征 编 领 导 小 组
组 长 樊自斌 （县委副书记）
副组长 王炳建 （县委常委、组织部长）
杨孟珠 （县委常委、宣传部长）
成 员 第五振东 （县委办公室主任）
房喜坤 (县委组织部副部长、干教办主任)
马瑞民 （县委组织部副部长、基层办主任）
李海涛 （县委宣传部副部长）
文雪玲 （县档案局局长）
王晓军 （县干部档案室主任）
征 编 人 员
王晓军 燕小舟 张 柳 赵 卉 沈 靓
中组部原常务副部长赵宗鼎来旬参观考察…………………………………………………………………（1）
副省长姚引良来旬调研扶贫开发和农业农村工作…………………………………………………………（1）
国家发改委体改司来旬调研…………………………………………………………………………………（3）
国务院农村综合改革工作小组办公室来旬调研……………………………………………………………（3）
国家林业局湿地保护管理中心来旬考察……………………………………………………………………（4）
国家环保部核查组来旬核查工作……………………………………………………………………………（4）
省军区司令员程兵来旬视察调研……………………………………………………………………………（5）
省高院院长安东来旬视察调研………………………………………………………………………………（5）
市委书记千军昌来旬视察调研………………………………………………………………………………（6）
市人大常委会主任裴育民等来旬视察………………………………………………………………………（8）
原市委书记谈俊琪来旬视察…………………………………………………………………………………（9）
党委工作大事记
（2009年1月— 12月）………………………………………………………………………………………（11）
党委工作概况
中共旬邑县委工作概况………………………………………………………………………………………（21）
典型经验
创新选任模式 规范初始提名 努力提高选人用人公信度…………………………………中共旬邑县委（28）
执政论坛
发展县域经济 构建和谐旬邑 ………………………………………………………………………刘新余（33）
关于旬邑县县域经济发展情况的调研报告…………………………………………………………王生江（38）
高点定位 快步跟进 积极融入西咸国际化大都市卫星城镇实践…………………………………樊自斌（48）
践行科学发展观强力推动重点项目建设……………………………………………………………罗小锋（52）
推进组织工作改革创新中进一步解放思想…………………………………………………………王炳建（54）
资料索引
中共旬邑县委重要文件索引………………………………………………………………………………… (57)
2009年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引…………………………………………………………… (58)
2009年度县级领导发表的重要文章篇目辑览……………………………………………………………… (61)
全县党员和党组织发展情况综述…………………………………………………………………………… (63)
2009年旬邑县主要经济指标………………………………………………………………………………… (66)
三秦风采
组织篇
服务“三农”人水和谐………………………………………………………………… 旬邑县水利局党委(67)
创新思路抓党建 科学引领促发展………………………………………………………旬邑县郑家镇党委(69)
人物篇
谭文存：用生命树起的标杆 …………………………………………………………………………………(73)
中组部原常务副部长赵宗鼎来旬参观考察
2009年6月10日至11日，中组部原常务副部长赵宗鼐来旬参观考察。省委老干局副局长魏高良、市委老干局局长刘文峰陪同考察。在土桥镇胡同同村，赵宗鼐考察了新农村建设情况。在考察中，赵宗鼐边看、边问，不时驻足查看村容村貌, 并用手中的相机记录下旬邑县新农村建设的美景。同时还深入农户家中与村民拉起家常，详细询问了群众的生产、生活情况，鼓励群众因地制宜，面向市场搞好农业产业结构调整，用辛勤的劳动创造更加幸福的生活。通过视察，赵宗鼐对旬邑县新农村优美的生态环境，欣欣向荣的和谐景象赞叹不已。
副省长姚引良来旬调研扶贫开发和农业农村工作
2009年4月15日至16日，副省长姚引良带领省财政、农业、林业、扶贫、司法、政府研究室、省监狱管理局等部门负责同志来旬调研扶贫开发和农业农村工作。15日上午，姚引良一行在马栏农场实地调研了马栏监狱搬迁及利用马栏农场土地实施移民搬迁和小城镇建设工作。随后在马栏监狱会议室召开了座谈会，就马栏监狱搬迁及马栏扶贫开发和小城镇建设的相关事宜进行了研讨，并对相关事项进行了确定。会议决定，在确定的相关事项的基础上，由省司法厅、省监狱管理局协商尽快拿出马栏监狱搬迁方案，由咸阳市、旬邑县与马栏农场协商尽快拿出利用马栏农场土地实施移民搬迁和小城镇建设方案，报省上审批后尽快实施。
随后，姚引良一行在马栏镇转角村、金盆村、阳坡头村，马栏革命纪念馆，马栏九年制寄宿学校，排厦乡大槐树村实地调研了生猪养殖、地膜玉米地膜土豆种植、新农村建设、苹果示范园建设等农业农村工作情况。姚省长不时驻足与基层干部和群众亲切交谈，了解当前的春耕生产、生猪养殖以及群众的收入状况、生活情况，充分听取各方面的意见。当看到金盆村群众自己发明制作覆膜机应用于生产时，姚引良对旬邑县群众的勤劳智慧给予了高度评价，鼓励群众发挥聪明才智，大力发展地域优势特色农业，增加收入，提高生活质量。
最后，姚省长听取了旬邑县委、县政府的汇报后。姚引良说，咸阳市尤其旬邑县，近几年来按照《中国农村扶贫开发纲要》提出的要求，紧紧瞄准贫困村、贫困户和贫困人口，围绕整村推进、产业开发和劳动力转移做了大量的工作，创造了许多新鲜的经验，取得了显著的成效。特别是坚持整村推进和产业化扶贫相结合，坚持整村推进和适度的连片开发相结合的做法和经验更值得推广。
姚引良指出，落实科学发展观，缩小贫富差距，统筹城乡发展，必须加快贫困地区农民增收步伐，特别是促进贫困群众快速增收。他要求市县两级要坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加强资源整合，加大促进群众增收的各方面投入力度，进一步调整国民收入分配和财政支出结构，加大对农村特别是对贫困村和贫困户发展的扶持力度。要经常深入农村调查研究，了解实情，解决问题，为贫困群众增收出主意、想办法。要整合涉农项目资金，对贫困地区的农业和农村发展给予更多关注和政策支持，对贫困群众的增收给予更多关心和倾斜扶持，帮助他们走勤劳致富之路。
咸阳市市长庄长兴、副市长牛继鹏陪同调研。
国家发改委体改司来旬调研
2009年6月17日，国家发改委体改司公共服务体制处副处长赵修春，投资司交能处调研员陈长耀来旬调研。调研组实地调研了旬邑县原底乡西头村，张洪镇中街村，职田镇车村，土桥镇三王村、胡同同村、东尧村，排厦乡大槐树村、井坳村，城关镇纸房村的农村生活和社会发展基础设施建设、农电改造、农村社区、中心卫生院住院楼建设项目和广播电视“村村通”等项目及新农村建设情况。
调研组对旬邑县在县域经济社会事业发展等方面所取得的成绩给予了充分肯定和高度赞扬。希望旬邑县坚持科学发展，进一步抓好农村基础设施、卫生教育项目建设，大力发展特色产业，坚持不懈地抓好新农村建设，努力推动县域经济健康快速发展。
国务院农村综合改革工作小组办公室来旬调研
2009年2月12日，国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星，国务院农村综合改革工作小组办公室综合处处长胡忠勇，国务院农村综合改革工作小组办公室干部陈阳一行来旬调研了农村综合改革工作情况。王卫星一行视察了旬邑县原底乡西头示范新村,并在原底乡西头村村委会召开了座谈会。通过实地视察、听取汇报和座谈，王卫星充分肯定了旬邑县农村综合改革、农村义务教育“普九”化债和村级公益事业一事一议财政奖补等方面所取得的成效。他认为，旬邑县要继续把乡镇机构改革放在首位，重点强化对农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件，全面贯彻落实中央对该项工作的政策，全力以赴抓好农村综合改革工作，不断总结好的经验和做法，大胆改革创新，为全国开展此项工作提供有益的借鉴。
国家林业局湿地保护管理中心来旬考察
2009年10月24日，国家林业局湿地保护管理中心处处长王隆富带领由中国科学院、中国农业科学院教授、专家组成的国家湿地公园专家考察组，来我县考察三水河国家湿地公园项目申报工作。
考察组一行深入到三水河国家湿地公园拟建区域实地查看了湿地公园生态保护、管理、规划、立地条件和建设情况。随后召开了三水河国家湿地公园建设项目评审会。专家组认为，旬邑自然资源丰富，历史文化底蕴深厚，自然生态保护得非常好，可挖掘的旅游资源潜力很大。在充分肯定申报工作的同时，专家考察组对旬邑县如何进一步作好湿地公园的保护开发和项目建设提出了宝贵的意见和建议。
国家环保部核查组来旬核查工作
2009年7月13日，国家环保部核查组常龙一行来旬邑县核查上半年污染减排工作情况。核查组一行深入旬邑县污水处理厂，详细了解了旬邑县污水处理厂的工艺流程，仔细查看了各种监测数据和工作记录，并向企业技术人员详细询问有关情况。检查后，核查组对旬邑县采用生物接触氧化法处理污水给予了充分肯定，同时对旬邑县近年来环保工作中所取得的成绩给予了高度评价，认为旬邑县在实施“工业强县”战略中，坚持企业发展环保先行，注重发展环保产业，注重引进生态环保企业的的理念超前，务实求真。同时希望旬邑县在继续坚持以往好的做法的前提下，坚持走可持续发展的路子，大胆创新，开拓进取，努力做好环保工作。
省军区司令员程兵来旬视察调研
2009年3月11日，省军区司令员程兵率军务动员处处长蔡斌、咸阳军分区司令员赵宽兴等来旬调研指导新农村建设和人民武装工作。程兵司令员一行先后视察了原底乡西头村新农村建设及太村产业园区建设和旬邑县人武部标准化建设情况。在听取情况汇报后，程司令员对旬邑县的新农村建设和人民武装工作给予了充分肯定。他说，旬邑的新农村建设和人民武装工作走在了全省的前列，旬邑的经济社会发展思路清晰，规划长远，干部群众干劲足、力度大，好多做法值得部队借鉴学习。他强调，广大人武干部要充分发挥勤俭节约的优良传统，牢固树立勤俭节约意识，艰苦创业，勤俭建部；要坚定不移地贯彻从严治部方针，规范官兵言行，加强对官兵“八小时以外”的管控，引导官兵筑牢思想防线，保持政治上的坚定和思想道德的纯洁；要加强队伍建设，狠抓干部职工学习，全面提高干部职工素质。
程兵要求，人武部在今后的工作中要认真贯彻落实十七大精神，落实科学发展观，切实加强自身建设、思想政治建设和作风建设，处理好军事工作与地方经济发展的关系，做好军民共建工作，切实发挥好人民武装的优势，积极承担抢险救灾、维护社会稳定、保一方平安的责任，促进军事工作与地方工作全面协调发展。
省高院院长安东来旬视察调研
2009年5月13日至14日，省高院院长安东来旬调研采用司法“五进”方式开庭审理案件工作。安东一行在原底乡下西头村巡回法庭现场，旁听了原底乡赵家村原告赵水利诉被告孙益民婚约财产纠纷一案的庭审过程，听取了人大代表、政协委员、执政监督员、人民陪审员及旁听群众代表等旁听案件公民对案件的评审，查看了张洪法庭、土桥法庭、县法院的基础设施建设、队伍建设、文化建设等情况，并召开了座谈会，听取了旬邑县法院工作的汇报。安东认为旬邑县法院能立足大局，发挥职能，创新机制，灵活司法，在队伍建设、审判、执行等工作及基础设施建设工作上富有成效。
安东要求，要认真开展“审判质量管理年、队伍建设年、制度落实年”三项活动，进一步改进工作作风，提高审判和执行工作的质量和效率；要进一步搞好“五进”和征询旁听公民意见活动，不断调研、总结、完善，提高工作水平，要进一步扩大旁听群众面，践行司法为民思想，让更多的群众参与到案件的评审中，多听群众意见，把法理和情理结合起来开展审判执行工作，提高司法公信力和认同度；要进一步搞好法制知识宣传教育工作，让群众学法、懂法、用法，提高全社会的法制意识；要以学习实践科学发展观活动为动力，加强法院队伍建设，既要让干警学习业务知识，又要学习政策时事，既要坚持理论学习，还要坚持向群众学习，向实践学习，用科学的理论和思想武装头脑，提高法官驾驭庭审和依法解决问题的能力，为当地经济社会可持续发展提供坚强有力的司法保障。
市委书记千军昌来旬视察调研
2009年5月25日，市委书记千军昌，市政协主席李效民，市委常委、市委秘书长陈俊峰，副市长牛继鹏等市级领导及全市新农村建设现场观摩会与会人员前来旬邑县观摩新农村建设情况。
千军昌一行先后观摩了旬邑县土桥镇胡同同、排厦乡大槐树新农村建设和排厦乡大槐树现代农业示范园。在听取县上领导的介绍后，千军昌一行对旬邑县在新农村建设和现代农业产业发展中取得的显著成绩给予了充分肯定。认为旬邑县在生态果园建设和百万头生猪大县建设中，严格按照“抓点、连线、扩面、整体提升”的路子，重点抓住了以果树大改形为基础的“果、畜、沼、窖、草”五配套生态循环农业产业发展链和仔猪繁育、育肥的果园养畜模式，为全市现代生态农业的发展树立了典型，提供了样板并希望旬邑能再接再厉，不断创新，争取新的突破，为全市发展现代生态农业带个好头。
2009年6月18日，市委书记千军昌在副市长牛继鹏的陪同下来旬检查指导县域经济发展工作。千军昌一行先后深入张洪镇张洪村生猪养殖场、马栏转角良种猪繁育场、马栏红色旅游景区及旬邑中学新校区、商业水街、青岗坪煤矿等建设现场，实地查看了百万头生猪大县建设和旅游资源开发、重点项目建设进展情况等，详细询问了旬邑县在县域经济发展中存在的困难和问题，并提出了指导性的建设意见。随后，在旬邑县宾馆召开了座谈汇报会。县委书记刘新余、县长王生江汇报了旬邑县县域经济发展情况。千军昌对旬邑县的各项工作给予了充分肯定和高度评价，他认为旬邑县学习实践科学发展观活动进展顺利、成效明显，工业经济运行良好，重点项目建设势头强劲，新农村建设亮点突出，旅游开发持续推进，民生质量不断提升，农业和农村工作取得了可喜成绩，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。
千军昌指出，旬邑县域经济发展速度较快，成绩很大，但横向比，在全市占的基数、比重还很小，因此加快发展的任务十分艰巨。他要求，旬邑县要紧紧围绕科学发展这一主题，变压力为动力，落实富民、强县两大任务，重点做好农业产业化、工业化、城镇化三篇文章，实现经济增速、产业增效、农民增收、财政增长。
他强调，在学习实践科学发展观活动上，要把学习实践科学发展观活动作为解放思想、抢抓机遇、破解难题、推进发展的重大举措，以高度的政治敏锐性，强烈的历史使命感，把学习实践活动开展得更加深入、更有特色、更具实效。在农业农村工作上，一是要做精苹果产业。要加强果园管理，提升品质，促进苹果生产向有机化、精品化、品牌化方向发展；二要做强畜牧产业。要在深加工上做文章，坚持优化畜牧业资源配置，走可持续发展之路；三要做靓特色农业。以“一村一品”为载体，把特色农业作为农业产业发展的有益补充，多渠道增加农民收入；四要做长产业链条。要立足产业优势，着眼产后增值，延长产业链条，提高综合效益，走出一条符合旬邑实际的现代高效农业发展之路。在新农村建设上，一是规划要先行。要因地制宜，坚持高标准、高起点，科学地编制好相关规划；二是标准要更高一些、步伐要更快一些；三是要以农业增效，农民增收为核心。在项目建设上，要依托资源优势加大招商力度，力争引进科技含量大、起点层次高、节能环保的工业项目，创造性地走出一条符合旬邑实际的强县富民的路子。在旅游开发上，要充分利用省级旅游强县品牌，依托丰富的自然、历史、人文资源，全面提升旅游业综合效益。在民生问题上，要坚持以人为本，更加关注民生民情，更加注重社会和谐，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众得到更多更大的实惠，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
2009年10月26日，市委书记千军昌，市委副书记、市长庄长兴，市人大常委会主任裴育民，市政协主席李效民率领市委五届六次全体会与会人员，来旬邑县观摩重点项目建设工作。与会人员深入旬邑县旬中新校区建设现场，对旬中新校区的整体规划、建设进度及施工情况进行了详细了解。千军昌等市上领导对旬邑县今年的重点项目建设、经济社会发展情况给予了充分肯定，认为旬邑县重点项目推进工作上措施得力，成效显著。千军昌希望旬邑县认真贯彻党的十七届四中全会和这次市委全委会议精神，全力抓好四季度各项工作落实，确保超额完成年初既定目标任务，推动县域经济社会快速发展。
市人大常委会主任裴育民等来旬视察
2009年8月20日至21日，市人大常委会主任裴育民带领市人大常委会领导班子全体成员来旬邑县视察。
20日，裴育民一行先后视察了旬邑县原底乡西头和郑家镇王家示范新村、太村产业园区和中达循环工业园区以及马栏革命旧址、石门山森林公园等。视察中，裴育民一行对旬邑县新农村建设、工业园区建设等工作取得的成绩给予了高度评价。同时，裴育民一行还饶有兴致地参观了旬邑县库淑兰剪纸艺术中心、郑家镇农民剪纸协会作品展。裴育民等对旬邑县县域经济工作的发展情况给予了充分的肯定。
