征 编 领 导 小 组
组 长 刘新余 （县委书记）
副组长 王炳建 （县委常委、组织部长）
杨孟珠 （县委常委、宣传部长）
成 员 第五振东（县委办公室主任）
房喜坤 （县委组织部副部长、干教办主任）
马瑞民 （县委组织部副部长、基层办主任）
李海涛 （县委宣传部副部长）
李汉卿 （县档案局局长）
王晓军 （县委党史研究室副主任）
征 编 人 员
王晓军 张 柳 周国建 周四元 王 浩 燕小舟
省市级领导来旬考察实录
省委副书记、代省长赵正永来旬调研………………………………………………………………………（1）
省委常委、组织部长李锦斌来旬调研………………………………………………………………………（1）
副省长景俊海来旬视察文物旅游工作………………………………………………………………………（3）
省政协副主席张生朝来旬检查调研新型农村合作医疗工作………………………………………………（3）
国家财政部社保司来旬检查工作……………………………………………………………………………（4）
国家财政部农业司来旬考察工作……………………………………………………………………………（4）
世界银行卫十一项目经理杰克来旬调研……………………………………………………………………（5）
国家气象局应急减灾司来旬调研工作………………………………………………………………………（5）
省人大常委会原代主任崔林涛来旬视察工作………………………………………………………………（6）
省委党史研究室主任辛拴明来旬检查工作…………………………………………………………………（6）
省台湾民主自治同盟主委马克宁来旬调研…………………………………………………………………（7）
省纪委副书记张毅民来旬检查工作…………………………………………………………………………（7）
省委组织部研究室主任陈乃霞来旬调研干部人事改革工作………………………………………………（8）
市长庄长兴来旬检查农业农村工作…………………………………………………………………………（8）
市政协主席李效民来旬视察工作……………………………………………………………………………（9）
市委常委、组织部长惠进才来旬检查工作…………………………………………………………………（10）
党委工作大事记
（2010年1月—— 12月） …………………………………………………………………………………（11）
党委工作概况
中共旬邑县委工作概况………………………………………………………………………………………（12）
典型经验
实施创优项目 落实先锋行动
以创先争优活动推进县域经济社会率先发展………………………………………………中共旬邑县委（29）
旬邑县深化干部人事制度改革………………………………………………………中共旬邑县委组织部（35）
穷县环保为何跑赢富县………………………………………………………………………旬邑县环保局（39）
执政论坛
发展县域经济 构建和谐旬邑 …………………………………………………………………… 刘新余（44）
大兴四种优良作风 促进县域经济发展 ………………………………………………………… 王生江(48)
以“五突破一保障”推进党务公开…………………………………………………………………王炳建（51）
建设学习型政党是宣传思想工作义不容辞的责任 …………………………………………………杨孟珠(53)
资料索引
中共旬邑县委重要文件索引…………………………………………………………………………………… (55)
2010年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引……………………………………………………………… (56)
2010年度县级主要领导发表的重要文章篇目辑览…………………………………………………………… (59)
全县党员和党组织发展情况综述 ……………………………………………………………………………(61)
2010年旬邑县主要经济指标…………………………………………………………………………………… (64)
三秦风采
勇当抗洪抢险阵地排头兵
——旬邑县抗洪抢险优秀共产党员王腾…………………………………………………………………………(65)
新农村建设的领头雁
——记旬邑县原底乡西头村党支部书记李邦靖…………………………………………………………………(66)
省委副书记、代省长赵正永来旬调研
2010年12月16日，省委副书记、代省长赵正永带领省级相关部门负责同志来旬调研。赵正永一行深入马栏革命旧址视察了红色旅游开发建设工作。旬邑马栏革命旧址素有“小延安”之称，属陕西省重点文物保护单位，在土地革命战争时期曾是陕甘边革命根据地的中心，在抗日战争和解放战争时期曾是中共陕西省委、关中地委所在地，谢子长、刘志丹、习仲勋等老一辈革命家都在此战斗和生活过。2007年，旬邑在充分调研论证的基础上，聘请上海同济大学等专业机构编制完成了马栏革命旧址修复建设工程可研报告和建设规划，2008年正式启动建设。三年来，已建成马栏革命纪念馆、纪念广场、水上剧场、稍峪沟烈士陵园，维修了原关中分区、陕西省委、马家堡关中特委、看花宫陕北公学旧址，建成马栏革命传统教育培训中心主体工程。同时，建成马栏--照金、土桥--照金旅游公路，实现了全县旅游景点之间的环线连通，使马栏--照金--延安3个红色景点连为一线，促进了红色旅游大发展。
赵正永走进一孔孔窑洞，在一件件珍贵的文物前驻足观看，凝神倾听讲解，并查看了纪念馆建设情况。在认真听取旬邑有关情况介绍和工作汇报后，赵正永动情地说，马栏革命旧址是我省珍贵的红色文化资源，一定要保护好这一资源，让更多的群众了解、继承和发扬革命先辈的光荣传统，在推动富民强省的进程中勇创佳绩。
省委常委、组织部长李锦斌来旬调研
2010年3月24日到25日，省委常委、组织部长李锦斌在市委书记千军昌、市长庄长兴、市委常委、组织部长惠进才陪同下，深入旬邑就村级党组织“升级晋档、科学发展”及组织工作“创先争优”和干部人事制度改革情况进行调研。他强调，各级党委及基层党组织要深入开展好“升级晋档、科学发展”和组织工作“创先争优”，进一步强化基层组织建设，围绕中心，服务大局，努力提高党建工作科学化水平。
李锦斌一行先后深入旬邑土桥镇胡同同村、排厦乡大槐树村、丈八寺镇柳峪村，检查基层党组织活动开展情况，与干部群众亲切交谈，详细询问“升级晋档、科学发展”活动开展以及农民增收、产业发展、党组织建设和“大学生村官”的工作与生活等情况，并与基层党员干部深入交流。
李锦斌指出，旬邑有一个很突出的成绩，经济结构正在不断优化，一、二、三产业在GDP中的占比由2006年的43.2︰27.6︰29.2调整到2009年的27︰54︰19，这是难能可贵的。旬邑这些年重点抓得很准，抢点抢得很准。旬邑的社会事业，新农村建设搞得都不错，生态环境改善成绩令人瞩目，森林覆盖率已经达到51%，再加上苹果面积就达到60%以上了，这是非常不容易的。旬邑的吊坑，既是清洁能源，又能取暖供热，也是一种绿色生活方式。二是各级领导班子工作思路清晰，优势把握的很好。李锦斌说，咸阳市县两级在经济建设和社会事业发展中对本地的资源优势、产业优势、区位优势把握得都很好。比如农村这一块，苹果、畜牧、蔬菜、旅游产业发展都结合规划提出了一些很好的举措，很切合实际。三是党的建设特色鲜明，基础打得很好。李锦斌指出，无论是学习科学发展观活动，还是推进基层组织建设，包括这次重点调研的升级晋档情况和干部人事制度改革，旬邑创造了不少好经验，甚至可以说有一些新创造，很有开创性和示范性。旬邑的升级晋档规划到乡、分解到村、包帮到户的问题，把烤烟、苹果等创建基地作为抓手，都值得肯定。
李锦斌要求，要注重在基层党组织和党员中广泛深入地开展以落实科学发展观为主题的“创先争优”，不断巩固和拓展学习实践科学发展观活动的成果。
李锦斌要求，要注重认识，加强干部人事制度改革，提高干部的公信度和满意度。李锦斌指出，旬邑提出的“五动议四推荐三酝酿两票决”模式很好。要抓好干部人事制度改革，一就是要坚持标准，明确用人导向。第二就是要坚持民主公开竞争的原则，加大重点改革工作力度。第三就是干部选拔既要坚持从严管理，又要关心爱护。李锦斌说，旬邑有的乡镇投资43万元解决干部取暖、洗澡、入厕问题，还在研究乡镇干部怎么解决住房的问题，做得都非常好。
李锦斌强调指出，干部制度改革上要坚持科学化、民主化和制度化这个方向，把民主公开、竞争择优贯穿到我们用人选人的全过程，形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管理的制度体系，推动党的建设扎实开展。
副省长景俊海来旬视察文物旅游工作
2010年11月10日，副省长景俊海带领省文物、旅游、发改、财政等部门负责人来旬视察文物旅游工作。景俊海强调，要切实依法保护好文物遗址，科学开发利用历史资源，进一步做大做强旬邑文物旅游产业。
在市长庄长兴、副市长唐利如，市长助理、市政府秘书长王树茂陪同下，景俊海先后深入旬邑县唐家民俗博物馆、马栏革命纪念馆、石门山森林公园、库淑兰纪念馆和县博物馆，考察了解文物保护及旅游资源开发情况。在唐家民俗博物馆，景俊海说，要充分挖掘这一历史遗迹的深刻内涵，向游客展示古代建筑独具匠心的设计、精益求精的工艺、栩栩如生的雕刻、雄伟壮观的气势，让游客逛得开心、逛得有收获、逛得有感触。
景俊海详细考察了关中分区旧址、马栏革命纪念广场、大生产展览馆、七孔桥、水上剧场等景点的保护修复工作后认为，旬邑在保护和发展红色旅游资源方面领导重视、措施得力、成效显著。希望继续努力，力争将马栏革命旧址建设项目列入十二五规划，在修复过程中，要充分遵循历史，修旧如旧，还历史以本来的面貌。
景俊海指出，旬邑有着得天独厚的旅游资源和发展旅游业的良好条件，红色旅游、乡村旅游、生态旅游品种齐全。旬邑高度重视旅游业发展，秉承艰苦奋斗、自力更生、不等不靠的老区精神，大力实施旅游兴县战略，加快景区开发，完善基础设施，提升服务水平，旅游业发展迈上了新台阶，成为强县富民的又一支柱产业。
省政协副主席张生朝来旬检查调研新型农村合作医疗工作