裴育民指出，要建设富裕、和谐、文明的新旬邑首先要继续深入推动学习实践科学发展观活动，指导县域经济社会又好又快发展。二是要以县域经济发展为主线，突出抓好新农村建设和以煤炭为主的工业经济建设。三是高度重视民生工程建设，同时突出抓好煤矿、道路交通安全，确保全县大局和谐稳定。四是抓住一个中心两个基本点旅游资源的开发建设，打好四大旅游品牌。五是人大要充分发挥职能作用，进一步加强人大自身建设，为县域经济社会平稳较快发展作出贡献。
2009年12月9日，市人大常委会主任裴育民、副主任刘国志带领市煤炭、安监等部门负责同志来旬邑县视察安全生产工作。裴育民一行来到旬邑县虎豪黑沟煤矿，深入该监控室，详细查看了煤矿瓦斯监控系统、人员定位系统及自动化生产情况，并与井下工作人员现场通话，叮嘱他们牢固树立安全第一观念，提高安全防范意识，强化自我保护，在确保安全的前提下努力工作。随后，裴育民还来到黑沟煤矿电视台、澡堂、文娱室和食堂，查看了相关服务设施建设及管理运行情况。他对黑沟煤矿自动化程度高、安全性能强的现代化生产模式，以及该矿坚持以人为本，着力改善职工生活的做法，给予了高度评价，要求在全市各煤矿大力推行。
原市委书记谈俊琪来旬视察
2009年4月14日，原市委书记谈俊琪，原市委常委、政法委书记福水英，原市委常委、市委秘书长郑文宗，原市人大副主任李维亚，原市人大法制委主任刘金华，原市交通局局长李长淑一行六人来旬视察生态校园建设情况。谈俊琪一行先后在原底乡西头村、太村产业园区、太村镇中心小学、中达工业园区、清塬乡中学实地视察了新农村建设、县域经济发展、生态校园建设等情况。在现场察看了太村镇中心小学校园沼气工程，详细了解了旋动式沼气系统和生态小种植工程实施以来的运行情况以及它所发挥的生态效益、经济效益和社会效益情况后，谈俊琪对该工程实施所取得的成效给予了充分肯定。认为旬邑县的新农村卫生新校园建设工程为中小学校开发课程资源、开展实践活动提供了坚实的物质基础，培养了学生的创新精神和实践能力，有效地改善了校园环境，提高了师生的综合素质。
他希望，旬邑县要进一步加大工作力度，精心组织，科学实施，真正把中、小学建设生态校园创新工程打造成精品工程、放心工程；要立足校情，按照统一规划、突出重点、适度超前的原则，推进生态校园项目建设向纵深发展；已建成项目的学校要用好、更要管好项目，进一步强化项目的服务功能、育人功能和社会功能，充分发挥项目的综合效益，全面提高中小学生的整体素质教育水平。
一月
５日 中共旬邑县委十五届六次全体会议召开，专题报告了2008年度干部选拔任用工作情况，对干部选拔任用工作和新提拔的党政正职干部分别进行了民主评议和民主测评。
同日 中共旬邑县委十五届六次全体（扩大）会议召开，会议听取审议了县委常委会工作报告，审议通过了《2009年县委工作要点》及《2009年全县国民经济和社会发展计划》和《旬邑县2009年—2020年农民增收规划》。
月初 在全省党校工作会议上，旬邑县委被中共陕西省委授予“党校工作先进县委”称号，是全省受表彰的两个市委五个县区之一。
11日 中国国际能源集团控股有限公司董事局主席吴国迪一行来旬考察马栏水库、煤层气开发项目。
12日 省新农村建设考核组来旬就新农村建设工作进行了检查考核。
二月
5日 全县“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动工作会议召开。
12日 国务院农村综合改革工作小组来旬调研旬邑县农村综合改革工作情况。
11日至12日 省政府研究室副主任蔡理让来旬调研扶贫移民搬迁与马栏农场土地利用结合工作。
24日至25日 政协旬邑县第七届委员会第三次会议召开。会议听取审议了旬邑县政协主席安岁民所做的政协工作报告，增选张永平为县政协七届常务委员会组成人员。
25日至27日 旬邑县人民代表大会十五届三次会议召开。会议听取审议了县人民政府县长王生江向大会所的《抢抓机遇 开拓奋进 为推进经济社会平稳快速发展而努力奋斗》政府工作报告，听取审议了人大常委会工作报告、县人民法院工作报告、县检察院工作报告。会议以无记名投票的方式，选举出席咸阳市第六届人民代表大会代表18名。
三月
5日 旬邑县委组织部与县妇联联合举办专题讲座，对全县妇女干部进行学习实践科学发展观专题辅导。
9日 省交通厅咨询公司总经理韩熠一行在市交通局副局长、市公路局局长李陕学的陪同下，对西旬高速旬邑境内线路、线形进行实地勘察审定。
11日 省军区司令员程兵率军务动员处处长蔡斌、咸阳军分区司令员赵宽兴等来旬调研指导新农村建设和人民武装工作。
12日 中共旬邑县纪委十五届四次全会暨全县党风廉政建设、政府廉政工作会议召开。
13日 旬邑县召开百万头生猪大县建设千人动员大会。省农业厅副厅长白宜勤、市农业局局长季志林出席会议。
17日 县人大、县政协、县委组织部联合对出市人大代表、政协委员进行培训，提高了出市人大代表、政协委员参政议政能力。
19日 全县深入学习实践科学发展观活动动员大会召开。
24日 旬邑大讲堂——深入学习实践科学发展观专题报告会在旬邑宾馆举行。县委书记刘新余作了题为《旬邑县县域经济发展战略选择》的专题报告。
26日 共青团旬邑县委十七届三次全体扩大会议召开。
四月
2日 省委组织部研究室来旬调研旬邑县干部人事制度改革工作。
2日至3日 省现代农业项目检查组来旬检查考评现代农业苹果产业项目建设情况。
9日 市委常委、市委组织部部长惠进才来旬检查指导新农村建设、城镇建设、基层组织建设和学习实践科学发展观活动开展情况。
同日 省环保厅、市环保局有关专家来旬考察评估马（栏）照（金）公路改建工程环境影响指标。
10日 全县实践科学发展观“三带三问三帮”调研活动动员培训会召开。
14日 原市委书记谈俊琪，原市委常委、政法委书记福水英，原市委常委、市委秘书长郑文宗，原市人大副主任李维亚，原市人大法制委主任刘金华，原市交通局局长李长淑一行六人来旬视察生态校园建设情况。
4月14日—15日 市委党史研究室主任汪源、副主任卢聪慧前来旬邑县调研党史研究工作。
15-16日 副省长姚引良来旬调研扶贫开发和农业农村工作。咸阳市市长庄长兴、副市长牛继鹏陪同调研。
中旬 全省一村一品工作会议在西安召开。旬邑县被定为全省苹果一县一业示范县。
15日至16日 市委秘书长、政策研究室主任苟小平来旬邑县就乡镇工作情况和干部队伍建设工作进行了调研。
21日 全市“农家书屋”建设工作现场会在旬邑县召开。全市各县市区文体局主要负责同志参加了会议。
同日 市政府副市长牛继鹏深入其联系点县水利局和湫坡头镇检查指导学习实践科学发展观活动。
23日 省委原秘书长、省三秦文化研究会会长何金铭带领著名词作家党永庵、诗人毛琦、书法家魏胡子伯庆、杨谦石、赵仲谋、画家田东海、张臻等三秦文化研究会成员一行二十余人来旬邑县进行苹果文化采风。
29日 全县县域经济工作会议召开。
五月
4日 全县2008年度目标责任考核总结表彰大会召开。
4日 全县学习实践科学发展观活动县级领导解放思想研讨会召开。
8日 省农业厅厅长王宏来旬调研农业农村工作和百万头生猪大县建设工作。
11日 省妇联副主席冯屹，省人大常委会内司委办公室副主任孔庆伟，市人大常委会副主任曹兴魏，市人大常委会内司委主任委员周金龙等来旬调研《陕西省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》的贯彻执行情况。
12日 旬邑县举行纪念汶川地震一周年活动。
中旬 张洪镇鹏旗村被中央文明办授予“第四届全国创建文明村镇工作先进村镇”殊荣。
13日至14日 省高院院长安东来旬调研采用司法“五进”方式开庭审理案件工作。
20日 旬邑县商业水街项目开工仪式隆重举行，市委常委、统战部长何振琪，市人大副主任曹兴魏，市政协副主席李文化，市政府市长助理王树茂，市级有关部门负责同志参加了开工仪式。
5月20日至21日 县十五届人大常委会第十二次会议召开。会上，邀请省人大常委会研究室副主任王占锋同志作了《土地管理法》辅导讲座。
21日 市人大常委会农工委主任潘新泉来旬调研《农民专业合作社法》贯彻执行情况。
21日 省信访联席办来旬督查信访工作。
21日 华能能源交通产业控股有限公司执行董事、总经理宝玉来旬考察县域产业发展及青岗坪煤矿建设工作。
22日 全市现代农业生产发展资金项目建设现场会在旬邑县召开。副市长牛继鹏、省财政厅农业处处长王会权、市农业局局长季志林、市财政局副局长谢金鹏、市农业局副局长王伟平以及旬邑、淳化、永寿、礼泉、乾县五个县区的主管县长和财政、农业、果业等相关部门负责人参加了会议。
21日至22日 省委副秘书长、省委政研室主任张会民，省委政研室副厅级调研员、省委学习实践科学发展观办公室试点调研组组长王明海等在市委常委、组织部长惠进才及市级有关部门负责同志陪同下，来旬调研学习实践科学发展观活动和县域经济社会发展情况。
25日 市委书记千军昌，市政协主席李效民，市委常委、市委秘书长陈俊峰，副市长牛继鹏等市上领导及全市新农村建设现场观摩会与会人员前来旬邑县观摩新农村建设情况。千军昌希望旬邑能再接再厉，不断创新，争取新的突破，为全市发展现代生态农业带个好头。
六月
3日 全省农村环境保护暨生态创建工作会议观摩团在省环保局局长何发理的带领下，来旬观摩指导农村环境保护工作。咸阳市委常委、副市长高中印、咸阳市环保局局长许忠信陪同观摩。
4日 陕西省行政学院党委书记、常务副院长欧阳克刚带领第22期县级政府领导干部任职轮训班35名学员来旬邑县马栏镇进行现场教学并为省行政学院旬邑县马栏教学基地挂牌。
5日至6日 省委“看三秦巨变找服务差距” 巡访团来旬就重大项目、新农村建设等有关情况进行实地考察。
10日 马（栏）照（金）公路旬邑段建设工程开工仪式在马栏革命纪念馆旁举行。
10日至11日 中组部原常务副部长赵宗鼐一行来旬参观考察。省委老干局副局长魏高良、市委老干局局长刘文峰陪同考察。
16日 土（桥）照（金）公路旬邑段建设工程开工仪式在土桥镇小宁村隆重举行。
同日 县人大常委会组织县十五届人大代表集中视察马栏革命旧址和石门山森林公园建设情况。
17日 国家发改委体改司公共服务体制处副处长赵修春，投资司交能处调研员陈长耀来旬调研。
18日 市委书记千军昌，市政府副市长牛继鹏来旬检查指导县域经济发展工作。千军昌对旬邑县的各项工作给予了充分肯定和高度评价，认为旬邑县学习实践科学发展观活动进展顺利、成效明显，工业经济运行良好，重点项目建设势头强劲，新农村建设亮点突出，旅游开发持续推进，民生质量不断提升，农业和农村工作取得了可喜成绩，全县经济社会呈现出平稳较快发展的良好态势。
24日至25日 省委第一巡视组副组长、第二小组组长、省纪委正厅级巡视员杨景怀，省委组织部副处长唐锡明在市委常委、政法委书记、市公安局党委书记郭中秋陪同下来旬视察社会经济发展、新农村建设及公安工作。
28日 市委常委、组织部长惠进才来旬慰问太村镇东堡子村离任村支书李天文和郑家镇王家村退伍军人、贫困党员王德瑞，为他们送去了慰问金、慰问品和节日的问候。
七月
1日 旬邑宾馆改扩建一期工程封顶仪式举行。
2日 中电投西北分公司来旬考察电煤一体化和马栏水库项目。
3日 旬邑县党政领导班子综合研判工作汇报座谈会在旬邑宾馆召开。市委组织部常务副部长陈俊哲等领导出席会议。
同日 全县领导干部大会召开，会议传达了市委、市政府对旬邑县上半年工作专项督查的反馈意见，对干部选拔任用工作满意度进行问卷调查，对2008年以来新提拔的部分科级党政正职干部进行民主评议。市委常委、组织部长惠进才出席会议并作重要讲话。
8日 全市计划生育三新建设暨婚育新风进万家现场观摩会成员来旬观摩旬邑县排厦乡大槐树村的三新创建暨婚育新风进万家活动开展情况。
10日 旬邑县召开全县领导干部警示教育大会。
同日 县委常委会研究决定，张晓林等13名优秀农村党支部书记享受副科级待遇。
13日 国家环保部核查组来旬邑县核查上半年污染减排工作情况。
中旬 县委组织部牵头，县农工部、县民政局、农业局等有关部门参与，分四期对全县374名村党支部书记和村委会主任进行了集中培训，进一步增强了农村基层干部发展农村经济、带领群众致富的意识和能力。
21日至22日 县委书记刘新余带领各乡镇党委书记及相关部门领导赴安康市平利县、旬阳县考察学习新农村建设和新型农民教育工作。
22日 市公安局局长邢俊强来旬检查指导派出所“四规范”工作。
同日 全县组织史资料第四卷征编工作会议在县委党校召开。
25日至26日 省生猪产业科技创新体系专家团首席专家、西农大教授杨公社一行来旬检查指导生猪产业发展工作。并对全县300多名农技人员和养殖户进行了集中培训。
下旬 市政协老领导沈树森一行30余人来旬视察。
28日 省妇儿工委及妇女儿童工作专家组成的创建省级妇女儿童工作检查验收团来旬检查验收创建“省级妇女儿童先进县”工作。
30日 旬邑县垃圾处置中心开工仪式在赤道乡赤道村举行，市政协副主席李文化出席了开工仪式。
八月
5日 省民政厅厅长曹莉莉来旬检查指导民政工作。
6日 旬邑大讲堂——农业产业化专题报告会在旬邑宾馆会议室召开。市农业局局长、党组书记季志林受邀作了农业产业化专题报告。
5日至7日 由县级领导带队，分十四个组赴各乡镇和部门反馈重点项目检查意见和建议。
10日 全市城乡地名设标工作现场会在旬邑县召开。出席会议的有省、市、县各级行政主管领导及地名设标方面的专家学者。
12至14日 由县委组织部牵头，举办了全县党务干部培训班，对全县党务工作者进行集中培训，并组织学员前往甘肃华亭县参观学习实践科学发展观活动。
13日 全市政协委员文化阵地建设现场会来旬观摩，市政协主席李效民、副主席郑建新到会观摩。
同日 上海云峰集团总裁郑家峰，云峰集团党委书记赵前进，上海市驻西北（西安）办事处主任陈惠忠一行12人来旬邑县考察彬东煤田开发建设有关工作。
同日 各县（市）区宣传部长等全市宣传工作流动观摩会与会30余人来旬观摩。
18日至19日 市委副书记高合元来旬调研。
19日 全市扶贫开发工作会议在旬邑县召开。市委书记千军昌到会并作重要讲话，省扶贫办主任郭汉文受邀参会，市长庄长兴作报告，市委副书记高合元主持会议，市人大常委会副主任曹兴魏、市政协副主席罗志勇以及中、省、市“两联一包”单位、各县市区主要负责人等近400人参加会议。会上，旬邑县、中国银行扶贫工作队、永寿县和乾县进行发言。会议向7个中省在咸定点扶贫先进工作队赠送了锦旗，表彰了3个全市扶贫开发工作先进县和10个“两联一包”全市扶贫开发工作先进单位。
20日 市委党史研究室主任任天龙来旬调研党史工作。
同日 全省科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为试点工作座谈会在咸阳市彩虹宾馆举行，全省107个县（市、区）委书记参加了会议，旬邑县作为全市唯一的试点县在大会上介绍了经验。
20日至21日 市人大常委会主任裴育民带领市人大常委会领导班子全体成员来旬视察。
22日 《咸阳日报》头版头条刊登文章《好机制焕发出好作风》，报道旬邑县科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点工作中的好经验、好做法。
25日 市委常委、纪委书记张秀英来旬检查“五项制度”贯彻落实情况和基层党风廉政建设工作。
27日 旬邑县举行2009年优秀贫困大学生资助金发放仪式。
九月
8日 省委、省政府联合督查组组长、省教育厅副厅长吕明凯一行来旬检查义务教育阶段学生“蛋奶工程”、农村育龄妇女健康检查和治疗等四项重点工作。
15日 全省夏玉米高产创建和春玉米提升行动观摩会在旬邑县召开。
十月
24日 国家林业局湿地保护管理中心处处长王隆富带领由中国科学院、中国农业科学院教授、专家组成的国家湿地公园专家考察组，来旬考察三水河国家湿地公园项目申报工作。
26日 市委书记千军昌，市委副书记、市长庄长兴，市人大常委会主任裴育民，市政协主席李效民率领市委五届六次全体会与会人员，来旬邑县观摩重点项目建设工作。千军昌、庄长兴等市上领导对旬邑县今年的重点项目建设、经济社会发展情况给予了充分肯定，认为旬邑县重点项目推进工作上措施得力，成效显著。
十一月
5日 省委组织部部务委员陈光明，省委组织部干部信息管理处处长赵亚莉，省委组织部干部信息管理处副处长蒲明辉来旬检查党组织和党员信息库建设工作及村级党组织“升级晋档，科学发展”活动开展情况。
十二月
7-8日 以县委书记刘新余为团长，市党史研究室主任任天龙、征编科科长陈娥及县上分管领导和有关部门负责人组成的党政考察团赴延安、甘肃华池县考察学习红色旅游开发工作。
8日-9日 省委第一巡回检查组组长、商洛市政协主席许恢佩来旬检查指导第三批深入学习实践科学发展观活动开展情况。
9日 市人大常委会主任裴育民、副主任刘国志带领市煤炭、安监等部门负责同志来旬邑县视察安全生产工作。
15日 国家财政部科研所来旬调研城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗与城乡医疗救助制度衔接工作。
19日 国家审计署和发改委调研组来旬邑县调研中等职业教育基础能力建设和初级中学校舍改造工作。
22日 在公安部开展加强预防重特大道路交通事故集中行动和整治酒后驾驶专项行动中，旬邑县公安局交警大队民警谭文存不幸以身殉职。