2010年7月29至30日，省政协副主席张生朝来旬检查调研新型农村合作医疗工作。张生朝一行先后深入土桥中心卫生院和县新农合经办中心进行调研。每到一处，张生朝都与新合疗工作人员进行亲切交谈，详细询问了旬邑县在新型农村合作医疗的资金筹措、门诊统筹标准、缴费方式等相关情况，并就重大疾病医疗补助办法、滚动式预交费制度与旬邑领导交换了意见。旬邑县是全省新型农村合作医疗试点县、全省新农合门诊统筹工作试点县、新型农村合作医疗信息化建设试点县和全国新农合监测点。全县参合群众24.25万人，参合率达到94.8%，筹集资金3637.48万元。
张生朝对我县在新农合工作中取得的成绩给予了充分肯定，他认为我县在新农合工作中能始终把足额筹集合疗基金作为推动新型农村合作医疗工作的首要任务，创新机制，通过农民自筹，结合从医疗救助、烟草补助等方面筹集资金，不断壮大合疗基金；能严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，积极贯彻合疗基金专户储存、专户管理、专户拨付、专款专用，确保基金安全；能采取多种形式搞好服务人员培训，为民服务的能力不断提高。
张生朝指出,实施新型农村合作医疗，必须把保护好农民的利益作为第一追求，只有时时处处把农民利益放在首位，才能调动起农民参合的积极性，建立起实施新型农村合作医疗的最广泛的群众基础。他希望我县在今后的工作中要进一步创新思路，改进方法，转变作风，不断探索重大疾病医疗费用补助办法，完善新农合实施方案，把党和政府惠及千家万户的这一实事办好、办到农民的心坎上，把旬邑建设成为和谐、文明的社会主义新农村。
国家财政部社保司来旬检查工作
2010年2月20日，财政部社保司优抚处处长王雄来旬检查农村危房改造工作。王雄一行先后来到旬邑原底乡南头村、百子村危房改造集居点，详细了解了农村危房改造工作。检查组认为，旬邑农村危房改造工作领导重视，规划科学，收到了良好的效果。尤其是在确定改造对象，落实规划，分类实施等方面，工作做得扎实、细致、有序，得到了群众的认可和拥护。要求在去年工作的基础上，进一步抓好农村危房改造工作。要加强领导，强化措施，狠抓落实；要加强审核，严格管理，确保资金运行安全；要增强质量意识，加强技术服务和质量监管，全面提高建房质量，确保老百姓得到最大的实惠。
国家财政部农业司来旬考察工作
2010年3月4日，国家财政部农业司吕恒心处长一行来旬考察财政现代农业生产发展资金苹果产业项目实施情况。吕恒心一行先后对旬邑排厦大槐树、丈八寺苏村、郑家镇仁安村现代农业项目示范点进行了实地考察，考察组对旬邑果园喷灌管网、防雹网、诱虫灯等设施建设以及财政现代农业生产发展资金苹果产业项目建设取得的成绩给予了高度评价。他强调，落实现代农业生产发展政策，必须落实“五个坚持”，即：一是坚持支持主导产业；二是坚持抓住关键环节；三是坚持资金整合；四是坚持资金监管；五是坚持部门配合。
世界银行卫十一项目经理杰克来旬调研
2010年10月28日至29日，世界银行卫十一项目经理杰克、国家卫生部项目资金监管服务中心主任于德志来旬调研世界银行卫十一项目实施情况。调研组先后深入旬邑新农合经办中心、县医院合疗办、职田镇中心卫生院、原底乡下西头村卫生室，通过听汇报、召开座谈会、现场走访、查阅资料等方式，对旬邑新农合支付方式改革和世界银行卫十一项目实施情况进行了实地调研。调研组一致认为，旬邑负责实施的世行英国政府赠款中国农村卫生发展项目，县委、县政府高度重视，相关部门密切配合，工作扎实，效果明显，为该项目的顺利实施创出了一条科学、行之有效的新路子、新模式、新经验。调研组要求，要继续加强对已开展项目活动的分析评价，总结试点工作的教训和成效，制定好2011年度项目的实施计划，突出创新思路，抓好项目实施，理顺卫生管理体制，促进全县人民群众健康水平而努力。
国家气象局应急减灾司来旬调研工作
2010年8月12日，国家气象局应急减灾司农业处处长潘亚茹一行在省经济作物气象服务台台长王景红、市气象局副局长朱海利等有关负责同志的陪同下，来旬就农业气象减灾应急和农村气象防灾减灾工作进行了调研。潘亚茹一行先后深入旬邑赤道乡胡家村果园农业气象科技服务示范基地、气象信息服务站和气象局人影指挥中心进行了实地调研，听取了旬邑气象为农服务工作有关情况的汇报，观看了渭北优势果业区人工防雹增雨及气象灾害防御体系项目建设总结汇报专题片。调研组通过实地调研和听取汇报，对旬邑气象为农服务工作给予了充分肯定和高度赞扬，认为旬邑县委、县政府高度重视气象事业的发展，旬邑气象事业得到了很好的发展，气象服务紧贴百姓日常生活，发挥了气象预报在防灾减灾工作中的前哨作用，能在各种自然灾害到来前科学地提供预防信息，大大减少了农业的经济损失。
省人大常委会原代主任崔林涛来旬视察工作
2010年5月29至30日，省人大常委会原代主任崔林涛在市人大常委会副主任寇述政等陪同下，来旬就城乡建设工作进行了视察。崔林涛一行先后深入原底乡南头村、张洪盛世种猪繁育场、县中心敬老院、郑家镇马坊村有机苹果示范园、王家社区型新农村、旬中新校区建设项目现场、商业水街建设项目工地、石门山森林公园等实地，就新农村建设、农村产业发展、城市建设、旅游等工作进行了详细视察调研。每到一地，崔林涛都和各级干部及群众亲切交谈，详细了解果园面积、人均收入、产业发展、农村清洁能源利用、重大项目建设等情况。在视察中，崔林涛对旬邑城乡建设工作取得的成绩赞叹不已，并不时地用自己的相机记录下了整洁靓丽的农家院、干净卫生的文化广场、管理精细的现代化果园、独特的生态风景。他希望旬邑能再接再厉，进一步提升农业产业化发展水平，走出一条村强民富的发展之路，使旬邑县新农村建设的物质基础更加牢固，内涵更加丰富，农民的日子过的更加有滋有味。
省委党史研究室主任辛拴明来旬检查工作
2010年6月30日至7月1日，省委党史研究室主任辛拴明来旬检查指导工作，市委常委、组织部长惠进才，市委党史研究室主任任天龙等陪同。在马栏革命纪念馆和旬邑革命烈士陵园，辛拴明、惠进才查看了纪念馆和陵园基础设施建设情况，听取了工作人员讲解，并与相关负责同志进行了深入交流，详细了解了陵园内部管理和有关党史资料保存整理情况。在最后召开的革命遗址普查工作汇报会上，辛拴明一行听取了旬邑党史及革命遗址普查工作情况汇报，对旬邑党史及革命遗址普查工作取得的成绩给予了充分肯定。认为旬邑党史和革命遗址普查工作领导重视，认识到位，方法独特，能够把党史资料征集工作与开发红色旅游资源相结合，以党史专题编研为重点，多方征集资料、搜集图片，使史志资料编写工作取得了新的进展。辛拴明要求旬邑继续抓紧抓好党史和革命遗址普查工作，找准党史工作与经济社会发展的结合点，以党史工作推进经济社会发展，为全省党史工作提供先进的经验。
省台湾民主自治同盟主委马克宁来旬调研
2010年9月1日至2日，省台湾民主自治同盟主委、全国人大代表、省人大常委马克宁一行在市委常委、统战部部长何振琪陪同下，来旬就着力保障和改善民生、切实推进和谐社会建设等问题进行调研。马克宁一行先后深入到旬邑中心敬老院、郑家镇王家示范新村、旬中新校区及县商业水街，对旬邑重点民生工程的建设进展和运行状况进行了全面细致的视察调研。马克宁指出，旬邑城乡面貌令人刮目相看，干部作风过硬、精神状态饱满，城市基础设施建设和群众基本生活保障服务工作突出，特别是将发展和改善民生放在社会经济发展的优先地位考虑，值得借鉴和推广；中心敬老院建设能够因地制宜，节约建设成本，服务上最大限度地体现人文关怀；新村建设能够整合资源，发挥整体优势，设施配套齐全，功能效用显现，给人以耳目一新的感觉；旬中新校区建设标准高，思路新，为人才培养奠定了基础。
省纪委副书记张毅民来旬检查工作
2010年9月27至28日，省纪委副书记张毅民带领检查组一行在市纪委副书记、监察局长穆正烈，市纪委副书记刘爱群的陪同下来旬检查惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制落实情况。张毅民一行深入原底乡西头村和张洪镇就基层党风廉政建设工作进行了全面检查。检查组对旬邑的村级信访制度建设、乡镇廉政灶接待制度和部门负责人电视廉政承诺给予了高度评价，并认为廉政灶接待制度应当在全市乃至全省予以推广。检查组指出，旬邑县在惩治和预防腐败体系建设中能围绕中心，以建立惩治与预防体系共建工程为抓手，细化工作任务，强化警示训诫职能作用，拓展源头治腐工作领域，加大案件查办力度，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处工作紧密联系，党风廉政惩防体系建设全面；能常抓不懈，党风廉政建设责任制执行有力；能统筹推进，全面推行党风廉政建设责任制工作报告制度、党政机关主要领导干部向纪委全委会述廉制度、村纪律监督委员会制度、领导干部任前廉政法规考试制度、乡两级纪检监察机关领导干部挂牌群众点名接访制度，“五项制度”得到巩固提高；能不断创新，通过电视媒体开展“公开承诺2010廉政”活动、通过“阳光工程”实现村务公开等，反腐倡廉制度不断深入。
省委组织部研究室主任陈乃霞来旬调研干部人事改革工作
2010年11月24日，省委组织部研究室副主任、组织史征编办主任陈乃霞来旬调研深化干部人事制度改革工作。陈乃霞对旬邑干部人事制度改革工作给予充分肯定，她认为，旬邑县探索出“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争性选拔”干部选任新模式，适合县情实际，值得推广。她要求，各级各部门要高度重视深化干部人事制度改革工作，进一步完善干部人事制度选任模式，积极探索新办法、新路子，总结经验，树立典型。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、鼓励创新、群众公认”的要求，解决干部提得准、用得好、下得去、流得动、评得公、管得住等问题。要建立科学的干部考核评价体系规范干部选人提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。要加大竞争性选拔干部工作力度，不断优化干部队伍来源和结构。要加大干部交流和轮岗力度，激发干部队伍活力，拓展选人用人视野，为优秀干部脱颖而出搭建平台。
市长庄长兴来旬检查农业农村工作