29日 咸阳市北五县通村客运车辆集中投放仪式在旬邑县举行。旬邑县新开通农村客运线路34条，线路总里程579公里，投放通村客运车辆57辆，涉及全县14个乡镇、183个行政村，直接服务群众20多万人，行政村通班车率达98%。
31日 陕西旬邑—上海招商引资暨苹果旅游推介会在上海市云峰宾馆举行。
2009年中共旬邑县委工作概况
2009年，面对国际金融危机持续影响，宏观经济环境日趋复杂的形势，中共旬邑县委坚持以科学发展观为统揽，紧扣加快发展第一要务，充分发挥领导核心作用，按照“增投资、保增长、调结构、提效益、促民生、建和谐”的要求，积极落实“六统筹、六促进”工作部署，团结和带领全县干部群众矢志攻坚、克难奋进，危中求机、危中求进，加快推进县域农业产业化、工业化、城镇化进程，全县经济持续快速发展，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，群众福祉不断提升，争先进位、率先崛起的发展潜力加速释放，发展势头更加强劲。全年生产总值完成35亿元，增长18%；农业总产值完成16亿元，增长10％；规模工业总产值完成32.5亿元，增长47.7%；地方财政收入完成1.06亿元，增长57.3%；农民人均纯收入达到3780元，增长30.8%；社会消费品零售总额完成8.3亿元，增长21.3%。
一、科学审视金融危机，调整结构化危为机，县域经济持续快速发展 。以产业结构调整为主线，紧紧围绕“生态立县、工业强县”总体战略要求，按照“以工业为龙头，形成二产带一产促三产”的产业结构调整思路，壮大工业，做强旅游，激活三产，拉动消费，全面提升了县域经济发展的质量和水平。一是农村经济稳步发展。积极实施“优果、促畜、兴特、强基”四大工程，大力发展现代农业，形成了具有旬邑特色的农业产业发展模式。全年新栽苹果1万亩，总面积稳定在50万亩，总产达到47万吨，实现产值8亿元，农民人均苹果收入3100元。抢抓全省百万头生猪养殖大县历史机遇，采取优惠政策鼓励扶持群众发展生猪养殖，全县建成了600头商品代种猪场8个、百头育肥场780个，生猪存栏达到21万头。大力发展“一乡一业”、“一村一品”，形成了烤烟、土豆、大葱、土鸡蛋等一批富有特色、效益明显的特色产业。二是工业经济不断壮大。坚持把煤炭工业作为工业经济发展的重中之重，不断加大煤炭资源开发力度，完成总投资16亿元、年产120万吨的青岗坪煤矿的投产运营；完成了七里川、席家山、皇楼沟煤矿年度技改扩建任务；实施煤矿质量标准化建设，中达燕家河、黑沟、长安和宋家沟煤矿已基本达到省级标准，全年生产原煤700万吨，实现产值30亿元。与中电投签订了总投资105亿元、装机容量4×100兆瓦的电煤一体化项目合同。三是非公经济持续增长。按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，放开创业领域，放活创业形式，激活创业实体，激发创业热情，全县新增民营企业27家、个体工商户575户，非公经济实现总值37.2亿元，增长43.8%；完成增加值16.5亿元，增长29.9%。四是旅游产业蓬勃发展。坚持把旅游基础设施建设作为旅游产业深度开发的重点，完成了马栏革命纪念广场、纪念馆主体工程，建成了水上剧场，完成了石门山森林公园会议接待中心、名仕狩猎中心等景区景点建设任务，维修了中共陕西省委和关中地委窑洞旧址，开工建设了土桥至照金、马栏至照金旅游公路建设工程，完善了景区道路网络，形成了县域旅游大环线。全年共接待游客6万人（次），实现旅游综合收入3600万元。五是新农村建设扬帆快进。全年整合资金3.4亿元，新修通村公路76公里，改造低压线路56个村、173.4公里，开发整理土地1.5万亩，整修基本农田3500亩。完成了15个新建示范村、17个新建村、16个旧改村、21个巩固提高村建设任务。全县基础完善、特色鲜明的新农村已达到118个，占行政村总数的63%。六是消费市场日趋活跃。积极实施“家电下乡”、“摩托车下乡”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，大力发展交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业，加快培育金融保险、房地产等新兴产业，全县社会消费品零售总额完成8.3亿元，增长21.3%。
二、着眼保增长大目标，加快重点项目建设，发展后劲进一步增强。在项目建设中，县委成立了重点项目建设领导小组，落实了重点项目包抓县级领导和承办部门，常委会定期研究项目建设，分析存在问题，提出推进措施。特别是2009年6月份，由县级领导带队，相关人员参与，对年初确定的重点实事项目进行了专项督查，常委会专题听取了督查情况汇报，并由县级领导带队，将常委会意见向相关乡镇、部门进行了反馈，有力地促进了项目建设。全年共抓建基本建设项目103个，完成投资20.5亿元。其中，50个重点项目完成投资17.9亿元，占年度计划的102%。青岗坪煤矿、旬中新校区、廉租房建设、垃圾处置中心四个市级重点项目完成投资8.18亿元，占年度计划任务的180%。363个民生工程项目完成投资4.2亿元。建成了福银高速彬旬引线和旬赤路、土彬路，争取开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入了一期工程建设计划，并力争将西平铁路旬邑煤炭集运专线列入省市规划。同时，积极做好前期项目准备工作。马栏水库建设项目顺利通过省水利厅批准；4×100兆瓦电煤一体化项目顺利通过项目初可研评审，正在编制可研报告；旬峰煤矿项目建设前期准备工作进展顺利。全年签订合同项目124个，到位资金18亿元，占年度任务的151%。其中，工业项目完成投资16.7亿元，占年度任务的167%，亿元以上项目5个。
三、加快城镇建设步伐，不断优化人居环境，城乡一体化步伐加快。坚持“重规划、强基础、优环境、提品位”的建设理念，努力打造 “生态、人文、特色、宜居”特色城镇。一是城镇规划更加科学。投资300万元，委托西安建筑科技大学规划设计院等4家设计单位编制完成了县城总体规划、城乡一体化发展规划、马栏转角小城镇建设规划和13个乡镇总体发展规划、17个新村、23个旧改村建设规划。二是基础设施更加完善。大力实施“西进东扩”战略，开工建设了县城商业水街、翠湖苑商住楼，改造修筑了育才路、西溪路、南子沟东河堤路，铺设了县城截污干管和集中供热二级管网，完成了旬邑宾馆主体工程建设任务，城市功能更加完善，综合承载能力进一步增强。三是城市品位有效提升。狠抓环境卫生治理，巩固“国家级卫生县城”成果；建成了县城污水处理厂、县城垃圾处置中心，顺利通过了国家生态示范区创建验收；实施了翠屏山山体亮化工程、县城环山绿化工程，启动建设了三水河生态湿地公园。四是城乡一体化进程不断加快。抢抓“关中百镇”建设机遇，完成了底庙、湫坡头等11个乡镇镇区街道、供排水等基础设施和配套设施建设，城乡建设两头强、中间弱的问题初步得以解决。同时，深入开展了卫生镇村创建活动，土桥等5个乡镇被命名为“省级卫生乡镇”，丈八寺镇苏村等14个村被命名为“省级卫生村”，率先在全省实现了省级卫生乡镇全覆盖。
四、始终坚持以人为本，高度重视解决民生，群众福祉不断提升。坚持从群众最关心的问题抓起，大力实施“民生八大工程”，健全民生保障长效机制，努力使改革发展成果惠及全县人民。一是社会事业全面发展。积极实施科教兴县战略，完成投资1.18亿元的旬邑中学新校区教学楼、科技艺术楼、行政图书楼建设任务；完成了县职教中心实训楼、义务教育辅助设施、农村初中校舍改造等12个教育工程年度建设任务；建立了贫困学生助学保障机制，在义务教育阶段寄宿生和贫困生中实施了“蛋奶工程”，覆盖面达62%。加快发展农村卫生事业。实施了县医院门诊住院楼、乡镇卫生院及其设备配置等26个公共卫生工程建设项目，狠抓了新型农村合作医疗增保扩面和城镇居民医疗参保扩面工作，新农合参合率达到94.6%，城镇居民医疗保险扩面8462人，建成标准化卫生服务室110多个；扎实开展了农村育龄妇女健康检查活动，检查率达到91％；进一步健全了突发公共卫生事件应急机制；深入推进计生综合改革，全县人口自然增长率控制在3.8‰以内。二是社会保障体系更加健全。完成了县中心敬老院年度建设任务，将21958名年收入低于693元的农村贫困人口纳入低保范围，发放保障金1232.22万元；基本养老保险扩面人数达到960人；全年发放小额贷款708.5万元，新增城镇就业岗位6473人；“三告别”工程已完成3007户；完成了120户城镇廉租房建设任务。全县城镇新增就业4389人，城镇登记失业率为2%。农村低保实现了应保尽保，城乡低保达到2.5万人。三是社会大局和谐稳定。建立了“一镇一村”民族团结工作制度，注重培养少数民族干部，尽心尽力为少数民族办实事，帮扶少数民族发展特色经济，改善居住环境，被国务院授为“全国民族团结进步模范集体”；加大社会治安综合治理力度，组织开展了“秦剑”行动、打击盗窃“三车”和社会治安突出问题集中整治等行动，人民群众社会治安满意率达到92.02%；突出解决“执行难”问题，有效化解了一批涉法涉诉的“缠案”、“难案”；扎实开展了“县委书记大接访”活动，实现了“一控制，两下降”目标；建立健全了安全稳定工作监管体系和应急预案，组织开展了重点区域、重点行业的安全隐患排查活动，全县安全生产形势平稳，无重大安全事故发生。
五、全面加强党的建设，提高党建科学化水平，执政能力显著增强 。按照党的十七届四中全会精神要求，抓学习、提素质，抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓作风、求实效，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。一是扎实开展学习实践活动。按照中央、省、市统一部署，紧紧围绕“优化投资环境，推动科学发展，富裕旬邑百姓，实现率先崛起”实践载体，分两批在全县494个党组织、9165名党员中开展了学习实践科学发展观活动。并结合实际，在县级领导干部中创新性地开展了以“一人一讲”开展培训、“一人一题”开展调研、“一人一带”加强指导、“一人一谈”释疑解惑、“一人一测”强化评价为主要内容的“五个一”工作法，在农村党员干部中开展了“读书活动”、“观看活动”、“讨论活动”三大活动，引导教育广大党员干部对照科学发展观的要求，解放思想，更新理念；集中抓办了“阳光工程”、“雨露工程”、“桃李工程”，一批影响和制约旬邑科学发展的突出问题得到了有效解决，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求。二是切实加强宣传思想工作。充分发挥宣传思想工作营造氛围、鼓舞士气、凝聚力量的重要作用，牢牢把握团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，精心组织建国60周年系列庆典、职工广播体操比赛、冬季越野赛等活动，活跃了干部群众文化生活。坚持把党校建设作为推动县域经济跨越发展的主要内容，充分发挥党校教育培训干部“主渠道”作用，党校工作迈上了新台阶，荣获“全省党校工作先进县委”。三是加强领导班子和干部队伍建设。完善了各级中心组学习制度，举办了“旬邑大讲堂”，先后多次组织干部赴外省市学习考察，推动思想解放和观念创新；首次对乡镇、部门领导班子和干部进行了综合研判，了解干部队伍建设情况，优化班子结构配备；深化和拓展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作成果，总结探索出了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任新模式，选人用人公信度得到进一步提高。中央电视台、新华社内参、陕西日报等中央、省、市媒体先后对此进行了报道，并在全省科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点工作座谈会上交流了经验；全面加强干部作风建设，在新农村建设、生猪养殖等工作上落实了干部包抓责任制，在村级“升级晋档、科学发展”活动中实行了机关干部联系村制度，有力地促进了工作落实。四是加强党的基层组织建设。积极推行党代表任期制，实行党代表列席县上有关会议制度。加强乡镇党代表推行工作，重点推行了建议质询、党代表述职、提案办理等制度，扩大了党内民主，促进了科学决策；以“五进三创”为载体，扎实开展了村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，在全市率先完成了党组织和党员信息库建设工作，受到省、市委的高度评价。进一步完善农村干部激励保障机制，选聘20名大学生到村任职，选拔了13名优秀农村党支部书记享受副科级待遇，极大地激发了村级干部工作热情。五是深入推进党风廉政建设。按照集体领导与个人分工负责相结合和谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设责任制目标任务分解到县委领导班子成员和责任部门，与乡镇和部门党委（党组）签订了反腐倡廉建设责任书，并将党风廉政建设纳入年度目标责任制考核范围，实行“一票否决”。坚持抓好警示教育，注重预防职务犯罪，把反腐倡廉教育纳入干部日常教育之中，提高了全县党员干部的廉政意识和自律意识；坚持抓好“五项制度”贯彻落实，制定印发了《关于对县管领导干部实施任前廉政法规考试的办法》、《关于进一步落实党风廉政建设责任制工作报告的实施意见》、《关于全县党政机关主要领导干部向纪委全会述廉的实施办法》和《县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访的实施办法》，修订和完善了《关于进一步加强村级纪律监督委员会建设的意见》；在农村党支部中推行了“阳光工程”，实现了对农村基层干部的全方位监督；抓好重点领域廉政问题，指导县纪委制定了《旬邑县工程建设廉政监督管理办法》、《旬邑县招标代理机构招标管理办法》、《旬邑县扩大内需资金使用监督管理办法》等制度，从源头上防止了重点领域和关键环节腐败问题的发生。全年共受理群众来信来访71件（次），立案41件，给予党政纪处分41人，实施警示训诫40人，为全县经济社会又好又快发展营造了风清气正的发展环境。
附：中共旬邑县委书记、副书记、常委名单
书 记 刘新余
副书记 王生江 樊自斌
常 委 刘新余 王生江 樊自斌 罗小锋 陈展望 王炳建
田更文 杨孟珠 董海峰 高航校 张会盟
创新选任模式 规范初始提名
努力提高选人用人公信度
中共旬邑县委
2008年，旬邑县被陕西省委组织部和咸阳市委确定为科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县。在调研试点工作中，旬邑县委坚持以提高选人用人公信度为目标，以改革创新为动力，以制度建设为根本，重点在规范动议行为、改进提名方式、完善酝酿行为和创新票决制度等方面进行了积极探索，建立了科学规范的选人用人三项基本制度和十一项配套制度，制定了干部选拔任用工作流程图，初步确立了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任新模式，为提高选人用人公信度探索出了一条新路子。新的模式建立以来，共动议调整干部5批次，先后提拔干部44名，其中由副科提任正科8名，提拔的干部在群众满意度测评中满意率均达到95%以上，实现了选拔任用干部的现实效益与社会效果的有机统一。
规范动议行为，实行“五动议”，何时动干部，制度来规范
我们结合实际，制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用动议制度》，对行使动议权的主体、原则、条件、纪律以及动议的批次、数量等作出严格规定，结合实际出台了除领导班子换届以外调整干部“五动议”规定，即领导职位出现空缺、领导干部需要交流回避、机构变更或撤销需要调整干部、根据年度目标责任考核需要调整干部、领导班子和领导干部存在重大问题需要组织处理等五种情形下，才能提出干部动议。同时规定，一年内动议调整干部不得超过6次，一次不得超过30人，两个月内累计不得超过40人。通过规范动议行为，使干部选拔任用工作在启动之前，就明确了需要给那些岗位选拔干部、选拔具备什么条件的干部、按照怎样的程序选拔干部等问题，增强了干部调整动议的计划性、针对性和科学性，彻底杜绝了临时动议干部以及动议次数过频、数量过多等问题的发生。
改进提名方式，实行“四推荐”，提谁不提谁，群众说了算
坚持把改进初始提名方式作为科学规范和有效监督县委书记用人行为的切入点和突破口，实行选拔任用干部分类推荐提名制度。对乡镇、县级部门党政主要领导职位人选的提名，探索建立了全县领导干部大会民主推荐、县委委员署名推荐、组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式，由县委组织部根据空缺岗位职责要求，制定任职资格条件，召开全县领导干部大会，在所有符合条件的干部中无记名投票“海推”。与此同时，广泛发动基层党组织推荐和个人自荐。在此基础上，将领导干部大会推荐得票相对集中的前3-5名干部及组织推荐、个人自荐的符合任职条件、且近三年公务员年度考核被评为优秀等次的干部，作为建议提名人选，由全体县委委员、候补委员在建议提名人选中进行署名推荐，并依据推荐结果由县委组织部集体讨论确定提名人选。对乡镇、县级部门副职领导职位人选的提名，一般实行空缺职位所在单位干部职工大会民主推荐、单位领导班子成员署名推荐、单位党组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式，县委组织部在对各层次推荐结果综合分析的基础上，集体讨论确定提名人选。同时，坚决推行“四不提名”制度，即民主推荐得票未超过参加推荐人数半数的不提名，不具备任职资格和条件的不提名，年度考核被确定为基本称职或不称职等次的不提名，群众反映问题未经查实的不提名。实行“四推荐”提名模式，进一步扩大了干部选拔任用工作中群众的参与面，真正把干部的初始提名权交给群众，做到了提谁不提谁，群众说了算，体现了“多数人在多数人中选人”的用人原则，使初始提名工作做到了既注重群众公认、充分体现民意，又强化了县委领导班子的责任意识，有效发挥了县委领导班子的集体领导作用，确保提名的干部达到群众满意、组织放心的双赢效果。
创新酝酿方式，实行“三酝酿”，用谁不用谁，大家来甄别
为了进一步选准用好干部，旬邑县委制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用酝酿办法》，规定在干部选任各个环节进行酝酿的时间、方式和范围，坚持实行“三酝酿”制度，即在干部动议前、考察前、讨论决定前，分别召开3次酝酿会，由县委书记、副书记、组织部长和纪委书记参加，进行干部动议酝酿、考察人选酝酿、任用建议酝酿。同时在考察人选确定之后，进行考察之前，书面征求有关方面对考察人选的意见进行沟通酝酿。一是坚持干部动议酝酿，规范动议行为。在干部动议前，根据全县领导班子建设和空缺职位现状，对干部动议方案进行充分酝酿，确定动议干部的职位、提名人选的条件和任职资格要求以及选任程序等，为杜绝临时动议干部提供了制度保障。二是坚持考察人选酝酿，广泛听取各方意见。考察前，县委组织部将提名人选的基本情况和民主推荐情况，向县委书记酝酿会汇报，进行沟通酝酿，重点审查初始提名人选是否符合动议方案提出的任职资格条件，确定考察人选。同时，由县委组织部书面征求有关县级领导和部门的意见。对乡镇和县级部门党政领导班子成员考察人选，分别征求包乡镇的县级领导或分管部门的县级领导的意见进行酝酿；对人大、政协各工作委员会主任、副主任考察人选，征求县人大、政协主要领导的意见进行酝酿；对政法系统科级领导干部考察人选，分别征求县委政法委主要领导和公、检、法主要领导的意见进行酝酿；对非中共党员干部考察人选，征求县委统战部主要领导的意见进行酝酿。三是坚持任用建议酝酿，努力实现人岗相宜。讨论决定前，召开县委书记酝酿会，听取干部考察情况的汇报，对干部任用建议方案进行酝酿，重点讨论干部任用建议方案提出的拟任人选与拟任职务是否适应，确定提请县委常委会或全委会投票表决人选。对在酝酿中意见分歧较大的干部，不作为考察人选或不提请县委常委会讨论。通过规范酝酿行为，使选人用人权始终在阳光下运行，既保证了干部选拔任用工作程序公开透明，又保证了干部选拔任用工作实体公平公正。同时，实现了多渠道、多视角识别干部，发挥了县委领导班子在干部选任中的集体把关作用，为有效杜绝干部“带病提拔”、“带病上岗”提供了机制保障。去年以来，先后有4名干部在酝酿过程中因民主推荐得票未过半数或不符合任职条件被取消了考察资格。
完善决策方式，实行“两票决”，任谁不任谁，集体作决定
制定出台了《中共旬邑县委全委会对乡镇和部门党政正职拟任人选和推荐人选投票表决办法》，不断创新“票决”方式，在继续坚持对拟提拔的副科级干部实行县委常委会投票表决的基础上，对乡镇和县级部门党政正职拟任人选和推荐人选，全部实行“两轮票决”制，先由县委常委会以无记名投票表决的方式，向全委会提名拟任人选，再由县委全委会以无记名投票表决的方式，投票决定干部任用。在讨论决定过程中，坚持推行“四不上会”制度，即考察材料不齐全的不上会，没有廉政鉴定和计生鉴定的不上会，超职数提拔任用干部的不上会，酝酿中意见分歧较大的不上会。同时，由县纪委列席会议，对县委常委会和全委会投票表决工作实行全程监督，当场统计和宣布表决结果，确保了集体讨论决定的公开、公正、公平。实行“两轮票决”决定干部选任，既是对完善党委决策机制的有益探索，也是在选任干部中充分发挥党委集体领导作用的有效途径。由于采用无记名投票表决方式的保密性和独立性较强，县委书记、副书记、常委与其他委员一样，只有相同权重的一票。因此，每一位县委委员都能够充分地、真实地表达个人的意愿，为选准用好干部提供了强有力的机制保障。去年以来，凡新提拔任职的科级领导干部，全部实行了县委常委会“票决”，其中对5名党政正职干部实行了“两轮票决”，取得了良好的社会效果。
树立正确导向，营造了风清气正的选人用人环境。科学规范和有效监督县委书记用人行为，关键在于创新机制，重点在于制度建设。经过在实践中反复探索和不断完善，旬邑县委探索建立了以“五动议四推荐三酝酿两票决”为基本模式的干部选拔任用工作制度体系，使干部选拔任用工作实现流程化运行，保证了选人用人工作的公开透明和科学规范，有效提高了选人用人的公信度。
一是树立了正确的用人导向。通过制度改革与创新，使干部选拔任用工作机制科学规范，运作程序公开透明，民主监督有效有力，营造了选人靠制度、识人看公论、用人凭德才的社会氛围，使想干事、会干事、干成事的干部工作上有了劲头、政治上有了奔头，在干部中树立了靠实干、靠政绩、靠人品的良好用人导向，为优秀干部脱颖而出提供了制度保障。
二是规范了干部选任工作程序。在实践探索的基础上，县委及时将科学、合理、管用的做法用制度的形式固定下来，对干部选拔任用各个环节的运作程序和方法步骤进行了细化，并结合实际，制定出台了干部选拔任用工作流程图，使干部选拔任用工作始终做到按程序进行规范化运作，使县委及组织部门实现了由“权力授予者”向“程序组织者”的回归，提高了干部选拔任用工作的制度化和规范化水平。
三是优化了选人用人环境。坚持把民主公开贯穿于干部选拔任用工作的各个环节，注重落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，让选人用人权始终在阳光下运行，体现了公开、公正、民主、平等的用人原则，选任的干部不但要得到大多数群众的公认和推荐，而且要经得起组织的层层考察甄别，提高了选人用人的质量，有效杜绝了选人用人上的不正之风，进一步优化了选人用人环境。
四是提高了选人用人的公信度。始终把提高选人用人公信度作为工作的出发点和落脚点，通过建立健全科学合理的制度体系，保证选人用人权的规范运行。同时，在制度许可的范围内，最大限度地公开干部选拔任用过程，一方面，通过群众的广泛参与，提高了识人选人的准确性；另一方面，自觉把干部选任过程置于干部群众的监督之下，提高了选人用人的公正性，进一步密切了党群干群关系，提升了县委选人用人的公信度。
发展县域经济 构建和谐旬邑
中共旬邑县委书记 刘新余
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，县域强则国家强，县域发展则国家发展。旬邑作为西部欠发达县份，与东部发达地区相比，发展步伐慢、层次低。在国家宏观政策逐步向县域倾斜、向农村倾斜的新形势下，如何抓住这一政策机遇，整合旬邑优势，实现县域经济发展后来居上，率先崛起，关键在于立足实际，探索创新，走出一条符合旬邑实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。近年来，我们坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，提出了围绕打造“旬邑生态经济区”，积极实施“生态立县、果畜富民、工业强县、旅游兴县、城乡一体”五大战略，加快“绿色农果畜资源、旅游文化资源、煤炭矿产资源”三大开发，实现“在咸阳北部率先崛起和在咸阳北部率先实现城乡一体化”目标的县域经济发展思路。付诸实践以来，取得了利好的成绩。2009年全县生产总值增长17.1%；农业总产值增长10%；规模工业总产值增长45.5%；全社会固定资产投资增长45.5%；农民人均纯收入增长20%。县域经济保持了持续快速发展的良好态势。
一、积极实施“四大”工程，激活农村发展活力
旬邑是山区农业县，农村占大头，农业是大项，县域经济发展的重点在农村，难点在农业，只有加快农业产业化发展，把“三农”问题解决好了，县域经济才能实现大发展。近年来，我们坚持把解决好“三农”问题作为发展县域经济突破口，以增加农民收入为核心，积极实施了“四大工程”，大力发展现代农业，从而使农业强了起来，农民富了起来，农村火了起来。一是“优果”工程。坚持按照“把规模做大、把品质做优、把工艺做精、把链条做长”的思路，狠抓生态果园和现代农业苹果示范园建设，提升果业发展水平，全县建成绿色有机苹果基地25万亩，绿色有机苹果认证1.7万亩。优果率达到86%以上，果农人均苹果收入达到3100元。同时，加快苹果后续产业发展，招商引资建成了旬邑通达果汁厂，解决了群众残次果难卖的问题；大力开发工艺苹果，提升了苹果产业附加值，增加了群众苹果产业收入。目前，“旬宝”牌苹果已经成为果品市场的“新宠儿”。二是“促畜”工程。抢抓被列为全省百万头生猪养殖大县历史机遇，及时出台了财政补贴、奖励扶持、贷款担保等优惠政策，狠抓圈舍建设、猪苗引进、生猪防疫和技术培训等重点工作，引导鼓励农民发展养殖业。全县建成了5个万头生猪养殖示范村；建成600头商品代种猪场8个，畜牧业成为旬邑农民增收致富的又一支柱产业。三是“兴特”工程。依托乡镇和村域资源禀赋，大力发展“一乡一业”、“一村一品”，形成了烤烟、土豆、大葱、土鸡蛋等一批特色产业，涌现出了马栏、底庙、清塬、太村等一批特色经济明星乡镇，基本实现了乡有特色产业、村有特色品牌，奠定了农民增收的坚实基础。四是“强基”工程。以改善农村发展环境为重点，依托新农村建设，积极实施土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁和安居工程，重点抓好水、电、路、通讯等基础建设，全县基本消除了群众居住土窑洞现象，建成了职田镇车村、排厦乡井凹村等一批省级明星村。目前共建成基础完善、特色鲜明的新农村118个，占行政村总数的63%，2009年旬邑被授予全国新农村示范县，成为陕西新农村建设一面鲜艳的旗帜。
二、大力发展工业经济，促进县域经济崛起
工业是立县之基、兴县之本、财源之柱，亦是县域经济崛起的重要支柱。对旬邑而言，作为陕北能源基地的重要组成板块，矿产资源特别是煤炭资源丰富，发展能源工业经济潜力巨大、前景广阔。为此，我们把工业发展作为县域经济发展的重点，坚持“园区经济、能源经济、非公经济”三驾马车齐驱并行的发展思路，推动县域工业经济驶入加速发展、率先崛起的快车道。一是按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。建成了太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业园区三大工业园区，聚集产业要素，吸引项目入驻。目前三大工业园区已基本具备企业入驻条件，已引进入驻通达果汁、中达集团等大型企业11家，园区经济成为县域经济发展的新平台。二是依托全县丰富的煤炭资源，加快煤炭工业发展。成功转让了青冈坪、老庄子等一批矿权，建成了年产60万吨的旬东长安煤矿、年产45万吨的中达燕家河煤矿等一批大中型煤矿，正在加紧建设年产150万吨的青岗坪煤矿、旬东热电联产项目和装机容量4×100万KW的电煤一体化等项目，全县原煤产量达到700万吨，初步形成了资源永续开发、合理利用的新型工业经济模式，成为县域工业的主要支撑。三是按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，大力发展非公经济，2009年全县非公经济贡献值达到29%。
三、做大做强旅游产业，带动三产快速发展
旅游产业是世界性的“朝阳产业”，其关联带动性强、就业容量大，投入产出也是一般性产业无法比拟的。旬邑拥有丰富的人文资源、自然景观资源，发展旅游产业基础好、前景广阔。为此，我们依托得天独厚的资源优势，提出了以建设省级旅游强县为目标，围绕“一个中心”（县城）、“两个重点”（马栏红色旅游景区、石门山森林公园），打响“四大品牌”（绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游），积极开发建设景区景点，先后实施了唐家民居第四、第五院古建维修，新建了古象犀牛化石展览馆，完成了县文庙维修布展，启动了石门山森林公园、马栏革命旧址景点开发建设；建成石门山森林公园会议接待中心、名仕狩猎中心、公园东大门、马刨泉、垂钓池和马栏革命纪念馆、纪念广场，开工建设了水上剧场、稍峪沟烈士陵园。同时，大力加强旅游环境整治，提高服务水平，从而使全县旅游业发展实现了历史性大突破。2009年全县共接待游客6万人（次），实现旅游综合收入3600万元。 旅游产业的发展，也辐射带动交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、房地产开发等第三产业蓬勃发展，激活了市场，拉动了消费，活跃了商贸。
四、加强重点项目建设，不断增强发展后劲
项目建设是县域经济发展的着力点、突破点和支撑点。没有项目建设的大突破，就没有县域经济的大发展。近年来，我们积极实施项目带动战略，突出抓好事关旬邑发展大局、事关群众切身利益的大项目、好项目，以项目带动投资，拉动发展。三年来，全县共启动实施重点项目300多个，涉及农业产业化、工业经济发展、城镇建设、旅游发展、民生发展等领域，建设了青冈坪煤矿、马兰革命旧址、旬中新校区、中心体育场、翠屏湖、阳光大道、迎宾大道等一批重点项目。同时积极做好事关旬邑可持续发展的大项目建设，马栏水库建成将极大的解决我县发展大工业用水问题，缓解人畜生活饮水困难，项目可研报告顺利通过省水利厅评审；4×100万KW电煤一体化项目将进一步拉长我县煤炭工业产业链条，提升煤炭工业综合效益；开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入了一期工程建设计划，将西平铁路旬邑煤炭集运专线列入了省市规划。这些项目的建成，彻底解决了制约旬邑经济发展的瓶颈问题，为旬邑县域经济发展注入了新的活力，插上了腾飞的翅膀。
五、全面推进城镇建设，加快城镇经济发展
城镇是拉动县域经济发展的龙头和载体。在县城建设中，我们坚持大手笔谋划、大规模建设的理念，以建设“生态、人文、精致、宜居”山水园林明星城市为目标，大力实施“西进东扩”战略，东区建设突出“亲水”主题，西区改造着眼商贸开发，将县城建设向东西两区延伸，着力抓好商业水街建设、旬邑宾馆改扩建、城市天然气、集中供热管网建设和西大街改造、翠屏湖建设、湿地公园建设、污水处理厂、县城环山绿化等十大工程，极大的拉大了县城框架，增强了城市功能，提升了城市品位，使旬邑县城真正成了渭北旱塬上的的“小江南”、西安咸阳的“后花园”。同时，积极抢抓“关中百镇”建设机遇，以太村、土桥等9个乡镇政府驻地为重点，扩大镇区框架，完善基础设施，建设农贸市场，活跃城镇经济。抢抓省上实施100个扩权强镇试点的良好机遇，加快13个乡镇总体规划编制和县城总体规划修编，已有2个乡镇列入试点镇行列。全面开展了省、市级卫生镇村创建活动，加强城乡卫生管理，优化人居发展环境。去年推荐的5个省级卫生乡镇和14个省级卫生村已被省爱卫会命名，在全省率先实现了卫生乡镇全覆盖。
六、全面加强党的建设，提高科学执政能力
实践证明，党的自身建设对于一个时期、一个地区的发展起着至关重要的决定作用。党建工作既从属于经济社会发展大局，又对经济社会发展起着关键的组织保障功能。我们按照中央、省、市统一部署，坚持以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。在县级领导干部中创新性地开展了以“一人一讲”开展培训、“一人一题”开展调研、“一人一带”加强指导、“一人一谈”释疑解惑、“一人一测”强化评价为主要内容的“五个一”工作法，引导教育广大党员干部对照科学发展观的要求，解放思想，创新理念，推动落实。以“五进三创”（观念进脑子、思路进班子、措施进产业、项目进村组、帮扶进农户；创建产业致富基地、创评先进基层党组织、创选标兵党员）为载体，扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，在咸阳市率先完成了党组织和党员信息库建设工作，受到省、市委的充分肯定。特别是大胆实践科学规范和有效监督县委书记用人行为，探索出了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任新模式，试点工作推进顺利，取得了积极成果，选拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部充实到了各级领导岗位上来，选人用人公信度显著提高，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织和干部保证，营造了风清气正的发展环境。（此文发表于2010年1月《领导干部论坛》第一期）
关于旬邑县县域经济发展情况的调研报告