2010年11月11日，市长庄长兴带领市发改、民政、财政、人社、国土、住建、商务、交通运输、城投公司等部门负责人，深入旬邑县城和部分乡镇、农村与企业，了解重点项目建设、城镇建设、新农村建设、生态建设等方面的情况。庄长兴对旬邑各项工作给予充分肯定，并就旬邑进一步又好又快发展提出了三个方面的新要求。他强调，要坚持“三化”发展道路，做大做强县域经济；要统筹城乡发展，提升民生保障水平。
庄长兴一行先后来到旬邑青岗坪煤矿、旬邑县商业水街和县城西区入口改造项目现场，认真查看项目建设进度，了解项目总体规划和设计水准，又深入陕西盛世良种猪养殖场、太村镇及琅铘洼村、张洪镇新昌村、县中心敬老院和县城垃圾资源化处置中心，认真查看企业生产经营、重点镇建设、新农村建设以及城市垃圾资源化处置等情况。
在肯定成绩的同时，庄长兴就旬邑进一步又好又快发展提出了新的要求。他要求，要坚持农业产业化、县域工业化和城镇化“三化”并进道路。农业产业化方面：在进一步扩大苹果、蔬菜以及以生猪养殖为主的畜牧业规模基础上，倡导标准化生产，大力发展杂果、药材、小杂粮等特色农产品种植，继续推广果、畜、沼、窖、草循环经营模式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。同时，引导农民从事农产品经销、仓储、流通等服务业，引进农业产业化龙头企业，推进农产品优势向食品工业优势转变，形成一、二、三产业互为促进的发展格局。工业化方面：要切实抓好工业园区建设，大力开展招商引资，积极发展食品、药品加工业，推进非公经济发展，支持中小企业做大做强。城镇化方面：以转移有条件农民进城落户为重点，尽快启动在城镇（包括新的工业园区）为农民和基层公职人员建设普通商品住房工作，逐步形成“镇有常住民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇”的良性发展格局。
市政协主席李效民来旬视察工作
2010年7月13至14日，市政协主席李效民、副主席李文化、郑建新、党新安、罗志勇、曾广中、市政协秘书长田晓东，带领全市13个县区市政协主席和机关各委办主任，来旬就统筹城乡发展和委员活动阵地建设进行视察。李效民一行先后视察了旬邑中学新校区、旬邑商业水街和马栏革命旧址建设项目。在旬邑中学新校区建设现场，李效民指出，统筹城乡发展既是实现县域经济可持续发展的重要途径，也是建设和谐社会的客观要求，既是为广大群众谋取福祉的现实需要，也是衡量我们为政一地，富民一方的执政理念和执政能力的重要标准。教育作为百年大计，直接与千家万户相关，均衡配置教育以及其他公共资源，加快实现城乡同步提升、同步发展，群众期待、社会关注，我们必须抓紧、抓好、抓出成效。
市委常委、组织部长惠进才来旬检查工作
2010年3月4日，市委常委、组织部长惠进才来旬就马栏革命旧址修复和 “三新”主题教育活动开展情况进行了检查。惠进才强调，各级各部门要高度重视“三新”主题教育活动，紧密联系实际，突出重点，务求实效，推动当前各项重点工作顺利开展。
惠进才一行先后到马栏革命旧址、马栏齐心九年制寄宿学校、马栏镇和县交通局分别就马栏革命旧址修复建设工作和 “三新”主题教育活动开展情况进行了检查指导。在马栏革命旧址，惠进才一行检查了马栏革命纪念馆、纪念广场、水上剧场舞台等主体工程。他强调，要把发展红色旅游和生态旅游相结合，把修复革命旧址与民宅规划统筹考虑，精心规划，体现特色。惠进才对马栏镇“三新”主题教育活动开展情况给予了充分肯定。他强调，各级各部门一要从思想上高度重视，夯实责任，强化措施，确保主题教育活动有序开展。要紧密结合实际，把主题教育活动与干部素质提高、作风转变相结合，联系县、镇、村实际，切忌一般层面上的学习，要在学深学透上下功夫，做到学用结合，达到促进当前各项工作的目的；要突出活动重点，务求工作实效。要把主题教育活动与班子建设、基层组织建设相结合，突出重点，确保取得实效。
惠进才要求，各级各部门要围绕农民持续增收，扎实开展“科学发展 升级晋档”活动，全面落实镇村两级责任，帮助农民制定增收规划，落实农民增收项目，把“科学发展、升级晋档”工作抓紧抓实，抓出成效；要围绕农业产业结构调整抓好当前各项重点工作；要对具体重点工作进行充分论证，超前谋划，达到精益求精。
一月
5日 县人大常委会组织旬邑县出席市六届人大代表集中视察青岗坪煤矿、廉租住房保障、商业水街、旬中新校区等10个项目。
8日 市委常委、组织部长惠进才，市政协副主席李忠贤深入旬邑赤道乡义井村，太村镇畔子村、野吉红村和县光荣院看望慰问优抚对象户、受灾户、贫困党员和老红军，为他们送去慰问金和生活用品。
10日 西安交通大学网络教育学院与旬邑合作办学项目签约仪式举行。
13日 全县党风廉政建设“第一责任人向县委和县纪委全委会”述职述廉报告大会召开，38名乡镇和部门第一负责人向大会作述职述廉报告，并由县纪委委员对述廉对象进行了质疑和测评。
19日 县政协七届委员会第十次常委会议召开。
19日—20日 旬邑县第十五届人大常委会第十六次会议召开。
21日 旬邑县公开选拔乡镇副职以及司法所长。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，采用组织推荐与群众考量、即兴演讲与结构化面试相结合的办法，采取署名评分、当场打分、当场宣布成绩的方式，在全县所有乡镇和部门公开选拔了18名乡镇副职和司法所长。
二月
8日 市委常委、政法委书记郭中秋，市公安局党组书记、局长邢俊强来旬看望慰问优秀共产党员谭文存家属。
20日 财政部社保司优抚处处长王雄来旬检查农村危房改造工作。
22日 旬邑县召开“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”建设西咸国际化大都市主题教育活动动员大会。
23日—25日 政协旬邑县第七届委员会第四次会议召开，会议审议通过了政协旬邑县第七届委员会第四次会议提案审查情况的报告，通过了政协旬邑县第七届委员会第四次会议政治决议、第七届委员会常务委员会工作报告的决议。
24日—26日 旬邑县人民代表大会十五届四次会议召开。会议通过了关于旬邑县人民政府工作报告的决议、旬邑县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划的决议、旬邑县人大常委会工作报告的决议、旬邑县人民法院工作报告以及旬邑县人民检察院工作报告的决议。
中旬 旬邑县组织部荣获2009年度全市组织工作“全市创优秀、全省争先进、全国出经验”活动先进集体，并受到市委表彰奖励。
27日 中共旬邑县委第十五届八次全体（扩大）会议召开。会议听取了县委对县经济发展局等部门、乡镇干部任用意见的情况说明以及县委组织部对干部任用拟任人选有关情况介绍，各位委员对拟任人选进行了审议。
月底 在全市2009年度目标责任考核总结表彰大会上，旬邑县荣获优秀等次，受到市委、市政府嘉奖，成为咸阳市唯一连续三年获得此项殊荣的县区。
三月
2日 旬邑县召开谭文存同志先进事迹报告会。
4 日 旬邑县“三新”主题教育活动领导干部培训班在县委党校开班。
同日 市委常委、组织部长惠进才来旬就马栏革命旧址修复和 “三新”主题教育活动开展情况进行了检查。
同日 国家财政部农业司吕恒心处长一行来旬考察财政现代农业生产发展资金苹果产业项目实施情况。
9日 全省畜牧产业发展暨春季动物防疫工作会来旬观摩百万头生猪大县建设项目实施情况。
10日 省委组织部副部级组织员、省考核办副主任王德民深入旬邑县党建联系点太村镇坳桥村检查指导基层党建工作、看望慰问困难党员。
16日 咸阳市委组织部来旬调研干部人事制度改革工作。
同日 县纪委十五届五次全会暨全县党风廉政建设工作会议召开。
23日 咸阳市重点项目建设暨民生八大工程集中开工仪式旬邑分会场项目开工仪式在城区群众安置房建设项目现场举行。
24日 县委十五届九次全体（扩大）会议召开。会议听取了县委关于县政府机构改革后党政正职干部任用情况的说明以及县委组织部关于拟任人选基本情况的介绍。
24日—25日 省委常委、组织部长李锦斌在市委书记千军昌、市长庄长兴、市委常委、组织部长惠进才陪同下，深入旬邑县就村级党组织“升级晋档、科学发展”及组织工作“创先争优”和干部人事制度改革情况进行调研。
28日 “十二五”规划编制工作启动会议召开。会议部署安排旬邑县“十二五”规划的编制工作。
31日 2009年度目标责任考核总结表彰大会召开，总结了2009年工作，表彰奖励了全县目标责任考核优秀单位。
四月
1日 共青团旬邑县委十七届四次全委（扩大）会议召开。
2日 《马栏革命纪念馆布展陈列大纲》研讨会在咸阳召开，专题讨论《马栏革命纪念馆布展陈列大纲》，听取意见和建议，对《大纲》做进一步的修改和完善。
7日 旬邑县召开深入学习实践科学发展观活动总结暨建立长效机制动员会议。
同日 旬邑县建立农村科学发展指导工作长效机制驻村指导员培训班开班仪式举行。
上旬 旬邑县荣获陕西省妇女儿童工作先进县荣誉称号，成为咸阳市唯一获此殊荣的县。
20日 市委常委、组织部长惠进才在有关部门负责人的陪同下，冒雨深入旬邑县就“三告别”工作进展情况进行了专题调研。
同日 全县农村干部党员流动培训学校在太村镇举行开班仪式，安排部署春季培训活动。
23日 旬邑中学新校区二期建设工程开工仪式举行。
同日 省委组织部干部信息管理处副处长蒲明辉等一行5人来旬邑县检查农村党组织和党员信息库建设工作。
同日 咸阳市庆“五四”暨“身边的青春榜样”表彰大会在咸阳大剧院隆重举行。旬邑县财政局局长李晓军荣获咸阳市第十届“十大杰出青年”荣誉称号，陕西卓越现代农业有限责任公司董事长兼旬邑县卓越万头良种猪繁育基地总经理寇晓燕获得“咸阳市建设国际化大都市青年创业奖”。
28日 旬邑县机关干部夜校开班仪式在县委党校大礼堂举行。
五月
7日 县委组织部召开学习“四项监督机制”专题会议。
11日 市人大常委会副主任吴养民一行来旬视察“三告别”工作。
13日 市委常委、组织部长惠进才来旬检查马栏革命旧址建设。
同日 甘肃省平凉市委副书记张军利带领平凉市现代农业发展考察团来旬邑县考察现代农业发展工作。
18日—19日 省国营林场管理站站长房西文一行5人来旬考察石门森林公园晋升国家级森林公园准备工作。
20日 市委副书记高合元来旬调研统筹城乡发展、农民增收和“三告别”工作。
25日 市委常委、常务副市长赵润民来旬检查固定资产投资和重大项目建设情况。
26日 全省廉政文化进农村工作现场会在旬邑县召开。中纪委驻农业部纪检组副组长、监察局局长董涵英，省纪委副书记魏燕出席会议并作了重要讲话。
27日 省政协原副主席、联谊会名誉会长纪鸿尚,省政协原副主席、联谊会名誉会长遆靠山一行来旬视察新农村建设等工作。
同日 省财政厅副厅长苏新泉一行来旬调研农村综合改革“一事一议”及现代农业产业化项目建设。
六月
4日 市人大常委会副主任曹兴魏带领全市 “五五”普法检查验收组来旬检查工作。
12日 县委第十五届十一次全体会议召开。会议听取了县委常委、组织部长王炳建对干部任用拟任人选提名情况说明；各位委员对拟任人选进行了审议，并以无记名投票方式对县教育局党政负责人拟任人选进行了民主表决。
同日 由市卫生局党委委员、副调研员周智新为组长的市委、市政府督察组来旬检查教育卫生系统灾后重建等工作。
12日—13日 省委第三巡视组组长滑展秀、副组长赵增彦带领省委第三巡视组，来旬视察新农村建设、招商引资、旅游开发及重点项目和民生八大工程建设工作。
19日 全县党务干部理论培训班开班仪式在市委党校举行。
25日 国家林业局驻西安办事处处长朱志文一行来旬检查2008年至2010年中央林业投资项目实施和资金管理使用情况。
28日 市政协副主席李忠贤一行来旬视察“侨爱工程”建设。
29日 旬邑县召开纪念建党89周年暨“升级晋档、科学发展”活动表彰大会。
七月
1日 省委党史研究室主任辛拴明来旬检查指导工作。辛拴明要求旬邑县继续抓紧抓好党史和革命遗址普查工作，找准党史工作与经济社会发展的结合点，以党史工作推进经济社会发展，为全省党史工作提供先进的经验。
4日 以省民政厅副厅长、省双拥办副主任山振兴为组长的省双拥模范县考评组来旬对双拥模范县创建工作进行检查考评。
6日 省林业厅副厅长唐周怀来旬检查林权制度改革工作。
7日 省委组织部组织三处副处长任春林、浩勇，市委组织部组织科科长郭勇等来旬调研党代表任期制工作开展情况。
7日—8日 国家土地督察西安局调研处处长王平会带领国家土地督察西安局有关同志组成的调研组，就旬邑小城镇建设土地利用情况进行了调研。
9日 市委党校副校长徐上进，函授管理处处长刘振军一行来旬检查指导党校工作。
13日 市委组织部调研组组长、副县级组织员、干部一科科长程建田一行6人来旬调研推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制问题研究工作开展情况。
16日 旬邑创先争优活动促进会召开。
同日，陕西文化户外大讲堂第十七集《唐家旧宅的伤感——唐家大院》在旬邑唐家民俗博物馆开讲。
20日—21日 国家森林公园管理处处长俞辉，北京大学教授夏正楷，清华大学规划院副总规划师王兴国组成的国家林业局评审组，来旬评审石门山森林公园晋升国家级森林公园。一致认为，达到申报国家级森林公园的基本条件。
22日 全国人大常委会预算工委调研室副主任于海涛带领调研组一行5人，来旬调研农村危房改造工作。
20日—22日 文献电视专题片《新中国的雏形》摄制组来旬拍摄电视片段。
23日 省环保厅自然生态处副处长巩锋等一行4人来旬检查指导创建国家级生态镇村工作。
24日 市政府副市长严维佳带领市级有关部门负责人来旬检查指导防汛工作。
27日 市人大常委会副主任刘国志，市委副秘书长戴建强一行来旬看望慰问解放前老战士。
28日 全市农田水利基本建设现场会与会人员来旬观摩旬邑县农田基本建设工作。
29日 旬邑县委十五届十二次全体（扩大）会议召开。
29日-30日 省政协副主席张生朝来旬检查调研新型农村合作医疗工作。
八月
12日 全省果品贮藏技术骨干培训班在旬开班。
同日 国家气象局应急减灾司农业处处长潘亚茹一行来旬就农业气象减灾应急和农村气象防灾减灾工作进行调研。
16日—18日 省爱卫办主任刘保华一行对旬邑县国家卫生县城巩固提高工作进行复核检查验收。
18日—19日 市人大常委会副主任寇述政、肖芳在市水利局局长杨宏章的陪同下，来旬视察重点项目和柏岭寺水库建设工作。
19日 中直北戴河服务局秘书处处长、市政府副秘书长、市信访督查专员吴永明，中办调研室二级正处级干部、兴平市委常委马国华等一行10人来旬调研经济社会发展和信访、民政工作情况。
同日 市委党校副校长许治林带领调研组一行8人来旬调研新农村建设、农村土地承包经营权流转、城乡统筹发展工作。
同日 省质监局标准处处长李鹏带队对旬邑县国家级烤烟标准化示范区建设项目进行考核验收。
23日 马栏革命纪念馆《布展陈列大纲》评审会召开，省委宣传部副部长刘伟对旬邑县马栏革命纪念馆建设工作给予了充分肯定。并强调，马栏革命纪念馆建设一定要在尊重历史、实事求是的原则下，针对不同时期进行规划设计，做好布展陈列工作。
25日 省政协经济委员会副主任张恒亮一行来旬调研农村改革、现代农业特色产业发展等工作。
30日 来自尼日利亚、尼泊尔、南非、泰国等9个国家的20名农业生产环境调控新技术国际培训班学员来旬考察农业部重点项目咸阳牧草试验站项目的实施与惠农效益。
31日 咸阳军分区政治部主任吴社余，市委组织部副县级研究员严晓燕来旬检查党管武装工作。
九月
1日 原省人大常委会副主任陈再生、省人大常委会秘书长桂维民、市人大常委会主任裴育民带领30多名在咸省十一届人大代表，来旬就推进城乡一体化、农业和农村发展、节能减排和环境保护、财政税收体制制度改革、旅游资源开发等工作进行专题调研。
1日—2日 省台湾民主自治同盟主委、全国人大代表、省人大常委马克宁一行来旬就着力保障和改善民生、切实推进和谐社会建设等问题进行调研。
2日 市委常委、宣传部长陈俊锋先后深入旬邑县宣传文化中心和马栏红色革命旧址调研宣传文化工作。
同日 全市创建学习型城乡推进国际化大都市建设工作会议在旬邑县召开。
13日 市委常委、常务副市长赵润民来旬检查统筹城乡发展工作。
同日 旬邑县委常委、组织部长王炳建 、县委常委、副县长高航校带领县委办、政府办有关同志前往浦东学习考察。
27日 市委基层办、创先争优办副主任王青、组织科科长郭勇来旬调研创先争优活动开展情况。
27日—28日 省纪委副书记张毅民带领检查组一行来旬检查惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任制落实情况。
十月
8日 旬邑县对县公安局拟任科级领导的16名干部进行了任前廉政法规考试。
11日 市委、市政府督查室主任王鹏一行来旬督查重点项目建设工作。
同日 旬邑县召开2011年拟建项目前期工作会。会议通报了2011年全县基本建设项目情况，对下一年度拟建的31个项目各项前期工作进行了部署。
12日—13日 由省、市资深党史专家和权威学者组成专家组，对旬邑县《马栏革命纪念馆陈列布展大纲》做了最后评审。
13日 全省百万头生猪大县建设流动现场会在旬邑县召开。
14日 市委党校在旬邑县马栏革命纪念馆隆重举行革命传统、基层党建、统筹城乡发展教学科研基地挂牌仪式。
20日 市委常委、市政府副市长高中印带领市直有关部门负责同志来旬检查城建工作。
同日 参加竞争性选拔县公安系统副科级领导职位的29名人选和副科级非领导职位的14名人选，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，采取“大评委制” 公选模式和结构化面试相结合的办法及署名评分、现场打分、现场宣布成绩的方式，面试确定了进入考察阶段的18名副科级领导职位人选和8名副科级非领导职位人选。
25日 市委书记千军昌，市人大常委会主任裴育民，市政协主席李效民率领市委五届九次全会全体与会人员来旬观摩。
28日—29日 世界银行卫十一项目经理杰克、国家卫生部项目资金监管服务中心主任于德志一行来旬调研世界银行卫十一项目实施情况。
十一月
1日 全国新农合支付方式改革与费用控制现场会在旬邑召开
2日 省人普办副主任、省统计局总统计师杨天祥，市人普办主任、市统计局局长权展文一行对旬邑县第六次全国人口普查工作进行检查指导。
3日 市委组织部远教中心基础建设科科长杨荣利一行3人来旬检查验收农村党员干部现代远程教育市级示范点建设工作。
10日 副省长景俊海带领省文物、旅游、发改、财政等部门负责人，来旬视察文物旅游工作。
12日 市委组织部检查组来旬检查农村基层党建工作。
10日—11日 以省检察院检查委员会委员何宁为组长的省委、省政府联合检查组来旬检查指导社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。
11日 市长庄长兴带领市发改、民政、财政、人社、国土、住建、商务、交通运输、城投公司等部门负责人，深入旬邑县县城和部分乡镇、农村与企业，了解重点项目建设、城镇建设、新农村建设、生态建设等方面的情况。
15日 省民政厅优抚处处长张波一行来旬调研烈士陵园建设工作，
18日—19日 旬邑县领导干部“三段式”培训第一阶段培训班正式开班。
22日—23日 市委考核办副主任张生龙一行来旬考核评估学习型城乡建设工作。
24日 中国党建网咸阳联络站站长谈杰带领省三位一体年度目标责任考核调研组来旬调研。
同日 省委组织部研究室副主任、组织史征编办主任陈乃霞来旬调研深化干部人事制度改革工作。
30日 市委组织部副部长、市考核办常务副主任樊自斌带领市考核办县区考核科科长曹云、综合督查科科长李卫东等，来旬调研年度目标责任考核工作。
十二月
2日 市委组织部人才办副主任谭建岐一行来旬检查调研人才建设工作。
6日 市发改委调研员李广学一行来旬督查验收医药卫生体制改革工作。
8日 市扶贫办主任马文玉带领市“三告别”检查组来旬检查考核二十件实事和“三告别”工作完成情况。
9日 省、市委组织部检查组来旬检查干部人事档案工作。检查组认为，旬邑县干部档案工作领导重视，机构健全，责任明确，工作富有成效。符合国家一级干部人事档案管理标准要求。
同日 以省教育厅厅长杨希文为组长的省人才工作专项检查组在市委常委、组织部长惠进才的陪同下，来旬检查指导人才工作。
14日 县委十五届十四次全体（扩大）会议开幕。本次会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议和市委五届九次全会精神，听取和讨论2010年县委常委会工作报告，总结2010年全县经济工作，安排部署2011年各项工作任务。