旬邑县人民政府县长 王生江
县域经济是国民经济的基本单元，是在县级行政区划范围内，由各种经济成份和不同产业构成的区域经济。在新的形势下，如何贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，推动县域经济跨越发展，成为摆在我们面前的重大战略课题。带着这一问题，近期，我深入基层，就旬邑县域经济发展情况进行了认真调研。
经济发展现状
旬邑县地处渭北黄土高原沟壑区，位于咸阳市北部。全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村、275个自然村、27.8万人口。其中，农业人口25.6万人，非农业人口2.2万人，小城镇居住人口9万人。
改革开放以来，特别是近年来，旬邑县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以构建富裕文明和谐新旬邑为目标，按照“推动科学发展、促进社会和谐、实现率先崛起”的总要求，大力实施“农业富民、工业强县、旅游活县”战略，解放思想，抢抓机遇，奋力赶超，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，步入了历史上最好最快的发展时期，综合排名由2004年的全省69位进到2008年的31位，前进38位。其中，2007年较2006年前进26位，荣获全省县域经济社会发展争先进位奖；2008年较2007年前进7位，荣获全市县域经济社会发展进位奖。2008年，全县实现生产总值28.6亿元，农业总产值14.5亿元，规模工业总产值22亿元，区域内财政收入2.3亿元，其中地方财政收入6741万元，农民人均纯收入2890元，社会消费品零售总额6.8亿元，全社会固定资产投资18亿元，城镇居民人均可支配收入10724元。
1、农业产业：旬邑是典型的山区农业县。改革开放以来，逐步实现了以粮为主的传统农业向现代农业转变，形成了果、畜、烟、菜等支柱产业。2008年，全县实现农业产值14.5亿元、农民人均纯收入2890元，分别是改革开放初期（1978年）4769.5万元、80.6元的31倍、36倍。旬邑县苹果生产条件得天独厚，从上世纪八十年代初期开始，积极发展苹果产业，经历了“七五”打基础、“八五”大发展、“九五”大提高和“十五”强内质四个阶段，果品在全省乃至全国有了一席之地。目前，全县果园总面积达到50万亩，建成了张洪、赤道等9个苹果专业乡镇、126个苹果专业村；建成绿色苹果基地25万亩，无公害苹果基地15万亩，有机苹果认证1.2万亩。其中，欧盟有机苹果认证3200亩，苹果套袋率96%，优果率85%以上，居陕西省前列。同时，招商建成了深圳乐仙、蓝海果业、通达果汁、陕西绿野等20多家果业龙头企业，形成了产、贮、销、加工为一体的产业化新格局，苹果已成为促进旬邑农民增收、加快社会主义新农村建设的第一支柱产业。2008年，全县农民人均苹果收入2800元，占全县农民人均纯收入2890元的96%。按照“以果带畜，以畜促果”的思路，把畜牧业作为果业的循环配套产业来抓，立足旬邑储量丰富的牧草资源，依托旬邑乳品厂建设，大力发展以奶牛、奶山羊养殖为重点的奶畜生产，并积极实施了百万头生猪大县建设，走专业化、规范化养殖道路。目前，全县已建成养殖小区30个、大户1052个、大村30个，实现了果、畜产业良性循环发展，畜牧业成了旬邑继苹果之后的又一主导产业。旬邑是陕西省烤烟种植四强县之一。2008年，全县种植烤烟2万亩，收购烟叶4.5万担，实现产值3150万元，上缴利税1700万元。另外，全县建成温室大棚蔬菜315亩；年均种植粮食30万亩左右，粮食总产稳定在9万吨以上。
2、工业经济：旬邑是一个工业弱县，工业发展主要以煤炭为主。近年来，县委、县政府始终坚持把煤炭资源开发作为实施工业强县战略的重中之重，不断加大投入，加快技改，先后对全县10个煤矿、11对矿井进行了技改扩建，建成了台家山150万吨、燕家河300万吨洗煤厂，正在建设年产120万吨的青岗坪煤矿和旬东热电联产工程，并与中电投签订了总投资105亿元、装机容量4×100万千瓦的电煤一体化项目合同。2008年，全县生产原煤628万吨、产值20亿元。建成太村、旬东、土桥三大产业园区，招商引进了河北中达、山东新汶和陕西通达等11家企业，为壮大工业经济搭建了新的平台。
3、旅游业：近年来，旬邑县依托得天独厚的资源优势，以建设省级旅游强县为目标，以县城为中心，以马栏红色旅游景区、石门山森林公园为重点，积极开发建设景区景点，先后实施了唐家民居第四、第五院古建维修，新建了古象犀牛化石展览馆，完成了县文庙维修布展，启动了石门山森林公园、马栏革命旧址景点开发建设；规划建设了唐家、车村、小塔等农家乐接待村，建成石门山森林公园会议接待中心、名仕狩猎中心、公园东大门、马刨泉、垂钓池和马栏革命纪念馆、纪念广场，开工建设了水上剧场、稍峪沟烈士陵园，即将开工建设石门山森林公园秦直道、秦兵站、跑马场、烽火台和马栏革命传统教育培训中心，维修中共陕西省委和关中地委窑洞、马家堡关中特区旧址；开工建设了马栏至照金、土桥至照金旅游公路，着力构建县域旅游大环线，打响了绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游四大旅游品牌，全县旅游业发展实现了历史性大突破。
4、基础设施建设：公路建设，目前，全县修筑通村公路达1150公里，99%的自然村实现了道路水泥（柏油）化，彻底解决了农民群众“行路难”问题。同时，建成了野郑路、彬湫路、原丈路、土曲路、福银高速彬旬引线、306省道义井至野吉红段改建工程、旬第公路安仁至连家河运煤专线，以及连家河至宋家沟、长安、留石村运煤道路等县乡公路，开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入省市一期工程建设计划，制约旬邑经济社会发展的交通瓶颈得到有效破解。饮水工程，先后建成了职田、土桥、清塬、底庙四大塬区集中供水工程和县城供水工程，并建成了一批小型水利设施，解决了全县91%以上的群众用水水源问题，使农村自来水入户率达到98%以上。供电工程，目前，全县改造农村低压线路214个村（自然村）、594公里，行政村通电率达到100%，并即将开工建设110KV马栏变电站。绿化造林，着眼建设绿色生态旬邑，先后实施了县城环山绿化、街道绿化、机关庭院绿化、广场绿化“四大”工程。目前，全县绿化造林59万亩，建成绿色家园示范村172个，被评为全国绿色小康县、全国绿化模范县。环境保护，近年来，旬邑县建成了县城污水处理厂，正在建设生活垃圾填埋场，在全省率先建成了污染源在线自动监控系统，为9家企业安装了污染源在线自动监控系统，进一步提升了县域环境质量，促进了经济社会全面协调可持续发展。2009年5月份，旬邑县为全省农村环境保护暨生态创建现场会提供了高质量、高标准的观摩点，受到了与会代表的充分肯定和一致好评。
经济现状分析
1、困难:一是发展环境不优。受区位、交通、信息、经济基础等因素制约，发展条件较差，特别是经营机制、人才机制、融资机制不够完善，对资金、技术、人才等生产要素吸引力不强，县域经济发展环境亟待进一步优化。二是经济总量偏小。旬邑县当前的经济规模、发展水平与全国、全省的差距较大。以2008年为例，全县国民生产总值28.6亿元，仅占咸阳市的3.7%；规模工业总产值22亿元，占咸阳市的2.7%；区域内财政收入2.3亿元，其中地方财政收入6741万元，分别占咸阳市的3.8%和2.7%，县域经济总量依然偏小，加快发展的压力大、任务艰巨。三是产业结构急需优化。2008年，全县三次产业比为31∶50∶19，农业不优、工业不强、三产不活的问题仍很明显。四是农民增收基础不够坚实。虽然经过多年努力，全县形成了以苹果、畜牧、蔬菜、烤烟为主的农业特色产业格局，但果业不优、畜牧不强、龙头企业少、产业不完善的问题仍很突出。农村经济发展基础薄弱，直接影响了农民收入水平的提高，2008年，全县农民人均纯收入2890元，低于咸阳市621元。五是工业主导地位不稳固。工业经济以原煤生产为主，综合利用程度不高，结构单一，产品匮乏，特别是规模工业数量太少，缺乏新生产业支撑和大型企业集团带动，工业强县后劲不足。六是旅游业发展任务艰巨。虽然近年来全县景区景点开发建设力度很大，成效显著，但旅游宣传力度不大，品牌知名度不高，配套服务体系不够完善，影响了旅游业持续快速发展。2008年，全县旅游综合收入3000万元，仅占国民生产总值的1%左右。七是财政收支矛盾突出。县域经济发展对县级财政的贡献率不大，财政收入总量小、人均财力少，财力增长与政策性增支不适应，保障能力有限。2008年，全县地方财政收入6741万元，支出4.5亿元，收支矛盾十分突出。
2、原因：一是受地理环境、基础设施和思想观念等因素制约，旬邑对外开放的步子迈得还不够大。二是作为经济增长主力的二、三产业比重较低，产业链短、规模较小、运行质量不高，三次产业科技含量低，仍然是以农业为主导的自然经济，经济增长主要源于农业中的果业、工业中的原煤开采及固定资产投资，经济来源途径单一。三是大农业循环经济体系尚未形成，抵御市场风险的能力较弱，果畜结构不够协调，农业增效难度较大，特别是缺少大项目支撑和龙头企业带动，农业产业化水平不高，从根本上制约了农业可持续发展。四是工业主要以原煤开采为主，产业链条短、层次低，发展质量、产出效益不高，承受市场风险的能力太弱，影响经济永续发展。五是区域环境较为封闭，市场发育程度低，城镇居民和农民消费能力非常有限。第三产业层次低、规模小，发展缓慢，难以支撑县域经济快速发展。六是主导产业发展尚处于初级产品生产阶段，相关产业发展滞后，资源深度开发利用水平较低，产业化程度不高，没有真正形成具有独特优势的品牌产业，县域经济可持续发展面临着资源和环境的严峻挑战。七是新引进产业项目和大企业偏少，对县域经济发展的辐射带动能力有限，产业结构调整缺乏大项目支撑引导，经济发展后劲亟待增强。八是由于旬邑是国家扶贫开发重点县，县级财力非常有限，主要依靠国家转移支付，在一定程度上制约了县域经济发展。
3、机遇：未来几年，旬邑县面临着十分有利的外部环境，具备了率先崛起的内在优势。从外部环境看，党的十七届三中全会科学构建了农村改革发展的战略框架，国家将进一步加大对“三农”的支持力度，这为旬邑加快农业农村发展提供了难得的政策机遇；在绿色生态消费潮流的带动下，安全、健康、优质的绿色农产品必将走俏国际国内市场，这将为旬邑大力发展绿色有机农产品种植及加工，丰富农产品内涵，增强农产品竞争力，促进农业增效、农民增收，带动工业发展提供黄金机遇；中央应对金融危机出台的一系列保增长、扩内需、调结构政策，为旬邑挖掘内需动力、扩大投资规模、促进经济增长提供了强力支撑；随着沿海发达地区经济的迅速扩张，东部对西部地区的经济联动及产业梯度转移已成为现实，产业转移将为旬邑发展注入强大的资本和技术活力，促进经济产业进一步优化升级，实现规模和质量的“双提升”；关中城市群、大西安经济圈建设和西咸一体化加速推进，必将有力地辐射带动旬邑经济的发展，带来难得的市场契机；西平铁路、咸旬高速、合凤高速、福银高速等重大交通体系的改造建设，将有效破解旬邑交通“瓶颈”制约，打通旬邑对外交通“大动脉”，将旬邑纳入西咸一小时经济圈，使旬邑步入飞速发展的“快车道”。从内部环境看，旬邑县生态环境良好，可持续发展前景广阔；农业、畜牧资源优势突出，发展有机循环农业，建设绿色生态农业基地基础雄厚；煤炭矿产资源富集，发展煤炭采掘、煤载能循环工业潜力巨大；自然、人文资源丰富，发展文化休闲渡假旅游条件优越，具备了推动经济跨越发展各种要素。特别是当前旬邑正处在新一轮农村产业化、工业化、城镇化快速发展期，经济发展持续加速，综合实力显著增强，基础条件不断改善，潜在优势日益突出，加快发展的基础更加坚实。更为重要的是，加快发展的丰硕成果，创造积累的社会财富，极大地增强了全县的经济实力，锻造了干事创业、作风扎实的干部队伍，激发了广大群众发展生产、勤劳致富的创业热情，营造了人心思进、合力发展的良好氛围。这些，都为促进旬邑科学发展、跨越发展、和谐发展创造了条件。
思路和对策
推进旬邑县域经济发展的思路应当是：围绕打造“旬邑生态经济区”功能定位，大力实施“果畜富民、工业强县、旅游兴县、生态立县、城乡一体”五大战略，调整经济结构，转变发展方式，努力打造渭北高原绿色生态产业基地、宜居休闲魅力城市、国家级生态观光示范县、能源化工基地县和全国新农村示范县。战略选择应从以下几方面着力：
1、实施果畜富民战略，打造渭北高原绿色生态产业基地和全国新农村示范县。按照党的十七届三中全会提出的“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极抢抓机遇，大力实施果畜富民战略，做精苹果，做强畜牧，做大蔬菜，为增加农民收入、推进县域经济发展提供强力支撑。在稳定50万亩苹果总面积的前提下，切实加强果园管理，全面落实“四项”关键技术，积极推行“果、畜、沼、窖、草”五配套产业模式，大力实施果园现代农业示范项目，不断加快有机苹果基地建设，发展碘硒果、牛奶果、SOD果等有机特色果品，进一步提高果品质量，增加苹果效益。以百万头生猪大县建设为重点，按照“抓点带面、适度规模、自繁自育、逐步发展”的思路，以标准化养殖场和家庭适度规模养殖为主要形式，抓点示范，整体推进，力争用三年时间，生猪存栏达到50万头，年出栏100万头；继续抓好南部塬区奶畜养殖基地建设，大力发展养殖大村、大户，巩固发展成果，扩大生产规模，做大做强畜牧产业，建设渭北绿色生态畜产品基地。加大财政补贴，强化技术支撑，培育蔬菜产业专业村、专业户，做大蔬菜产业。发展壮大马栏土豆、清源土鸡蛋、底庙大葱、湫坡头食用菌等“一村一品”特色产业，发展桃、柿子、酥梨等杂果产业和大棚西瓜、大棚草莓等反季节水果，打造优势产业集群，做靓特色产业。围绕苹果、畜牧等主导产业和优势产品，多层次、多领域组建经济合作组织、中介机构、专业市场，为群众提供产前、产中、产后一条龙服务。在继续扶持通达果汁、蓝海果业、旬邑乳品厂等农业龙头企业做大做强的同时，依托园区平台，积极招商引资，引进建设一批辐射面广、带动力强的龙头企业，拉长产业链条，提高附加效益，多渠道增加农民收入，打造渭北高原绿色生态产业基地。同时，继续坚持新建与改造并重，住房与基础、环境与形象齐抓的原则，统筹抓好以土窑洞居住群众搬迁等工程为重点的民宅建设和以水、电、路等为重点的基础设施建设工程，持之以恒、坚持不懈地抓好社会主义新农村建设，力争两年让群众告别土窑洞、三年建成全国新农村示范县、十年形成城乡一体化新格局。
2、实施工业强县战略，建设国家能源化工基地县。坚持工业立县、富县、强县不动摇，按照“以工业化为龙头、形成二产带一产、三产促二产”的产业结构调整思路，大力实施“一黑一绿”战略，深度开发绿色果畜资源和煤炭矿产资源，发展循环经济，走新型工业化的路子。进一步加快煤炭资源开发，巩固提高现有11对矿井生产能力，新建开发青岗坪、旬峰等年产百万吨以上的矿井，提高原煤产量；以原煤转化为重点，引进一批煤转能项目，实现煤炭就地转化，延长产业链，提高附加值；以煤矸石综合利用、热电联产等项目建设，以及硅铁、碳化硅、电解铝等项目引进为重点，大力发展煤电一体化项目，优化能源工业结构，增加工业产值；充分挖掘县域石油、地热、煤层气以及废弃矿井残煤资源优势，发展石油、煤气、化工等产业；依托太村、旬东、土桥产业园区，以及彬长旬能化工基地、煤电一体化项目，培育煤炭采掘、煤载能循环、农副产品储运加工、矿山机械制造、新型建材五大产业集群。同时，加快化肥工业发展，开发专用肥、有机肥等肥料品种，提高市场竞争力和占有率，努力把旬邑县打造成国家能源化工基地县。
3、实施旅游兴县战略，建设国家级生态观光示范县。坚持把发展旅游经济作为县域经济新的增长点，充分发挥省级旅游强县品牌效应，努力打造集生态观光、传统教育、乡村度假、文化体验于一体的渭北高塬休闲度假目的地。进一步加快景区景点开发建设，抓好以马栏革命旧址为主的红色旅游、以石门山森林公园为主的生态旅游、以古象化石和赵家洞石窟为主的文化文物旅游、以新农村为主的乡村旅游四大旅游景区建设，丰富内涵，提升品位，增强吸引力。建成马照路、土照路，以及休闲、娱乐等旅游基础设施，完善服务功能，提升建设品位。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引社会资本参与开发旅游资源，壮大旅游经济；大力开发特色旅游商品，重点发展“旬宝”苹果、“秦桥”核桃、花椒、“石门山”绿壳鸡蛋、土鸡蛋等；挖掘代表旬邑地方特色的石雕、剪纸、刺绣等民间工艺品，丰富旅游产品种类，带动相关产业发展；深入发掘特色文化，把人文因素融入到旅游项目建设和旅游商品开发中，增加人文内涵，提升旅游影响力；积极开展“踏青赏花游”、“消夏避暑游”、“金秋采果游”等主题旅游活动，吸引外地游客来旬观光旅游。同时，大力发展交通运输、餐饮娱乐、手工品制作等服务业，放手发展非公有制经济，带动第三产业快速发展，努力打造国家级生态观光示范县。