16日 省委副书记、代省长赵正永带领省级相关部门负责同志来旬调研。赵正永一行在市委书记千军昌，市长庄长兴，市委副书记高合元，市委常委、常务副市长赵润民的陪同下深入马栏革命旧址视察了红色旅游开发建设工作。
30日 省农业厅厅长王宏、省畜牧兽医局局长杨黎旭一行在市农业局局长季志林的陪同下来旬检查百万头生猪大县建设工作。
2010年中共旬邑县委工作概况
2010年，中共旬邑县委坚持以科学发展观为指导，着眼建设“旬邑生态经济区”，以产业结构调整为主线，以“两个率先”为抓手，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区建设机遇，科学应对金融危机和区域发展压力的综合挑战，团结带领全县广大干部群众开拓创新，攻坚克难，危中求机，快中求好，县域经济持续快速发展，全民福利均等化加速推进，西咸国际化大都市卫星城镇建设开局良好，成为全市统筹城乡发展的先行区和试点县。
一、经济建设在加快转变方式中持续快速发展。年初，县委在综合研判旬邑发展层次的基础上，认为旬邑已经站在了一个突破发展的关键节点，更加科学合理地推进产业结构调整，促进产业优化升级转型，形成占比分配合理的产业格局，是旬邑实现全速跟进、快步赶超、率先崛起的突破口。一年来，县委始终坚持扭住经济建设中心不迟疑、不动摇、不懈怠、不折腾，坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，与资源、生态、环境相协调，加快转变发展方式，加速发展农业、突破发展工业、升级发展三产，全年预计完成生产总值46亿元，增长21%；农业总产值18亿元，增长14.6%；规模工业总产值55亿元，增长69%；地方财政收入完成1.5亿元，增长41.5%；城镇居民人均可支配收入16500元，增长22.5%；农村居民家庭人均纯收入4806元，增长34.2%，“农民增收、职工增薪”的阶段目标正在加速实现；全社会固定资产投资37亿元，增长48%。县域经济呈现出科学发展、加速发展、包容发展的良好态势。
——县域经济增长势头强劲。坚持扩大内需和拓展外需相结合，把投资和消费作为拉动经济增长的主要引擎，大力实施项目带动战略，用好金融、计划、财政等杠杆，用足用活国家支农强农惠农政策，依靠政府投资和社会投资两轮驱动，调整投资结构，扩大投资规模。全年共安排实施基本建设项目112个，完成投资30亿元，占年度计划的103%；40个重点项目完成投资28亿元，占年度计划的108%；123个“民生八大工程”项目完成投资6亿元，占年度计划的120%。新签约招商引资项目101个，其中亿元以上项目4个，到位资金31亿元。坚持把消费作为加快发展的重要动力，健全商贸流通体系，积极实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，发展交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统产业，加快培育金融保险、房地产等新兴产业，促进城乡消费升级，全县社会消费品零售总额完成10亿元，增长22%。县域经济发展持续加速，活力不断增强，后劲更加坚实！
——现代产业体系活力释放。以产业结构优化升级为核心，着力构建具有旬邑特色的现代产业体系，坚持巩固提升和培育拓展相结合，大力发展优势产业，做大做强特色产业，培育壮大新兴产业。以发展设施农业、有机农业、低碳农业、循环农业为突破口，强力推进农业产业化、特色化、现代化，以粮、果、畜、菜为主导的现代农业产业体系基本形成。苹果总产达到50万吨，实现产值12亿元，农民人均苹果收入达到5000元；粮食总产达到19万吨；生猪存栏达到30万头；建成蔬菜大棚1000座；建成“一村一品”省级示范村23个、市级示范村26个，新增农业专业合作组织45个。以提升工业产能为目标，以能源开发为支撑，走新型能化工业道路，重点实施了煤矿标准化建设工程，完成了黑沟、宋家沟、清塬、席家山等8个标准化煤矿建设任务和青岗坪煤矿矿井建设任务，启动了国电旬兴煤矿建设项目，与延长集团达成合作开发马栏油田协议，初步实现了煤、油、电多元化开发。以发展品牌旅游为着力点，依托文化资源禀赋，加快旅游产业开发，完成了陕甘宁边区关中分区的马栏革命旧址、看花宫陕北公学旧址、关中特区旧址、苏维埃政府旧址维修和革命传统教育培训中心主体工程建设，正在实施关中分区——马栏革命史陈列布展工作；石门山森林公园顺利晋升为国家级森林公园，旅游产业迈上新的发展层次。产业结构演变进程加快，三产比例达到26.7:57:16.3，初步形成了三产融合联动、协调推进，二产带一产促三产的发展新格局。
——区域经济协调发展。坚持整体谋划、板块开发、多极推进、区域互补，突出主体功能定位，切实推进太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区和中达循环经济产业园区建设，基础设施不断完善，综合承载能力快速提升，入驻企业数量不断增多，特别是凯德瑞啤酒厂试产运营，中盛源果蔬冻干厂正在安装调试设备、即将投产，现代、生态、低碳工业发展新格局更加鲜明，新兴现代生态工业将逐步成为县域经济快速崛起的动力引擎！
二、社会建设在群众福祉持续提升中全面推进。发展归根到底是为了人民。民生观就是经济观、政治观。一年来，县委始终坚持把持续改善民生、全面提升群众福祉作为一切工作的根本，坚持既见物更见人，以人为本、以民为先，顺应群众利益诉求变化，加大改善民生力度，让全县人民更多地分享改革发展成果。
——民生质量节节攀升。坚持优先发展教育，优化城乡教育资源均衡配置，积极稳妥地推进教育体制改革，启动实施了全县“校安工程”，完成了旬中新校区年度建设任务，教育质量稳步提升；加快发展医疗卫生事业，启动建设了县医院门诊住院综合楼，全面落实新农合门诊统筹试点和农村孕产妇免费分娩项目，实施了大病大额医疗救助制度，较好地解决了百姓“救急”又“救命”的问题；加强水质净化处理和监测体系建设，在全市率先建成了饮水安全监测中心，人民群众饮水安全率达到96%，有效提升了人民群众健康水平；加强交通路网建设，咸旬高速全线动工，合凤高速即将开工，西接彬县、东出铜川的铁路正在全力争取，四通八达的内外交通网基础已经奠定，加速发展的先决条件正在创造！
——社会保障能力提升。积极开展社会保险扩面工作，全县养老保险扩面570人；全面启动城关镇新型农村社会养老保险试点工作，试点参保6612人；城镇居民医疗保险扩面10501人；认真做好就业安置工作，全年开发公益性岗位275个，完成城镇新增就业9000人、城镇下岗失业人员再就业2290人；大力扶持城乡居民自主创业，全年发放小额担保贷款930万元，扶持种植、养殖、经营等创业个体125户；积极推行“三公开”、“三公示”制度，规范低保审核审批工作程序，全年保障农村低保对象8251户、21960人，保障城镇低保对象1930户、3825人，发放城乡低保救济资金4600万元；采取整合捆绑和“五加一”、“交钥匙”等方法，扎实推进土窑洞搬迁、移民搬迁、易地搬迁和安居工程，在全市率先基本实现了告别土窑洞目标；廉租房已完成建设任务，农民进城普通商品房、干部职工限价房、林场职工棚户区改造房已经启动，居民住房消费实现了新跨越。
——公众安全感明显提升。着眼构建和谐社会目标，以创建省级平安县为抓手，加强“五项机制”落实，认真做好信访接待工作，圆满完成了“一控双降”及省级“三无”县巩固提高工作；始终保持“严打”整治高压态势，严厉打击各类犯罪活动，着力加强基层综治网络建设，人民群众社会治安满意度和平安创建知晓率不断提升；切实加强日常市场监管，开展食品药品安全大检查，确保了人民群众用得安全、吃得放心；大力开展重点行业领域安全专项整治行动，扎实开展安全隐患排查，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性隐患苗头，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
三、统筹城乡发展在改革创新中率先启动。旬邑近年来之所以能取得全国新农村建设示范县、国家级卫生县城等多项殊荣，不仅得益于历届县委、县政府科学决策，真抓实干，一届接着一届干，更为重要的是全县各级组织勇于探索，积极创新，敢于先行，走出了一条具有旬邑特色的发展路子。基于此，县委始终坚持改革创新，在改革中完善机制、趋利避害，在创新中抢占先机、赢得发展。
——行政管理体制改革进一步深化。坚持用市场的理念、经济的办法、法律的手段，积极推进政府职能转变，简化行政审批程序，全面推行政务公开，切实做到该管的一定管好、不该管的坚决不管；按照“放好权、接好权、用好权、管好权”的原则，扎实有效地推进太村和土桥扩权强镇试点；积极推行社情民意反馈、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询制度，健全和完善了决策机制，构建了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
——城乡统筹发展的机制体制实现了新突破。着力解决当前制约城乡统筹发展的机制体制障碍，制定了《旬邑县户籍制度改革意见》、《旬邑县农村土地推出与利用实施办法》等制度；按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，加快农村土地流转，全年流转土地面积达1.5万亩；扎实推进林权制度改革，累计完成林改面积93.07万亩，签订合同书1.2万份，发放林权证9600份，顺利通过了省级林改验收；倾力支持农民进城落户，完成进城落户申报审核722户2316人。
——城乡一体化发展进程加速推进。以规划体系建设为切入，制定了《旬邑县城乡一体化试点方案》，建立了完备的统筹城乡发展规划体系；以构建现代化城镇体系为目标，启动了县城商业水街、县城西区改造等建设项目，城区综合服务功能进一步完善；以省级重点镇建设为龙头，深入推进镇区开发，完成了7个镇区绿化、亮化、道路、给排水等基础设施建设，镇区功能日臻完善；全面加强新农村建设，完成26个示范村、20个新建村、43个巩固提高村建设任务，示范新村总数突破100个，农村人居环境正在加快向现代化、多功能、集中区发展转变。
四、文明建设程度在共建共融中和谐提升。文明程度是社会发展进步的重要标志。县委始终认为，在加强物质文明建设的同时，要更加注重政治文明、精神文明和生态文明建设，相互促进、共同繁荣。
——政治文明不断加强。县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用得到充分发挥；县人大、县政府、县政协和群团组织依照法律和各自章程，独立负责开展工作，民主执政、依法执政、科学执政水平得到有效提升；统一战线、民族宗教和双拥创建工作成效显著，连续三次荣获省级双拥模范县称号；基层民主政治建设扎实推进，全县乡镇、部门全部实行政务和事务公开，所有行政村实行村务公开，民主政治建设迈上了新台阶。
——精神文明创建扎实开展。以创建和谐镇村（社区）、和谐单位、和谐家庭等活动为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，群众文明素质不断提升, 实现了省、市级文明乡镇和卫生乡镇全覆盖；广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，精心组织实施了科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动；深入推进文化体制改革，加强文化基础设施建设，促进了文化事业的大发展、大繁荣。
——生态文明持续进步。坚持“生态立县”不动摇，按照“在保护中开发，在开发中利用”的原则，着力推进节能减排和污染治理，加快企业节能降耗技术改造，降低单位生产总值能源消耗，全年削减COD330吨，削减SO26吨，超额完成了年度任务；垃圾资源化利用探索出了新路，实现了垃圾减量化、无害化、生态化、资源化综合循环利用，污水生物技术处理工艺走在了全省前列；积极实施退耕还林、重点区域绿化和小流域综合治理等重点工程，生态环境持续优化；顺利通过了国家卫生县城复审；全县森林覆盖率达到51.2%，优良级天数达到320天以上，空气质量始终保持为一级，年降水量增加到695.4mm，比全市平均水平高出113.6 mm，与30年气候资料平均值比较，降水明显增多，分布更趋均匀，光照时数显著增加，城乡群众的人居环境更加健康和谐。《陕西日报》刊文称：旬邑在全省实现了“穷县环保跑赢富县”！
——文明生活方式悄然形成。时尚消费成为城乡居民生活新追求，有线电视、电话、宽带入户率不断提高，全县人均手机持有率达到68%；群众用于教育、文化、娱乐、医疗、保健等消费支出由2006年的人均172元提高到860元；改变了几千年来的用旱厕、秸秆生火习惯，大多数新村群众用上了水冲式厕所、沼气灶和吊炕，安装了太阳能热水器，小轿车已进入了不少群众的消费“菜单”，全县人民日子越过越好、幸福指数越来越高！
五、党的建设在改革创新实践中持续加强。一年来，县委始终坚持以改革创新精神为指导，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为推动科学发展、促进社会和谐锻造了一支能够担当重任的高素质党员干部队伍，为县域经济社会发展提供了强大的政治和组织保证。
——思想建设深入人心。突出用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，深入开展了党的十七届四中、五中全会精神宣传学习贯彻活动，扎实推进学习型城乡创建，切实加强社会主义核心价值体系建设，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神不断强化；加大对外宣传，推出了一批特色鲜明、质量一流的外宣精品，大大提升了旬邑的知名度；加强社会舆论引导，大力倡导勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实奋进的精神，弘扬了社会正气，形成了良好的社会风尚。
——基层组织建设走在前列。积极创新党组织设置方式，加大在非公有制经济组织、城镇社区、中介组织等各类新型社会组织中建立党组织力度；继续推行党代表列席县委常委会、县纪委全会制度，支持党代表开展视察调研、评议监督、建议质询活动，建立了党代表联系党员、群众制度；深化基层党组织“三级联创”和“升级晋档、科学发展”活动，认真贯彻落实村级干部“一定三有”激励保障工作法，村干部工资提高到了相当水平；继续选拔有突出贡献的优秀农村党支部书记、村委会主任享受副科级干部待遇，激活了农村干部干事创业的源头活水。
——干部队伍进一步优化。坚持“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任模式，创新试行“大评委制”选人用人方式，分三批次公开选拔干部39名，占新提拔干部总数的69.6%；制定了《旬邑县科级干部交流工作试行办法》，结合年度目标责任考核结果，对17名党政正职进行了交流任职，促进了领导班子优化配备；出台了《旬邑县从严管理干部暂行办法》、《旬邑县科级非领导职务干部选拔任用暂行办法》、《旬邑县专业技术类科级领导干部管理若干规定》，形成了“党政干部群众公认、业务干部同行公认、企业干部市场公认”的选人用人格局；公开招录和招聘172名本科、63名专科院校毕业生进入党政事业干部队伍，优化了干部人才队伍结构；大力实施“三段式”干部培训模式，在全市率先成立了县级机关干部夜校和农村干部党员流动培训学校，累计培训干部1.1万人（次），干部素质得到了明显提升。
——党风廉政建设得到强化。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，印发了《2010年全县党风廉政建设及反腐倡廉任务分解一览表》和《旬邑县2010年党风廉政建设安排意见》，将全县反腐倡廉工作任务细化为10类86项，逐一落实包抓领导和责任人，界定了标准，明确了要求，促进了反腐倡廉工作的落实；进一步完善了工程招投标、经营性土地使用权转让、政府采购等制度，从源头上预防了腐败现象的滋生；严肃查处各类违纪违法案件，全年共受理群众举报45件 (次)，立案41件，给予党政纪处分41人，实施警示训诫28人，在全县营造了风清气正的环境。
——自身建设能力得到提高。县委高度重视自身建设，自觉同中省市保持高度一致，努力在为民、务实、清廉上为全县广大党员干部带好头、作表率；班子成员带头学习实践科学发展观，带头解放思想，认真围绕重大理论、重要决策部署开展专题学习调研，决策的科学性和协调性不断增强，领导科学发展的能力和水平得到新提高；坚持“大事讲原则、小事讲风格”，自觉维护原则基础上的团结、和谐和统一；大兴求真务实之风，带头深入基层、深入群众，重实际、讲实话，出实招、求实效，自觉树立了领导核心的全新形象。
附：中共旬邑县委书记、副书记、常委名单
书 记 刘新余
副书记 王生江
常 委 刘新余 王生江 罗小锋 陈展望 王炳建 田更文
杨孟珠 董海峰 高航校
实施创优项目 落实先锋行动
以创先争优活动推进县域经济社会率先发展
中共旬邑县委
旬邑县共有基层党组织519个，党员9091名。其中，党委33个，党总支13个，党支部473个；农村党员6210名。
创先争优活动开展以来，按照市委统一部署和要求，以县委提出的旬邑“在咸阳北部地区率先崛起、率先实现城乡一体化”“两个率先”为目标，以创优项目和先锋行动为抓手，立足实际，创新举措，分类推进，一线落实，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推进活动扎实有效开展，取得了实实在在的效果。
一、加强组织领导，周密安排部署
一是成立组织机构。省、市委创先争优活动动员会议召开后，旬邑县委立即行动，精心部署安排，成立了由县委副书记担任组长，县委常委、组织部长，县委常委、宣传部长为副组长，17个县直部门主要负责人为成员的创先争优活动领导小组，并成立创先争优活动办公室，办公室内设综合组、宣传组和指导组，并制定了相应的工作纪律和职责，抽调21名优秀干部为办公室工作人员，具体组织实施开展活动，负责创先争优活动的组织协调和检查指导工作。同时，建立县级领导“四个一”联系机制，即：联系一个乡镇、一个村、一个部门、一个企事业单位，县乡两级也相应的在基层党组织建立了领导联系点，推进活动深入开展。
二是明确活动载体。县委把创先争优活动作为推动旬邑率先发展的重大举措，从县情实际出发，深入调研，科学分析，精心设计载体。在充分征求基层党员干部群众意见、建议的基础上，提出了“围绕两个率先、实施创优项目、落实先锋行动、提升发展水平”的活动载体，明确了“争创先进党组织、争当优秀共产党员、服务科学发展、造福旬邑百姓”的总体目标，使创先争优活动与中心工作紧密结合，真正以创先争优活动推动县域经济社会科学发展。
三是深入动员部署。制定下发了《关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，明确了农村、机关、非公企业和“两新”组织、社区、学校、教育文化卫生等6个行业党组织、党员创先争优的规划布局、目标任务和实施措施，使各级党组织、各行各业党员争先有目标，创优有举措，实现了创先争优活动的全覆盖。各基层党组织逐级召开动员会，对创先争优活动进行具体部署。中省创先争优座谈会召开后，7月16日，旬邑县召开全县创先争优活动促进会，对基层党组织活动开展情况进行了通报，对创先争优活动进行再动员、再部署，进一步在全县掀起了创先争优活动的热潮。
四是营造舆论氛围。建立“一简报两专栏”舆论宣传机制，刊发创先争优活动简报6期，在县电视台和旬邑政府信息网站上开辟宣传专栏，先后对县公安局党委、郑家镇党委等单位的典型做法，集中进行了宣传报道；开辟了“为党旗添彩、为党徽争光”栏目，报道县水利局王腾、基层干部王栓勤等优秀共产党员的先进事迹；利用手机短信平台，向全县5300名党员干部发送了王腾同志获得全省“抗洪救灾创先争优”优秀共产党员称号的信息，使全县上下对创先争优、岗位创优的行动目标有了更新更高的认识。《咸阳日报》、咸阳电视台、陕西党建网、领导干部网等媒体先后刊登刊播旬邑县创先争优活动报道9篇（次）。
二、实施创优项目，推动科学发展