4、实施城乡一体战略，建设宜居休闲魅力城市。城镇是拉动经济发展的龙头和载体。在抓好社会主义新农村建设的同时，要着眼巩固提高国家卫生县城、省级园林城市建设成果，以“生态、人文、精致、宜居”为目标，以县城商业水街、西大街改造、湿地公园开发和迎宾大道商住楼、旬中新校区等城市建设项目为重点，以“西进东扩”为抓手，将县城建设向东西两区延伸，拉大城市框架，优化空间布局，增加城市容量，提升宜居指数，努力打造西安、咸阳后花园和渭北高原山水园林城市。紧扣缩小城乡差别目标，抢抓“关中百镇”建设良好机遇，以乡镇政府驻地为重点，统筹抓好水、电、路等基础设施建设，加快农贸市场、公厕、垃圾和污水处理等公用设施建设，搞好绿化、亮化、美化，进一步改善镇区基础条件。以巩固提高国家卫生县城建设成果、深入推进省市级卫生镇村创建活动为重点，不断建立健全城乡管理长效机制，切实加强公共基础设施管理和维护，努力提高文明化水平，力争更多镇村进入省市级卫生镇村行列。同时，积极推广城乡一体化户籍管理，促进农民向城镇转移；鼓励率先富裕起来的农民，以及居住偏远、生活条件差的农民在县城和乡镇购房安家，投资兴业，逐步把旬邑建成宜居休闲魅力城市。
5、实施项目带动战略，改善基础设施条件。发展基础薄弱、底子较差、带动乏力是影响县域经济发展的关键性因素。从更高层面上加快县域经济发展，就必须把基础建设作为主要抓手，坚持每年抓建一批重点项目，进一步拉动投资，增加县域经济的后发力和集聚力；积极向上争取国家政策性资金、开工建设一批交通重大项目，不断破解交通瓶颈制约，为我县经济快速发展提供良好的交通环境；扩大融资范围，增加融资数量，通过向下挖掘民间资金、向外引进域外资金、向内利用银行资金等形式，抓紧筛选、论证、储备一批符合国家产业政策、市场前景好、投资效益高、发展潜力大、带动能力强的工业项目，提高利用外资的质量和效益；加大固定资产投资力度，统筹县域财力分配，优先保证重点实事项目、民生项目、基础建设项目的资金需要，拉动社会固定资产投资不断增长。当前，要配合抓好咸旬高速公路建设，争取早日启动实施合凤高速旬邑段建设工程，努力把旬邑县建成高速路环绕的交通枢纽；加快旬东热电联产工程建设，尽快开工建设马栏水库，做好4×100万千瓦电煤一体化项目前期工作，力争“十二五”初开工建设，彻底告别旬邑无能电工业的历史。
6、实施科教兴旬战略，改善县域民生质量。“科教兴旬”理念，就是把科技和教育摆在全县经济、社会发展的重要位置，不断增加教育投入，统筹教育资源，加快旬中新校区建设，进一步改善高中办学条件；积极实施人才振兴计划，认真落实各项优惠政策，引进各类急需人才，为加快发展提供智力支撑。继续推进科普宣传，加快新技术、新品种、新成果引进和推广，不断提高科技对经济增长的贡献率；结合新农村建设，大力发展群众性文化体育活动，丰富群众的文化生活，陶冶情操，净化心灵，培养文明的生活习惯，实现建设新农村、培养新农民、倡导新风尚的目标；不断加大医疗卫生设施建设力度，加快以新型农村合作医疗试点为主的医疗改革，努力为全县人民群众提供优质、满意的医疗服务，不断提高全民卫生保健水平；加快人力资源市场建设，加强大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工就业指导和技能培训，多渠道扩大就业；加快县中心敬老院、廉租房等民生项目建设，不断扩大五大保险参保面，认真落实城镇特困职工、农村贫困群众最低生活保障制度；高度重视环境保护，切实加强污染治理，努力实现速度与质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调。同时，切实抓好安全稳定工作，严厉打击违法犯罪活动，创建“平安旬邑”，全面提升人民群众的幸福指数。（此文发表于2009年《咸阳市人民政府公报》第3期）
高点定位 快步跟进
积极融入西咸国际化大都市卫星城镇实践
中共旬邑县委副书记 樊自斌
旬邑作为咸阳北部欠发达县份，受区位因素和历史发展的制约，经济发展相对滞后。近年来，我们着眼打破壁垒、转变发展方式，紧紧依托资源优势，积极实施生态立县、果畜富民、工业强县、旅游兴县和城乡一体五大战略，加快推进农业产业化、工业化、城镇化“三化”进程，县域经济总量持续攀升，质量明显提升，争先进位步子加快，经济实力不断增强，成为咸阳北部发展相对较快的县份。
客观地讲，旬邑近年来较快的发展速度，是建立在较小经济总量上的较快发展，与其它县区相比较，还有一定的差距。当前，西咸国际化大都市建设已拉开帷幕，把咸阳的发展置于国家层面来规划，如何抢抓这一机遇，立足自身优势，积极融入这一历史实践，在新一轮发展中，赢得更大的发展空间，取得更大的发展成就，是当前我们发展的首要任务。
一、旬邑正处在一个弯道超车的关键时期，面临千载难逢的发展机遇
一是今年作为新一轮西部大开发的开局之年，国家在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策基础上，不断加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，并重点向西部地区倾斜，特别是国家加快陕北能源化工基地建设和推进陕北大型煤炭基地建设，彬长旬作为陕北能源基地重要组成板块，有望在新一轮的大开发中实现后来居上。
二是国家启动《关中——天水经济区发展规划》，把旬邑列入彬长旬统筹一体化发展板块，专门制定具体扶持政策，许多重大项目将很快进入实质性启动阶段，为我们打造西咸国际大都市卫星城镇提供了难得的区位机遇。
三是咸旬高速启动建设、合凤高速即将启动建设，两大高速都将从旬邑穿境而过；福银高速彬旬引线已经建成；马栏水库建设项目已通过省水利厅批准，这些项目启动建设，将有效解决长期制约旬邑发展的瓶颈因素。中达热电联产项目、4×100万KW电煤一体化项目、旬峰煤矿建设项目也将为旬邑加快煤转化，提升产业价值链建功立业，从而为旬邑获得更快更好发展创造更加坚实的物质基础。
二、以思想解放为先导，率先融入西咸一体化建设实践
思想融入是实践融入的前提。按照建设、经营和发展西咸国际化大都市的标准来透视我们当前的现状，在思想境界、思维方式、发展眼光、机制体制、服务环境等方面，都还存在不能认识、不能融入、不会操作、不会经营的问题，如果不能有效突破这个障碍，则很容易也会很快被边缘化。对此，今年我们提出了以干部教育培训为切入点，实行“县委党校、西安交大、香港理工”三段式干部培训模式，县财政每年列支300万元，分层次对干部实施大规模培训，提高各级干部宏观把控、统筹发展、市场运作、创业创新和外交公关等能力，努力使各级干部都具有高瞻远瞩的眼光、敢为人先的魄力、胜人一筹的谋略、快人一拍的作为，成为建设西咸国际化大都市卫星城镇的中坚力量。
三、以产业结构调整为主线，发挥优势，突出重点，打造特色优势产业集群
融入建设西咸国际化大都市卫星城镇实践，我们的总体设想是：以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，围绕“一个长期目标”（建设旬邑生态经济区），以“两个率先”（率先在咸阳北部崛起、率先实现城乡一体化）为近期抓手，积极实施“三大开发”（绿色农果畜资源开发、煤炭资源开发、旅游资源开发），突出抓好“四个重点”（农业以果畜为重点、工业以煤炭为重点、三产以旅游为重点、城乡以镇区为重点），努力实现“五个示范”（现代农业示范县、新型工业示范县、品牌旅游示范县、特色城乡示范县、绿色生态示范县），奋力开创建设西咸国际化大都市卫星城镇的良好开局。
一是突出优势特色，加快调整产业结构。坚持“农业以果畜为重点，工业以能源为重点”的产业结构调整思路，把发展现代农业作为主攻方向，大力发展循环农业和生态农业，重点抓好有机苹果生产，稳步推进生猪养殖产业发展，实现优果促畜，果畜互动；坚定不移地走新型工业化道路，重点抓好三大园区建设，加快青岗坪煤矿、旬峰煤矿建设步伐，提升原煤生产能力，抓好煤矿技改和煤电一体化项目建设，提高煤炭综合利用率和二次能源转换率。
二是突出项目带动，加快壮大县域实力。大力实施“项目带动”战略，抢抓国家增加固定投资、扩大内需的有利机遇和关中——天水经济区建设机遇，坚持一手抓项目源挖掘，丰富壮大项目储备库，一手抓项目研究、包装与论证，提高项目的成熟度、吸引力，着力引进和建设一批竞争力强、支撑力强、牵引力大的项目，加快壮大县域经济实力。
三是突出改革创新，加快推进发展步伐。进一步完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，提高集约化水平。加快推进统一经营向发展农户联合与合作转变，提高组织化程度；积极推进乡镇扩权强镇试点和农民房产确权发证工作，加快城乡一体化进程。
四是突出城乡一体，加快推进建设进程。围绕打造“旬邑绿色生态区”，突出抓好城市“规划、建设、管理”三个环节，建设“生态、宜居、靓丽”的现代化城镇。大力推进城市基础建设，加快实施城市建设十大项目，全面提升城市综合承载能力；重点抓好镇区基础建设，加快发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台。全力抓好新农村建设，不断提升新农村建设品位。
五是突出红色主题，加快发展旅游产业。加快马栏红色旅游经典景区建设，完成革命纪念馆陈列布展和景区绿化任务，启动实施马家堡关中特委、看花宫陕北公学旧址改造工程，加快景区道路等基础设施建设，力争尽早对外开放。同时，继续加强石门山森林公园、唐家民俗馆等景点基础建设，加强旅游宣传推介和营销，打响旬邑地方特色旅游品牌，全面提升旅游产业水平。
六是突出改善民生，加快提升群众福祉。进一步健全社会保障体系，加快构筑覆盖广、可持续、促发展的社会保障网。落实积极的就业政策，继续开发公益性岗位，扩大劳务输出规模，拓宽群众增收渠道；积极开展一种户籍制度下公民社会保障研究，探索建立农村大病医疗基金制度建设；尽早实施干部职工住房建设工程，解决干部职工住房困难；全力抓好扶贫开发工作，让人民群众充分享受到融入西咸国际化大都市卫星城镇建设带来的实惠。
践行科学发展观强力推动重点项目建设
中共旬邑县委常委、县人民政府常务副县长 罗小锋
项目建设是保发展、保民生、保稳定的主要抓手，是经济发展的重要载体，是拉动县域经济增长的决定因素。当前，旬邑正值经济社会爬坡过坎、转型提质的关键时期，必须坚持以科学发展观为指导，力争在项目建设上实现“六大突破”，从而实现县域经济争先进位、跨越发展目标。
一要在项目策划包装上实现新突破。坚持“六个围绕”策划包装项目，即围绕国家宏观经济政策和省市区域发展规划抓项目、围绕国内外和省市大企业大集团抓项目、围绕东部产业转移抓项目、围绕现有优势企业抓项目、围绕苹果、煤炭和旅游等优势资源开发转化抓项目、围绕环境营造和产业配套抓基础设施项目，不断丰富充实项目库，为县域经济发展积聚后劲。特别是对全县经济发展有重大支撑作用的煤层气开发、西区改造、湿地公园开发等项目，要运用市场化手段，委托专业投资咨询机构进行科学策划、精心包装，提升项目的可行性和命中率。
二要在项目对接争取上实现新突破。要始终保持严谨求实的工作态度，着眼“早”字，突出“快”字，立足“准”字，注重细节，把握关键，将准备工作做得更充分一些、更细致一些，确保项目对接取得实效。今年，抢抓国家扩大内需政策机遇，积极向上申报争取项目，全县共上报市发改委项目110个，总投资20.42亿元，其中申请国家投资14.75亿元。目前，旱作农业示范项目、重点退耕还林地区基本口粮田建设项目、初中校舍改造、乡镇卫生院、乡镇计生站建设等31个项目投资计划已经下达，总投资8913.2万元，争取国家投资5878.2万元。
三要在项目实施上实现新突破。要围绕主导产业，切实加强重点项目建设。今年全县确定基本建设项目103个，总投资44.5亿元，年度投资20.1亿元。其中重点项目50个，总投资41.8亿元，年度投资17.8亿元。目前，全县50个重点项目完成投资8.5亿元，占年度计划的47.8%。青岗坪煤矿、百万头生猪大县、马栏红色革命旧址和彬土路、马照路、土照路等41个项目已开工建设，其他项目基本完成规划设计、招投标等前期工作，近期将全部开工建设。
四要在项目推介和招引上实现新突破。组织调动各方力量，全方位展示旬邑、推介项目、吸引客商、争取投资。在第十三届西洽会上，成功签订了马栏水库、4×60万千瓦电煤一体化、青岗坪300万吨洗煤厂等项目合同7个，引进资金113亿元，签约总额位居全市第一。马栏水库建设项目可研报告已通过省水利厅评审，正在积极审批立项，预计9月份即可开工建设；4×60万千瓦电煤一体化项目已顺利通过初可研评审，正在编制可研报告，并争取将项目列入全省“十二五”规划初，力争挤入“十一五”规划末。
五要在项目建设质量上实现新突破。质量是项目建设的生命线。要牢固树立质量意识、精品意识，严格实行项目法人制、工程监理制、招投标制、竣工验收制等项目建设质量管理制度，坚决把好工程设计、进料、施工、验收等重要关口，切实加强项目质量管理，确保每一个重点项目高起点规划、高标准实施、高质量完成、高效益运行。
六要在项目管理上实现新突破。积极推行“项目内部事自己办，项目外部事政府办”的服务机制，全程为项目提供优质高效的“保姆式”服务，严厉惩治项目建设中的违法乱纪等行为，从根本上解决“吃拿卡要”等问题和各种影响项目建设的现象，排除各种阻碍干扰项目落地和建设的不利因素，打造有利于项目建设的发展环境，确保重大项目建设“零干扰”，努力为项目建设营造一流环境。（此文发表于2009年8月8日《咸阳日报》第三版）
在推进组织工作改革创新中进一步解放思想
中共旬邑县委常委、组织部长 王炳建
党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署，全面落实科学发展观，根本任务就是要进一步解放思想，更新观念，以改革创新精神为动力，使组织工作始终体现时代性、把握规律性、富有创造性，主动顺应时代的新要求和人民的新期盼。下面，我结合深入学习实践科学发展观，就如何进一步解放思想、推进组织工作创新发展谈几点自己的体会。
坚持以理念创新为基础，使组织工作体现时代性
一是要牢固树立全局理念。要坚持把组织工作放在经济社会发展大局中去谋划、去推进，善于找准组织工作与经济社会发展大局的结合点和切入点，主动适应县域经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的需要，围绕推动科学发展、促进社会和谐选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，发挥组织部门在推进县域经济建设中的职能作用，努力实现组织工作与经济社会协调发展。
二是要不断强化服务意识。要树立以人为本的服务理念，坚持把为基层组织服务、为党员干部服务、为各类人才服务、为广大群众服务作为组织工作的出发点和落脚点，积极搭建服务平台，拓展服务渠道，延伸服务触角，提高服务水平，把党员、干部和各方面人才的力量和智慧凝聚到全县各项经济社会事业中来，发挥好组织工作服务全县大局的职能作用。
三是要自觉坚持创新观念。组织工作要适应形势发展的需要和时代进步的要求，善于根据形势、任务和环境的变化，不断创新思想观念，使思想认识、工作方法与时代合拍、与发展同步，注重在继承的基础上不断创新，改变落后的思想观念、思维方式和工作方法，在否定中发展，在发展中创新。
坚持以机制创新为核心，使组织工作把握规律性
一是要健全完善科学规范的干部选任机制。坚持公开、民主、竞争、择优的原则，进一步扩大选人视野，规范运作程序，强化民主监督，突出群众公认，健全和完善以“四推荐三酝酿两票决”为基本模式的干部选拔任用机制。逐步试行和完善差额选拔干部制度，根据岗位和工作需要，积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，逐步形成民主择优选拔干部的工作机制，切实提高选人用人的公信度。
二是要建立健全科学规范的干部监督管理机制。要紧紧围绕全县中心工作，科学设置考核指标，从严从实深化和完善年度目标责任、领导班子和领导干部“三位一体”的考核机制，以考核激活力、以考核促工作。不断加大考核结果的运用，进一步完善激励奖惩机制，加大对不称职领导干部的处理力度，有计划地逐一对科级领导班子进行科学研判。
三是要建立灵活开放的人才引进机制。大力推进人才强县战略，促进各类人才脱颖而出，牢固树立“人才是科学发展第一资源”的思想观念，积极探索市场经济条件下人才引进机制，按照“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的原则，采取聘用兼职、短期有偿服务、项目合作、技术转让、委托经营等灵活多样的方式引进各类急需人才，聚集和吸引各类人才参与全县各项经济社会事业。
四是要建立健全充满活力的基层党建工作机制。进一步健全完善基层党建工作责任制，推行目标责任管理，着力构建责任明确、推进有力、考核科学、奖惩到位的党建工作责任体系，坚持以“升级晋档、科学发展”为抓手，进一步深化“三级联创”和“旗帜工程”活动，促进农村基层组织建设上档次、提水平。完善党内激励、关怀、帮扶制度，深入开展“五送一建”和“结对帮扶、传递爱心”活动，突出抓好农村困难党员的关怀、帮扶工作，以党内和谐促进社会和谐。要组织基层党组织深入开展创先争优活动，逐步建立健全感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的内在动力机制，充分调动广大党员为发展县域经济献计献策、贡献力量。
坚持以方法创新为动力，使组织工作富于创造性