在全县基层党组织和党员中开展了实施创先争优项目活动，基层党组织共抓建创先争优项目6大类87个。县上从乡镇、部门申报的项目中，精心筛选出推进城乡一体化、村级党组织“升级晋档、科学发展”、社区及“两新”组织党建设等10个重点项目，提出了《旬邑县“十大创优项目”实施意见》，使全县创先争优活动有项目支撑、有载体引领。重点抓了四个方面：
一是积极实施城乡一体化。抢抓西咸一体化建设机遇，着眼于打破城乡二元结构，突出加快城市化进程这条主线，着力统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和社会事业发展，努力推进富裕文明和谐新旬邑的发展步伐。县城建设上完成了体育场改造，建成了翠屏公园、汃河堤防洪广场、迎宾大道、阳光大道、旬东大道等一批市政基础设施建设项目。启动实施了旬中新校区建设，全力配合省市抓好咸旬高速、合凤高速建设，并积极争取将柏岭寺水库、4×100万千瓦火电厂等9个项目列入了全省鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划，争取西平铁路旬邑煤炭集运专线项目列入《西平铁路彬长矿区集运线规划》。镇区建设上，不断加大水、电、路及市政设施投入，完成了底庙等11个乡镇街道、农贸市场等基础设施建设任务，扩大镇区规模，活跃商贸流通，镇区基础设施明显改善。郑家镇被评为省级文明乡镇，太村镇被评为全省关中百镇建设先进集体。土桥镇、职田镇被授予省级明星城镇，张洪镇被咸阳电视台授予“十大”魅力城镇。
二是扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动。开展“创建产业致富示范点、创评先进基层党组织、创选标兵党员”活动。召开“升级晋档、科学发展”活动表彰大会，对17个先进基层党组织、30个优秀包帮单位、74名标兵党员进行表彰奖励，对28个产业致富示范点进行表彰命名，为推进活动树立了一批先进典型。积极开展以“机关党组织联系农村党组织、机关党员联系农村党员，乡镇党委委员包抓四类村党组织、村“两委会”成员包抓升级晋档五大指标、农村党员包抓示范户”为主要内容的“两联三包”活动。全县122名乡镇党委委员深入到包抓的92个四类村党组织，指导升级晋档工作。187个村“两委会”成员分别围绕五大指标积极开展调研，促进农村发展产业经济，引导群众增加收入，有力地推动了村级党组织晋档升级，全县新农村示范村达到118个，占全县行政村总数的63%。
三是着力推进非公、“两新”组织“建组织、强作用、树形象、作贡献”活动。开展非公企业“学新矿、抓安全、提效益”活动。煤炭企业普遍开展了“提一条合理化建议，解决一个实际问题，为职工办一件好事”活动，实施安全生产、经营管理、后勤服务安全示范岗、党员责任区党建品牌工程，积极开展评优、树优、争优标杆工程，共培育创业先锋标兵15人，举办企业经验交流会9场（次），征集到各类意见建议7类43条，解决实际问题28件，为职工办实事、办好事12件。商贸企业和“两新”组织重点抓了应建在建党组织建设，对全县符合条件的企业和“两新”组织建立党组织5个，对不符合条件的企业派驻党建指导员16名。以党群共建凝聚力量，以服务群众为目标，开展了青年文明号、巾帼示范村、巾帼文明岗、工人先锋号、金牌职工等主题创建活动，推进工会、共青团、妇联等群团组织创先争优。按照“三有一化”要求，加强社区创先争优。积极组织开展体育健身、文化娱乐、廉政文化进社区等活动，丰富社区居民生活，为社区1108户2770名孤寡老人、残疾人、下岗职工、困难户办理了农村低保，解决了他们的生活困难。
四是深入开展以提效能、创佳绩为载体的“十佳机关”党组织创评活动。组织49名党组织书记围绕创先争优，就机关基层党建、党风廉政和惠民实事在县电视台公开承诺，在机关设立了公示栏，公布党组织负责人职责、联系电话，公开党组织和党员的承诺实事，接受群众监督。县教育局党委以“创新管理理念、提升管理层次、谋求旬邑教育事业新发展”为主题，完成了公开选拔中小学校长和高中短缺学科教师等教育改革重点工作。县公安局党委以基层组织建设、党员干部队伍建设、警营文化建设为抓手，推动系统创先争优工作开展。
三、实施“先锋工程”，激发争先活力
一是继续探索建立完善基层党员干部激励保障机制，调动广大党员干部争当先锋的积极性。县财政列支660万元，对984名农村基层干部补贴按照农民人均纯收入2倍的标准，从每人每月130元薪酬—210元不等，提高到年人均7000元，并制定了《旬邑县村干部工作报酬管理办法》，建立了村干部工作报酬正常晋升机制，极大地调动了基层党员干部干事创业的积极性。先后对33名在新农村建设中成绩突出的村党支部书记给与了副科级待遇。为99名任村正职20年正常离任的村党支部书记落实了退职待遇，为村干部解决后顾之忧。从提高基层党员干部素质入手，先后对374名村干部在县委党校进行集中培训，组织190名村党支部书记赴华东、杨凌等地考察学习，引导基层干部进一步开阔视野，转变观念。成立了农村干部党员流动培训学校，组织县委党校教师、各部门党务干部骨干下基层，围绕新农村建设、基层组织建设、“三农”问题，“升级晋档、科学发展”活动，进行了3个批次的集中培训活动，有效提升了基层党员干部的能力水平和争先进位意识。
二是深入开展“双先锋”竞赛，增强岗位奉献意识。以创建“党员先锋号、党员先锋岗”为主要内容，在全县基层党组织和党员中开展“双先锋”竞赛活动，基层党组织和党员的岗位奉献意识进一步增强，全县涌现出了郑家镇党委、县水工队党支部、黑沟煤矿党委等6个党员先锋号、20个党员先锋岗。其中，太村镇琅琊洼村党支部书记王小含带领群众建设示范新村，发展主导产业，拓宽了群众增收路子；马栏齐心九年制学校教师丁海燕在身患疾病的情况下，坚持扎根山区，在教学一线兢兢业业，辛勤耕耘，教书育人；县交通局干部鲁向荣同志十三年如一日，舍小家顾大家，在交通工程一线艰苦奋战、精益求精；县水利局总工程师王腾在防汛抗洪的紧要关头，身体力行，始终把群众的利益放在第一位，他们在本职岗位上，用各自的实际行动诠释了共产党员的先进性，成为了全县党员干部群众学习的典范。县委以此为契机，召开全县创先争优优秀共产党员事迹报告会，组建“创先争优优秀共产党员报告团”，巡回全县各乡镇，部门党组织巡回演讲6次，进一步在全县各级党组织和广大党员中掀起学先进、扛红旗、当先锋的新高潮。
三是积极开展“三送”活动，有效增强创先争优活动实效。在全县基层党组织中开展“送农资、送信息、送服务”活动。组织“升级晋档”包帮部门深入基层一线，为农村困难党员和群众送去化肥、地膜等各类农资2000多吨，科技资料4万多册，致富信息800多条，帮助35个村解决了人畜饮水、低压线路改造等设施建设方面的难题，出台帮助群众致富的指导性措施48条，形成了城乡联手创先晋档的新格局。
四、突出奋勇争先，强力推动发展
一是以创先争优推动城乡统筹发展。县委在认真学习贯彻十七届五中全会精神的基础上，紧抓被列为全市统筹城乡发展试点县机遇，立足创先争优，提出了全县统筹城乡发展十二五规划目标，以实现“六统筹、六突破”（统筹城乡发展、实现县城布局新突破，统筹产业发展、实现居民收入新突破，统筹基础设施、实现生活条件新突破，统筹社会保障、实现公共服务新突破，统筹资源配置、实现体制改革新突破，统筹社会事业、实现农民素质新突破）为重点，五年基本实现城乡一体化目标。今年以来，一批关系统筹发展的年度重点工程稳步推进。其中，投资5亿元，建成商业水街部分基础设施，完成了天然气、供热管网铺设、旬邑宾馆外装修、中山街改造、西区入口环岛、垃圾处置中心建设和彬旬引线坡道段绿化，正在实施城区群众安置房和旬中新校区二期工程。同时，顺利通过了国家卫生县城省、市复审验收，实现了省、市级卫生乡镇全覆盖。投资5000万元，完成太村重点镇兴业路、书院路、创业大道北延伸段路基工程，正在建设路面基层。
二是以创先争优推动产业发展。农业产业上，重点扶持苹果、生猪、蔬菜等特色产业发展，建成现代农业苹果示范园2万亩，苹果套袋率达到98%，预计总产50万吨；建成千头生猪育肥场2个、600头商品代种猪场15个、百头育肥场2000个，生猪存栏30万头；发展蔬菜大棚1000座；新增劳务输出1.7万人，全县在外务工人员7.5万人。同时，发放粮食直补、农机购置和家电下乡补贴2787万元，增加了农民转移性收入。第三产业上，建成马家堡革命家蜡像馆和游客接待中心主体，正在建设石门山森林公园秦文化苑，并顺利通过了国家森林公园初验。大力发展商贸流通等服务业，注册纳税企业388户，新增个体工商户412户、民营企业21户，非公经济产值31亿元，占市上下达任务的73%，非公经济增加值占GDP的46%。
三是以创先争优推动民生工程。投资2亿多元，完成了全县新农村建设计划任务，到年底，高标准示范村将突破100个。拿出3000万元，搬迁剩余的居住土窑洞群众，目前已全部建成住宅主体工程，率先在全市基本实现了“三告别”目标。累计投资1.8亿元，其中今年投资7000万元，完成旬中新校区教学区主体建设；列支900万元，完成了中小学砖土木结构厕所及土围墙年度改造任务，为各中小学校安装了视频监控设备；筹资230万元，资助贫困大学新生530名。列支500万元，建立了农村大病医疗补助基金，解决了群众因大病返贫的问题。在两所高中和全县80岁以上老人中实施了健康饮奶计划；列支500万元，免费为群众安装有线电视，三年后全县将实现塬区有线电视全覆盖。
四是以创先争优推动项目发展。今年，全县共安排基本建设项目112个，总投资74亿元，年度投资29亿元。其中，重点项目40个，总投资65亿元，年度投资26亿元。止目前，40个重点项目完成投资28亿元，占年度任务的108%。其中，列入市级的5个重点项目完成投资12亿元，占年度计划的92%。突出的是，马照路、土照路、郑张路已建成开通；柏岭寺水库已开工建设；旬峰煤矿完成了工业广场规划设计和选址；3×100万千瓦电煤一体化项目完成了初可研报告。同时，积极开展招商引资，全县招商引进合同项目101个，到位资金26亿元。
总之，在创先争优活动中，取得了一些工作成绩，但与上级组织要求和兄弟县区相比，还有一定差距。今后应借鉴先进经验，强化工作措施，狠抓任务落实，组织力量进一步深入基层，重点发现培养宣传一批岗位创优、行业奉献、争当先锋的模范党员干部，以先进典型的鲜活事迹教育引导党员干部立足本职发挥作用，带头解难题，办实事，努力实现创先争优和业务工作两促进，两不误。