一是要注重调查研究。要注重围绕党的建设和组织工作中出现的新情况、新问题开展调查研究，做到谋划工作从实际出发，部署工作调查研究先行，全面、客观、发展地思考和分析问题，从工作实践中汲取智慧、总结经验、升华规律，探寻解决问题的有效途径。
二是要注重典型推动。在推进组织工作中要学会发现和培育典型，善于解剖典型、推广典型，学会提炼典型、总结经验，以点带面推动和提升组织工作整体上水平，使全县各级党组织和党员干部受触动、受教育、受启发。
三是要注重统筹兼顾。组织工作点多线长面广，必须多方面密切配合，通力合作，形成合力，整体推进。要坚持统筹兼顾的工作方法，注重整合组织资源，整合各方面的力量。要注重搞好横向互动，明确职责任务，形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制，统筹推进干部、党员、人才工作协调运转；要注重搞好上下联动，加强对基层党的建设和组织工作的领导和指导，以上带下，以下促上，上下结合，形成推动工作的整体合力；要注重搞好内外协作，加强组织部门与相关部门的协调配合，互通信息，共享资源，调动各方面的积极性，共同推动组织工作改革创新。
（此文发表于2009年11月《当代陕西》党建版第十一期）
中共旬邑县委重要文件索引
2009年旬发、旬办发
中共旬邑县委关于深入学习贯彻落实胡锦涛同志在中纪委十七届三次会议上讲话的通知【旬发2号（3月3日）】
中共旬邑县委关于旬邑县百万头生猪大县建设的实施意见【旬发3号（3月12日）】
中共旬邑县委关于转发《千军昌同志在全市领导干部会议上的讲话》的通知【旬发4号（3月27日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县农民增收规划（2009—2020）》的通知【旬发5号（4月1日）】
中共旬邑县委关于认真学习宣传贯彻全市“两会”精神的通知【旬发6号（4月16日）】
中共旬邑县委关于推进镇（乡）域经济社会发展加强乡镇领导班子建设意见【旬发7号（4月23日）】
中共旬邑县委关于鼓励支持非公有制经济发展的实施意见【旬发8号（4月27日）】
中共旬邑县委关于扶持大企业加快发展的意见【旬发9号（4月28日）】
中共旬邑县委关于加快县域经济发展的实施意见【旬发12号（8月17日）】
中共旬邑县委关于2010年全县社会主义新农村建设工作实施意见【旬发13号（11月23日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知【旬字发14号（3月17日）】
中共旬邑县委关于加快推进新型工业化进程的决定【旬字发20号（4月28日）】
中共旬邑县委关于命名表彰全县新农村建设科技示范镇、村和科技示范基地及民营科技型企业决定【旬字发31号（6月23日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》的通知【旬字发49号（9月3日）】
中共旬邑县委关于开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动的安排意见【旬办发1号（2月4日）】
中共旬邑县委关于2009年招商引资工作的安排意见【旬办发2号（2月13日）】
中共旬邑县委关于认真学习贯彻落实省委书记赵乐际对咸阳市级领导同志谈话和市委书记千军昌在全市领导干部大会上讲话精神的通知【旬办发3号（3月4日）】
中共旬邑县委关于在全县村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动的实施方案【旬办发15号（8月27日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县实施〈关中天水经济发展规划〉工作任务安排》的通知【旬办发18号（10月27日）】
2009年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引
1、旬邑：新特色成就新农村 人民日报《信息导刊》2009年4月1日第11期
2、旬邑农村“造血”扶贫换新貌 人民日报《信息导刊》2009年6月2日第20期
3、一个山区贫困县的崛起（专版） 《中国产经报》2009年9月10日
4、旬邑投入2.8亿构建城乡居民保障体系 《陕西日报》2009年2月12日9版
5、旬邑在全省率先实现市级卫生乡镇全覆盖 《陕西日报》2009年2月16日2版
6、旬邑县悉心养护“致富路” 《陕西日报》2009年4月19日2版
7、旬邑：大扶贫战略实现“输血”向“造血”转变 《陕西日报》2009年4月21日2版
8、旬邑果蓄互补促农民大幅增收 《陕西日报》2009年7月19日1版
9、旬邑县在学习实践活动中兑现承诺一言九鼎 《陕西日报》2009年8月10日2版
10、果蓄富民掀开社会主义新农村建设新篇章 《陕西日报》2009年8月13日3版
11、工业强县使县域经济驶向发展快车道 《陕西日报》2009年8月14日3版
12、旅游兴县为疾驰的经济快车再加把劲 《陕西日报》2009年8月18日3版
13、旬邑完善机制有效监督选人用人行为 《陕西日报》2009年10月20日头版头条
14、旬邑率先完成明年党报党刊征订任务 《陕西日报》2009年10月31日1版
15、推行党代表任期制完善党内民主机制《咸阳日报》2009年1月26日3版
16、旬邑县干部选任模式的实践 《咸阳日报》2009年4月6日3版
17、下基层解民忧得民心 《咸阳日报》2009年6月16日2版
18、铁肩担道义 高墙洒爱心 《咸阳日报》2009年5月6日2版
19、践行科学发展观强力推动重点项目建设 《咸阳日报》2009年8月8日3版
20、旬邑让权力在阳光下运行 《咸阳日报》2009年1月15日头版头条
21、做好各项工作 喜迎新春佳节 《咸阳日报》2009年1月22日1版
22、旬邑“头雁”工程打造和谐 《咸阳日报》2009年2月12日头版头条
23、旬邑以项目为支撑保增长点 《咸阳日报》2009年2月1日1版
24、旬邑春节文化活动打头阵 《咸阳日报》2009年2月5日1版
25、围绕功能定位 打造生态产业基地——访旬邑县县长王生江 《咸阳日报》2009年2月9日1版
26、旬邑加大项目资金整合力度助推经济社会发展 《咸阳日报》2009年2月19日1版
27、旬邑重奖招商引资项目建设先进 《咸阳日报》2009年2月19日1版
28、旬邑招商引资项目建设形势喜人 《咸阳日报》2009年2月23日1版
29、旬邑县财政收入大幅增长 《咸阳日报》2009年2月24日1版
30、旬邑开展“春风行动”系列活动 《咸阳日报》2009年2月26日1版
31、深入学习赵乐际书记谈话精神全力推动咸阳科学发展 《咸阳日报》2009年3月2日1版
32、旬邑投资建设10个城市项目 《咸阳日报》2009年3月9日1版
33、旬邑两村荣获“省级文明村”称号 《咸阳日报》2009年3月11日1版
34、旬邑果园春管措施多 《咸阳日报》2009年3月13日1版
35、旬邑全力建设百万头生猪养殖大县 《咸阳日报》2009年3月16日1版
36、深入学习实践科学发展观建设富裕文明和谐新咸阳 《咸阳日报》2009年3月20日1版
37、旬邑深入学习实践迎来科学发展春天 《咸阳日报》2009年4月16日头版头条
38、马栏水库可研报告通过省水利厅审查 《咸阳日报》2009年4月24日1版
39、旬邑在学习科学实践活动中推进承诺制 《咸阳日报》2009年5月4日头版头条
40、旬邑强力推进县域经济快速发展 《咸阳日报》2009年5月11日头版头条
41、旬邑“三个六”增强学习实践活动实效 《咸阳日报》2009年5月31日头版头条
42、旬邑多措并举打造生猪养殖大县 《咸阳日报》2009年5月27日1版
43、张会民在学习实践活动联系点旬邑调研时指出扎实开展活动推动科学发展 《咸阳日报》2009年5月28日1版
44、旬邑26项指标达到国家生态示范区标准 《咸阳日报》2009年6月19日1版
45、旬邑纪念建党88周年活动丰富多彩 《咸阳日报》2009年6月24日1版
46、旬邑学习实践紧密结合推动科学发展 《咸阳日报》2009年7月20日头版头条
47、旬邑推行五制抓整改 《咸阳日报》2009年7月3日1版
48、扎实开展活动 推动科学发展 《咸阳日报》2009年7月11日1版
49、旬邑为374名村干部“充电” 《咸阳日报》2009年7月15日1版
50、采取有效措施 落实市委市政府督查意见 《咸阳日报》2009年7月21日1版
51、全市扶贫开发工作会议在旬邑举行 《咸阳日报》2009年8月20日头版头条
52、好机制焕发出好作风 《咸阳日报》2009年8月22日头版头条
53、旬邑实施项目带动战略争先进位 《咸阳日报》2009年8月28日头版头条
54、全市政协委员活动阵地建设现场会召开 《咸阳日报》2009年8月15日1版
55、旬邑周密筹备第三批学习实践活动 《咸阳日报》2009年8月18日1版
56、拓展活动载体夯实富民之路——旬邑县排厦乡学习实践活动试点工作侧记 《咸阳日报》2009年9月12日头版头条
57、旬邑文化产业蓬勃发展 《咸阳日报》2009年9月14日1版
58、旬邑“三大活动”引领乡村学习实践活动 《咸阳日报》2009年10月19日头版头条
59、旬邑苹果昆明国际农博会上放光彩 《咸阳日报》2009年10月9日1版
60、旬邑：结合县域实际推行党代表任期制 《咸阳日报》2009年10月13日1版
61、旬邑为全县687名五保户免费体检 《咸阳日报》2009年10月16日1版
62、旬邑民生工程项目建设进展顺 《咸阳日报》2009年10月20日1版
63、旬邑县扎实推进营养早餐“蛋奶工程” 《咸阳日报》2009年10月21日1版
64、张洪镇准确定位谋思路科学发展促民富 《咸阳日报》2009年11月7日头版头条
65、旬邑县重点项目建设成效显著 《咸阳日报》2009年11月9日1版
66、旬邑超额完成地方财政收入任务 《咸阳日报》2009年11月20日1版
67、旬邑：四把钥匙打开教育新通道 《咸阳日报》2009年12月21日头版头条
68、旬邑地方财政收入突破亿元大关 《咸阳日报》2009年12月9日1版
2009年度县级领导发表的重要文章篇目辑览
刘新余
1、发展县域经济 构建和谐旬邑 载《领导干部论坛》2010年1月第1期
王生江
1、关于旬邑县县域经济发展情况的调研报告 载《咸阳市人民政府公报》2009年第3期
罗小锋
1、践行科学发展观强力推动重点项目建设 载《咸阳日报》2009年8月8日3版
王炳建
1、推行党代表任期制 完善党内民主机制 载《咸阳日报》《咸阳党建》2009年1月26日 2、下基层 解民忧 得民心 载《咸阳日报》2009年6月16日
3、旬邑县推行“四推荐三酝酿两票决”干部选任制 载《当代陕西》党建版2009年6月27日第6期
4、旬邑县“四推荐三酝酿两票决”干部选任模式的实践 载《党建论坛》2009年5月25日第5期
5、在推进组织工作改革创新中进一步解放思想 载《当代陕西》党建版2009年6月15日第11期
6、创新选任模式 规范初始提名 努力提高选人用人公信度 载各界导报（千字）2009年7月6日
7、旬邑县干部选任模式的实践 载中共中央党校《理论与实践》（千字）2009年8月8日
8、创新载体 服务大局 积极推进党代表任期制工作 载《人民日报》党建与理论汇编2009年12月1日
全县党员和党组织发展情况综述
一、全县党员情况
截止2009年底，全县共有党员9091名，占全县总人口的3.32%。其中：女党员1224名，占党员总数的13.5%；少数民族党员10名，占党员总数的0.11%；预备党员196名，占党员总数的2.16%。
（一）党员增减变化情况
全年共增加党员307名，其中：发展党员289名，转入组织关系18名。全年共减少党员381名，其中：死亡285名，转出组织关系96名。
（二）入党时间
建国前入党的17名，占党员总数的0.19%；建国初到“文化大革命”前入党的393名，占党员总数的4.32%；“文化大革命”期间入党的1988名，占党员总数的21.87%；1976年11月以后入党的6693名，占党员总数的73.62%。
（三）党员队伍文化构成
党员中具有高中以上文化程度的6763名，占党员总数的74.39%。其中：研究生学历的26名，占党员总数的0.29%；大学本科学历的695名，占党员总数的7.64%；大学专科学历的1450名，占党员总数的15.95%；中专学历的2096名，占党员总数的23.06%；高中学历的2496名，占党员总数的27.46%；初中级以下学历的2328名，占党员总数的25.61%。
（四）党员队伍年龄构成
35岁及以下1683名，占党员总数的18.5%；36岁至45岁2280名，占党员总数的25.1%；46岁至54岁2151名，占党员总数的23.7%；55岁至59岁的1606名，占党员总数的17.7%；60岁及以上1371名，占党员总数的15.1%。
（五）党员社会职业
2009年全县在岗职工党员2537名，占党员总数的27.9%。其中公有经济单位在岗职工2379名，非公有经济单位在岗职工158名。2009年全县党组织关系在乡镇的党员6468名，占党员总数的71.7%。建制村党员6225名，其中：高中以上文化程度4201名，占建制村党员67.5%；初中及以下文化程度2024名，占建制村党员32.5%。新的社会阶层中党员99名，其中：民营科技企业的管理人员、技术人员16名，占16.2%；个体劳动者51名，占51.5%；私营企业主41名，占41.4%。
（六）申请入党积极分子队伍
截止2009年底，全县提出入党申请的1591名，比2008年增加396名。入党积极分子984名，占申请人数的61.8%；发展对象458名，占入党积极分子的46.5%。
二、全县发展党员情况
2009年度全县共发展党员289名。其中：发展女党员55名，占发展党员总数的19%。
（一）发展党员文化构成
新发展党员中，大学本科学历10名，占发展党员总数的3.5%；大学专科学历52名，占发展党员总数的18%；中专学历6名，占发展党员总数的2.1%；高中学历193名，占发展党员总数的66.8%；初中及以下学历28名，占发展党员总数的9.7%。
（二）发展党员年龄构成
35岁及以下218名，占发展党员总数的75.4%，36岁至59岁71名，占发展党员总数的24.6%。
（三）发展党员社会职业
公有经济单位在岗职工49名，占发展党员总数的17%；非公有经济单位在岗职工27名，占发展党员总数的9.3%；农牧渔民205名，占发展党员总数的70.9%；学生35名，占发展党员总数的12.1%。
三、全县党组织情况
截止2009年底，全县共有基层党组织511个，其中：党委31个，党总支7个，党支部473个。
1、社区、乡镇及农村建立党组织情况。
建立社区支部2个。乡镇党委14个，行政村总支部1个，党支部189个。
2、公有经济控制的企业法人单位建立党组织情况。
公有经济控制的企业建立党委1个，党支部10个。
3、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立党组织情况。
私营企业主67户，建立党委1个，党支部31个。
4、事业单位200个，建立党支部55个。
5、国家机关法人单位91个，建立党支部90个。
2009年旬邑县主要经济指标
|
指 标 |
单 位 |
2009年 |
比上年增长（%） |
|
年末总人口 |
万人 |
28.1578 |
|
|
地区生产总值 |
亿元 |
34.7 |
15.9 |
|
第一产业 |
亿元 |
9.4 |
6.6 |
|
第二产业 |
亿元 |
18.9 |
23.5 |
|
第三产业 |
亿元 |
6.4 |
17.1 |
|
三次产业比重 |
|
|
|
|
第一产业 |
% |
27 |
|
|
第二产业 |
% |
54 |
|
|
第三产业 |
% |
19 |
|
|
人均生产总值 |
元 |
12779 |
21.2 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
16.6 |
29.9 |
|
规模以上工业利税总额 |
亿元 |
3.35 |
|
|
规模以上工业利润总额 |
亿元 |
7.9179 |
|
|
全社会固定资产投资总额 |
亿元 |
25 |
38.9 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
8.1 |
19.5 |
|
进出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
进口总额 |
亿美元 |
|
|
|
实际利用外商直接投资 |
亿美元 |
|
|
|
地方财政收入 |
亿元 |
1.0615 |
57.5 |
|
地方财政支出 |
亿元 |
6.4899 |
44.2 |
|
金融机构存款年末余额 |
亿元 |
31.6 |
29 |
|
城乡居民储蓄存款年末余额 |
亿元 |
18.6 |
24.8 |
|
金融机构贷款年末余额 |
亿元 |
7.4 |
35 |
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
3580 |
23.9 |
|
农村居民人均生活消费支出 |
元 |
2187.96 |
8.59 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
13469 |
25.6 |
|
城镇居民人均消费支出 |
元 |
6155.94 |
19.71 |
|
职工年均工资 |
元 |
24778 |
27.9 |
注：本表数据系旬邑县统计局提供，除生产总值增长速度按可比价格计算，其他均按当年价格计算。
服务“三农”人水和谐
——记旬邑县水利局党委
近年来，旬邑县水利局党委深入贯彻落实科学发展观，以建立节水型社会、维护生态平衡为目标，不断强化“人水和谐”观念，强力实施科技兴水、兴水强县、项目带动、效益优先四大战略，真心服务“三农”，有力促进了县域经济和社会事业的跨越发展。该局先后被表彰为省抗震救灾先进基层党组织、水利振兴杯夺杯县、文明单位，市级文明单位标兵、园林式单位、创选评最佳单位等。
紧扣发展 加强水利设施建设
局党委始终坚持服务于农业、农民、农村，把党建工作与重点工作紧密结合起来，实现“两促进、两不误”。近年来，先后完成水保世行贷款项目、翠屏湖工程、县城供水迁建、东西河渠加盖工程、店子河引水上塬工程等一大批重点实事项目，累计治理水土流失面积177平方公里，解决10万人饮水困难，修建农田6万亩，为旬邑县域经济快速发展起到积极推动作用。今年，局党委一班人把目光定格在建设放心项目、打造精品工程上，坚决执行项目法人制、合同管理制、项目监理制、工程招投标制和竣工验收制，承担的各个建设项目稳妥有序开展。
筹资421万元，修建20个边远村庄供水设施、重建17座震损水塔，使全县自来水通水率达到91%；投资380万元建设底庙水处理厂，彻底解决底庙塬区2万人饮水困难。累计完成投资1302万元，农村饮水安全、果园微灌、雨水集蓄利用、淤地坝、商业水街河道整治、农田水利建设，桥沟水库除险加固等工程，已经超额完成了计划工程量；马栏水库可研报告通过省级专家评审，各项惠民工程取得科学发展的新成效。在精心组织实施在建项目的同时，局党委组织专人，结合县情实际，充分分析论证，精心策划包装新项目。小型农田水利、水库除险加固、淤地坝建设、农村安全用水、县城供水管网改造、水土保持坡耕地综合治理、三水河综合治理等总投资1.4亿元的七大项目已完成考察论证、可行性分析等前期筹备工作，为进一步推进旬邑水利事业跨越发展奠定了坚实基础。
创新机制 加强班子自身建设
局党委始终把领导班子自身建设放在首要位置，力求班子成员处处当表率、做模范，合力构建团结、务实、廉洁、高效的战斗堡垒。开办“旬邑水利大讲堂”，为班子成员和党员干部进行专题辅导讲座2次。自编融科学性、知识性、趣味性于一体的《科学发展观100问》和《水利科学知识》两部教材。组织党委班子成员，在局机关、各基层单位轮流作辅导报告23次。修订完善《党委议事规则》等9项制度。决策前认真调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，集中意见作决定；决策后加强跟踪反馈和督促检查，认真抓好各项工作的落实。坚持“一线工作法”，要求党委成员至少每周深入建设工地一次，在一线掌握情况，在工地解决问题。深入开展“一人一题”民生水利调研和“三带三问三帮”调研活动，组织200多名干部，深入到187个行政村，形成7个方面调研报告22个，筹措建设资金365万元，解决涉及水塔等问题12个。做到“三个一律”，即重大工作安排，一律提交党委会研究讨论、集体决策；项目建设资金一律按财务管理程序拨付；工程项目建设，按基建程序办理，一律实行招投标制。生活中大兴艰苦朴素、克勤克俭优良传统，在群众中树立了崭新形象。
提升服务 强化干部职工素质
在党员领导干部、基层单位、全体党员三个层面上推行公开承诺制，局党委主要领导和各基层单位签订目标责任书。对每个建设项目，都采取领导干部联系点制度，实行项目质量、进度包干制度，将工作任务量化细化，层层分解，落实到班组，到个人，确保事事有人抓，人人有事干。组织开展争创科学发展好班子、示范点、先锋岗、排头兵活动，在全系统形成比、学、赶、超良好氛围。每年组织2-3次水利基础知识、实践操作能力大比武，确保干部职工日常工作能干好，紧急关头拿得出。去年5?12汶川地震之后，全局上下齐动员，不到一个月，6万多人的饮水难题得到妥善处置。优化党员结构，每年培养入党积极分子10多人，接纳新党员4-5名。聘任7名党风监督员，有效推动工作落实。制定考评记分办法和工作责任追究制，将考评结果作为干部年度考核、职级晋升、评先彰优重要依据，极大调动了干部的工作积极性，使机关和干部队伍管理走上制度化、规范化。
创新思路抓党建 科学引领促发展
旬邑县郑家镇党委
郑家镇位于旬邑县以西偏北，距县城19公里。全镇共10个行政村，56个村民小组,4487户,18966人，总面积40平方公里，2008年农民人均纯收入3250元。镇党委下辖13个基层党支部，党员414名（其中妇女党员74名）。
近年来，郑家镇党委按照“创新思路抓党建，科学引领促发展”的思路，以构建和谐郑家为目标，不断探索新形势下党建工作的新路子，使全镇经济社会各项事业取得了显著成绩，2008年先后被市委、市政府授予平安乡镇；被中国果品流通协会授予中国优质苹果基地百强乡镇；被陕西省一村一品工作领导小组办公室授予“一村一品”工作先进乡镇。
一、以建设“五个好”党组织为目标，党的建设得到全面加强
镇党委始终把建设“五个好”基层党组织作为搞好党建工作的根本出发点和着力点。几年来，基层组织不断加强，党员队伍迅速壮大，规章制度日益完善，党员素质明显提高。
一是党委自身建设不断加强。以“五个好”基层党组织建设为目标，以十七大、十七届三中全会精神为指导，坚持开展党建示范村、电教示范村创建，受到县级命名的示范村6个，通过创建活动，基层班子队伍建设得到不断加强。为进一步指引新农村建设的快速发展，设立了王家中心村社区党支部，以党组织建设推动新农村工作不断创新发展。
二是加强村级阵地及基层组织建设。建成马坊、仁安、南掌、席家、贾村、王家、下赵家、李家等8个村级阵地8座65间，建成马坊、王家、李家、席家等文体中心广场6个，至目前，全镇10个村都设有党员活动室，配足、配齐10个村电教及远程教育设备，使党员学习教育、管理活动有场所、有阵地、有内容、有设施。
三是加强党员队伍建设。针对全镇党员队伍平均年龄偏大，文化程度偏低的现状，制定下发了《中共郑家镇委员会关于切实做好党员发展工作的安排意见》，力争每村每年发展入党积极分子5—8名，选拔后备干部3—5名。今年按期转正党员14名，纳新21名，培养积极分子50名。坚持每月1日、15日为学习日，每次学习不少于2小时，提高了党员素质，增强了村级党员干部做好本职工作的能力。制定了《郑家镇村级干部管理实施细则》、《郑家镇村务公开实施办法》等13项制度，规范了支部工作程序，实现了村级组织规范化管理。党委推行村党支部书记工作述职、承诺、测评制度，规范了干部行为，促进了工作落实。先后有郑锁性、韩光敏、马彦民等3名优秀农村党支部书记享受上了副科级待遇。
二、以实现快速发展为主题，经济和社会各项事业稳步迈进
郑家镇党委在抓好党建工作的同时，狠抓农村经济建设，大力实施“一镇一业、一村一品”，使农村经济取得了长足发展。
一是积极调整农业产业结构。镇党委按照“扩大规模、提高质量、健全队伍、加强营销”的工作思路，认真实施优果工程，大力推广普及“四大”关键技术、SOD苹果、艺术果等果业生产新技术，今年完成果树大改形1.2万亩，新栽果树3000亩，使全镇苹果总面积达到1.7万亩，果园种草2000亩，果实套袋1.5亿只，套袋率100%，优果率达到90%以上。建成蔬菜大棚30棚，标准化生猪养殖舍36座，10万只以上的笼养鸡小区1个。大力实施“一村一品”工程，已建成马坊苹果，下赵家大棚菜，仁安铝合金加工、南掌砖瓦厂等“一村一品”格局。
二是加强基础设施建设。以中心村建设为契机，开创了全县新农村建设的新思路。拓展镇区面积由0.5平方公里扩展到1.5平方公里。年内新增商业门店42家，餐饮、服务、运输、加工等行业均得到快速发展。全镇10个村全部实现村村通油路（水泥路）。改造低压线路8个行政村12000米，自来水入户率达98%。全镇新建教室88间，教工宿舍64间，校舍全部实现楼房化，砖混结构平房化，告别了土木结构的校舍，校改工作成绩显著。
三是全面建设社会主义新农村。按照“科学规划、合理布局、抓点带面、分类指导、整体推进”的总体思路，建成席家、仁安、马坊、王家等4个示范新农村,全镇新农村建设按照三个中心村的模式依次建设，郑家中心村王家社区已经建成，葛村中心村正在建设之中，中心村建设思路成为旬邑社会主义新农村建设的又一发展思路。在抓好示范村建设的同时，狠抓旧村改造工作。先后对李家、高家湾、凉泉、南掌等4个村实施了旧村改造，完善了基础设施功能，彻底改变了脏、乱、差现象，实现了净化、绿化、美化目标。
三、以构建和谐郑家为目标，精神文明建设有效加强
坚持创新思路谋发展，苦拼实干促发展的工作思路，按照“培育新农民，弘扬新文化，构建新郑家”的思路，狠抓精神文明建设。
一是加强领导，建强班子。镇、村两级均成立了精神文明建设工作领导小组，村上成立了由老党员、退休老干部等“五老”为主的精神文明建设领导小组，下设体育队、文艺表演队、妇女禁赌会、红白理事会等，移风易俗，倡导健康文明新生活。
二是强化宣传，更新理念。采用刷写标语，绘制宣传画，办板报、专栏、阅报栏、召开会议等形式，大力宣传文明新风，倡导健康文明新生活。在宣传内容上贴近生活、贴近群众、贴近实际。如马坊、李家、王家等村制作巨幅瓷砖宣传牌16块，绘制宣传壁画300多块，刷写固定宣传横幅90条，建起计划生育宣传街、科技文化宣传街，移风易俗宣传一条街，营造了乡风文明、管理民主、村容整洁的新气象。
三是丰富活动内容，创新活动载体。坚持开展“十星级文明户”、“好媳妇、好公婆”创建活动，全镇已命名“十星级文明户”315户、“好媳妇、好公婆”620人，“五好文明家庭”330户、“党员致富带头人”160人、“科技示范户”160人。利用“五一”、“七一”、国庆、春节等重大节日以及农闲时节，组织群众开展秦腔、卡拉OK演唱、社火表演等文艺活动，篮球、拔河、象棋、乒乓球等体育比赛，丰富了农民群众的文化生活。
人物篇
谭文存：用生命树起的标杆
谭文存的生命是短暂的，但他在短暂的生命历程中谱写了新时代人民警察的英雄华章，更用自己的实际行动践行了“立警为公、执法为民”的神圣使命。他连续三年被旬邑县交警大队评为优秀民警；2007年，被旬邑县人民政府评为优秀公务员；2008年，被旬邑县委、县政府评为优秀政法干警；2007年、2009年被咸阳市交警支队授予办案能手称号；2009年被咸阳市交警支队评为“优秀民警”。
同事眼中他是能打硬仗的好战友
谭文存从事公安交通管理工作以来，始终保持着军人的本色，每次只要接到事故报警，不论份内份外，不管忙闲与否，他总是第一个赶往现场，出现在交通事故处理的最前端。
大队民警在谈到谭文存的业务能力时，无不称赞。事故科民警李贵平满怀感慨地说：“我是2006年进入公安交警队伍从事事故处理的，在单位第一个认识的就是文存，文存确确实实是我的良师益友，业务工作上，处处关心帮助我，更令我钦佩的是文存的工作作风，他办事沉稳、干练，坚持原则，值得我一辈子去学习。在大队工作这几年，如果晚上不出现场，他办公室的灯总是亮到很晚才熄去，看到他办公桌上那一沓沓事故处理工作心得和书写工整的笔记，更加令我肃然起敬。”5年来经谭文存办理的案件没有一起上访、投诉事件发生。
2009年元月，在211国道湫坡头镇门家村口发生一起交通事故，接到报案后，谭文存带领两名民警迅速赶到事发现场，对现场进行细致勘查后发现是三轮车超速行驶，撞在了公路边堆放的沙子堆上，在对事故进行处理后，他没有急于离开现场，而是向周围农户借来架子车、镢头、铁锨等工具，与其他两位民警一起将引起肇事的沙子堆清理掉。由于时值深冬，沙子冻成硬块,难于清理，他们便抡起镢头，挥起铁锨，硬是一镢头一镢头、一铁锨一铁锨将沙子铲上架子车倒在公路以外的沙堆上,消除了事故隐患，确保了道路交通安全有序畅通。过后，一位民警张开充满血泡的双手对他发牢骚：“咱来是处理事故的，反倒连公路段的事都做了，咱管的事也太多了。”文存说：“刚才是因为沙子导致发生的交通事故，沙子不清理，隐患仍然存在，我们职责就是确保交通安全，多干点没什么，只要交通隐患彻底消除，我们也就心安了。”
2007年，在马栏山区发生一起交通事故，一辆轿车从路边翻入深50米的深沟内，当时天下暴雨，路基有随时塌陷的可能。时间就是生命，谭文存要求用绳子将自己吊下去查看，等事故处理完毕，他由于受到风寒，连续多天高烧不退，同事们都劝他休息养病，但他开玩笑地说：“不就是小小的感冒而已，我没有那么娇贵。”
2009年，在多次抓捕交通肇事逃逸10年的犯罪嫌疑人刘某无果，该犯又居无定所，没有任何线索，抓捕陷入僵局的情况下，谭文存提出从刘某的亲属入手为突破口，并带领办案民警走访调查，最终确定了犯罪嫌疑人的活动范围，通过一个月秘密侦查后，终于将潜逃10年的刘某在西安抓获归案。
多少次血肉模糊的事故现场，总看见他在跑前跑后，不是忙着救人，就是施救事故车辆，整天弄得脏兮兮的，但他无怨无悔。好多次趴在办公桌上都睡着了，有人问他你这样不顾一切玩命为了啥，他却乐观地说：“我就是为了对得起我头顶上的警徽。”
群众眼中他是令人钦佩的真英雄
警情就是命令。5年来，谭文存只要接到报警电话，就和同事们在最短的时间到达事故现场。由于长期生活不规律，加之风里来，雨里去，使他患上了严重的风湿病，同事们劝他休息养病，他都婉言谢绝，忍受着病痛折磨，坚守在一线。但是，他对待同事们却是充满了热情，大小事情处处关心照顾。遇到春节、元旦、五一等公休节假日，谭文存经常代替其他同事值班。在孝敬父母、照顾家庭上，他心里充满了深深的愧疚，谭文存的父亲说：“儿子参加公安交警工作5年来，没有在家里过上一个完整的春节，因为儿子的工作很特殊，我理解儿子。”在执勤执法中，谭文存却是充满了对工作的无限热情，对违法驾驶员晓之以理、动之以情，既严格公正，也热情帮助；对路过的可疑车辆和物品，他严格检查、上网比对，从不放过任何蛛丝马迹。入警以来，谭文存处理各类交通事故1200余件，纠正各类交通违法上万余件。
2009年6月，黑沟煤矿路段一辆越野轿车和一辆摩托车相撞，接到报案后，他便带领刘波、姚瑜刚两位民警迅速赶往现场。到现场后，发现骑摩托车的人是自己姐夫，摩托车损失较大，现代越野车的前保险杠被撞坏，他仔细地对现场进行勘查后发现，他姐夫应该在此次事故中负主要责任，问对方司机修保险杠需要多少钱，司机同意以1500元了结此事。他便向姐夫说：“给人家付1500元修理费。”他姐夫说：“你来处理事故，胳膊肘咋还向外弯，要我给他赔钱，我们可是亲戚啊，你给他定个全部责任，不就完了吗？”他却说：“我们亲戚归亲戚，但我如果不照章办事，还配穿这身警服吗？”看他不留情面，他姐夫很生气，随手掏出兜里的700元钱说：“我身上就只有这么多了，你看怎么办。”文存从他姐夫手中接过钱，说：“钱不够，我给你垫上。”说着，从自己兜里掏出刚领的工资800元钱，一同交给了越野车司机，并代表姐夫向司机道了歉。司机感动地说：“我开了多年车，被交警处罚过无数回，但你的做法让我敬佩，你是值得人们尊敬和爱戴的好交警。”
亲人眼中他是为民舍家的傻交警
警察，也有自己的思想感情与血肉灵魂。然而，公安工作的特殊性，决定了他们不同寻常的生活方式。谭文存不是不想享受家庭的温馨，不是不想多陪一会年老多病的父母，只是繁杂的事故处理工作离不开他，需要救助的群众少不了他。他常挂在嘴边的一句话就是：“谁让咱是公安民警。”在妻子眼里，他不是一位“好丈夫”，5年来，家里的日常用品全都是妻子购买，大小事务都是妻子一个人操劳。每次到吃饭的时候，谭文存总是不能按时回家，饭菜热了再热，总不见他回来，要么就是没吃上几口，电话铃一响，又急匆匆走。在女儿眼里，他不是一个“好爸爸”，妈妈时常加班，爸爸又不能回来，常常自己一个人在家，有时一连几天都见不到爸爸的人，可年仅8岁的女儿懂事地说：“我知道爸爸是由于工作忙，其实他心里一直在想我，我看到他的警官证里一直放着我的照片。”去年10月份，谭文存的女儿因病前往西安住院治疗，可正当此时，县上发生一起重大交通事故，谭文存又一次赶往事故现场，勘查完现场后，同事们都劝他放下工作，赶快去西安给孩子看病，单位的工作还有其他同事，但他还是说，这件事是经我调查的，具体情况我更清楚，孩子的病等事情处理完再看也不迟。
谭文存还是带着莫大的遗憾走了。就在事情发生的前一天，大队领导已经安排他休假，他原本当天下午下班后就可以回家与妻子、女儿相聚，就可以回家看看年迈且日夜挂念他的父母，就可以带着女儿去西安看病，尽一位父亲应该尽的责任。但是，军人出身的他还是表现出了对工作的无限忠诚。当晚，按理应该6点下班，他却对同组的其他两位同事说：“现在你们不饿吧，咱们再工作一会。”然而，也就是这次短暂的加班，却成了永久的告别。谭文存的同事刘波在事发后哽咽地说：“谭组长在事发前还对我说，现在天已经黑了，视线不好，要特别注意安全。”谁知道此时一辆面包车从文存的身后疾驰而来，同事大声呼叫，然而一切都晚了，时间永远将谭文存的人生定格在了6时25分那一刻。
岁月无迹，青春有痕，谭文存怀着对党和人民的忠诚，对交通事故处理工作的挚爱，实现了自己的人生价值，为警徽增添了光彩。