旬邑县深化干部人事制度改革
中共旬邑县委组织部
2008年，我县被省委组织部和咸阳市委确定为科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点县，经过积极探索，大胆实践，建立了“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任新模式，为提高选人用人公信度探索出了一条新路子。去年，被确定为全省深化干部人事制度改革试点县以来，在继续深化拓展科学规范和有效监督县委书记用人行为调研试点工作的基础上，着力在规范提名制度、加大竞争性选拔力度、探索实行差额选拔、扩大干部工作信息公开、推进干部交流任职、坚持从严管理干部等方面进行了重点突破，初步形成了民主公开、竞争择优、充满活力的干部选拔任用工作机制，在全县营造了风清气正的选人用人环境。在全省组织工作满意度民意调查及干部选拔任用工作“一报告两评议”中，群众对干部选拔任用工作以及防止和纠正用人上不正之风“两个满意度”连续两年名列全市第一、位居全省前列。先后被新华社《内部参考》、《陕西日报》、《当代陕西》等媒体关注，2010年7月22日，中央电视台对我县干部人事制度改革工作进行了报道。现将深化干部人事制度改革工作经验介绍如下：
一、建立“五四三二一”模式，全程规范选人用人行为
坚持把制度创新作为深化干部人事制度改革的根本，着眼建立科学规范的干部选拔任用工作流程，制定了选人用人三项基本制度和11项配套制度，建立了“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任新模式，科学规范了选人用人权，干部选拔任用工作实现流程化运作。制定了《旬邑县科级领导干部选拔任用动议制度》，坚持实行“五动议”，何时动干部，制度来规范，增强了干部动议的计划性、针对性和科学性，把住了用人上的第一道关口。探索建立了分类推荐提名制度，坚持实行“四推荐”，提谁不提谁，群众说了算，真正把干部的初始提名权交给了群众。积极创新酝酿方式，坚持实行“三酝酿”，用谁不用谁，大家来甄别，做到了民主集中，公开选人。近年来，先后有4名干部在酝酿过程中因民主推荐得票未过半数、不符合任职条件等原因被取消了考察资格。不断完善讨论决定制度，坚持实行“两票决”，对拟提拔的科级干部全部实行县委常委会无记名“票决”，对党政正职拟任人选和推荐人选坚持实行“两轮票决”，任谁不任谁，集体作决定。2008年以来，县委常委会票决任用干部109名，通过“两票决”任用党政正职干部52名，在选人用人上实现了民主决策和集体把关。不断加大竞争性选拔干部力度，通过竞争公开选拔优秀干部，选谁不选谁，赛场说了算。
二、全面推行实名制推荐，不断创新干部选拔任用提名制度
坚持把规范和改进干部选拔任用工作初始提名方式作为深化干部人事制度改革的切入点和突破口，探索建立了两种分类推荐提名方式：一是对党政正职人选的提名，坚持实行全县领导干部大会实名制民主推荐、县委委员实名制推荐、组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式；二是对副职领导职位人选的提名，实行空缺职位所在单位干部职工实名制民主推荐、单位领导班子成员署名推荐、单位党组织推荐、个人自荐相结合的“四推荐”模式。在选拔任用干部民主推荐环节，变原来的无记名推荐为署名推荐，参加民主推荐人员必须如实署名，未署名者按废票处理。推行实名制“四推荐”模式，既把选拔任用干部的初始提名权交给干部群众，注重群众公论发现和识别干部，做到了提谁不提谁，群众说了算，又突出了提名主体的责任意识，通过署名考量参加推荐人员的公心，杜绝了民主推荐工作中的随意性和人情票，体现了重公论用干部的用人导向，增强了推荐提名干部的真实性和可靠性，确保提名的干部达到群众满意、组织放心的双赢效果。去年以来,采取全县领导干部大会实名制推荐与县委委员实名制推荐相结合的办法，确定党政正职提名人选8名，先后有536人（次）参加了全县领导干部大会实名制推荐，102人（次）参加了县委委员实名制推荐，做到了多数人在多数人中选人，实现了民主提名、公开提名和责任提名的有机统一。
三、实行“赛场选马”，不断加大竞争性选拔干部力度
把竞争性选拔干部作为深化干部人事制度改革的一项重要内容和发展方向，坚持公开、平等、竞争、择优的选人用人理念，积极创新竞争性选拔任用干部方式，为优秀干部搭建了一个公平竞争、施展才华的平台。一是积极改进选拔方式。坚持降低成本与提高效率并重的工作思路，本着于法周延、于事简便的原则，积极创新竞争性选拔方式，采取自我推介演讲与结构化面试相结合的方式，让应试人员通过即席演讲和现场回答问题，充分展示自己的才华和应变能力，体现个人综合素质,真正做到“赛场选马”。二是科学设置公选命题。按照“干什么、考什么”的原则，从岗位需求出发，科学设置结构化面试试题，注重考察应试人员的政策理论水平、工作思路、决策应变能力以及认识问题、分析问题和解决问题的能力，真正做到“考得好”与“干得好”的有机统一，增强了竞争性选拔的针对性，提高了竞争性选拔的质量和效益。三是积极改进评分办法。坚持“突出专家评价、注重组织识人、兼顾群众参与”的原则，率先建立“大评委制”评价机制，聘请40多名评委按专家考官组、组织考官组、基层党代表考官组组成面试考官团，按照专家考官组评分权重占40%、组织考官组评分权重占40%、基层党代表考官组评分权重占20%的计分办法，采取署名评分、当场打分、当场宣布成绩的方式，对应试人员进行现场评价打分，实现了多层次、多角度考察识别干部，真正使“入选者硬气，落选者服气”。2010年度，先后组织开展公开选拔3批次、选拔干部39名，占年内新提拔干部总数的62.5%。
四、积极推进差额选拔，努力实现多中选优、优中选强
坚持把差额选拔作为拓宽识人选人视野、选准用好干部的有效途径，结合干部选拔任用工作实际，积极探索建立竞争性差额选拔任用干部工作机制，把差额选拔作为竞争性选拔的一个重要手段全程运用到各个环节，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿，通过比较辨别发现干部、筛选人才，做到了多中选优、优中选强。一是差额推荐。按照竞争性选拔职位与参加竞争人数不低于3:1的比例确定参加竞争人选，确保每一名符合条件的干部都能够有机会参与公平竞争，使更多优秀人才进入组织部门的选人视野。去年，在公开选拔7名空缺的乡镇副职时，经“两推一审”确定参加竞争性选拔人选37名，公选职位与参与人数的比例超过1:5。二是差额考察。根据考试成绩，按照选拔职数与考察人选为1:1.5的比例，差额确定竞争性选拔干部考察对象，实行差额考察。在竞争性选拔县公安系统17名副科级干部时，确定了26名干部作为考察对象，差额比例达到34.6%。三是差额酝酿。县委组织部根据干部考察情况，酝酿提出差额人选的排序和任用建议方案，提请县委书记酝酿会进行差额酝酿，经综合分析等额提出干部任用建议人选，并书面征求县委、政府分管领导意见后，由县委常委会讨论决定。
五、坚持阳光选人，不断健全干部工作信息公开制度
把信息公开和强化监督作为规范用人行为、提高选人用人公信度的基本保障，坚持实行“三酝酿”制度，在干部动议、考察、讨论决定前，先后召开3次由县委书记、副书记、组织部长和纪委书记参加的酝酿会，进行充分沟通协商，做到了民主集中，公开选人。建立了“组织工作开放日”制度和组织部门新闻发言人制度，聘请10名“两代表一委员”及社会各界代表为组织工作监督员，每季度开展一次开放日活动，邀请各方面代表人士参与组织工作开放日活动，定期通报干部人事制度改革和干部选拔任用工作有关情况，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。全面实施干部选拔任用信息公开制度，对干部动议的职位职数、选任的资格条件和程序、提名人选的民主推荐和考察结果等，坚持通过会议通报、印发有关资料等形式，向县委常委会和全委会成员予以公开，自觉接受班子成员、社会各界和广大群众的监督。同时，建立了基层党代表列席县委常委会或全委会讨论决定干部任用议题制度，每次讨论干部任用，随机邀请10名基层党代表列席会议，对县委选拔任用干部工作进行现场监督，增强了干部选拔任用工作的透明度。
六、着眼班子优化配备，建立健全干部交流工作制度
坚持全程规范与全面规范并重的原则，既注重对选拔任用全过程进行规范，又注重对提拔任用和平级交流工作全面规范，制定出台了《旬邑县科级干部交流工作试行办法》，对重要部门、热点岗位干部交流的原则、范围、条件、方式程序和工作纪律作出具体规定，探索建立了着眼于优化领导班子结构的调整性交流、着眼于多岗位锻炼干部的培养性交流、着眼于改善干部工作环境的换岗性交流、着眼于加强领导干部廉政建设的回避性交流等四种干部交流方式，积极稳妥地对科级干部实行交流任职，使科级干部的交流工作在制度约束下规范运行，实现了人才资源的合理配置，促进了领导班子的优化配备。去年以来，依据年度目标责任考核和领导班子综合研判结果，先后分3批次对47名科级干部进行了交流任职，其中：镇与镇之间交流任职10名，部门之间交流任职29名，镇与部门之间交流任职8名。
七、激励惩戒并重，坚持从严管理干部
始终坚持选准干部与用好干部的有机结合，制定出台了《旬邑县从严管理干部暂行办法》，对科级及科级以下干部的选拔调配、教育培训、考核奖惩、纪律监督进行了全面规范，重点突出从严管理干部，明确规定，对年度目标责任考核处于末位的领导班子，党政主要负责人进行诫勉谈话，并对班子成员给予一定的经济处罚；连续两年处于末位的，原则上进行组织调整。对公务员年度考核被确定为基本称职等次的干部，一年内不得晋升职务。被确定为不称职等次的，降低一个职务层次任职。连续两年年度考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。切实加大治庸治懒力度，对工作敷衍塞责、缺乏进取心，在年度目标责任考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二、或不称职得票率超过三分之一的干部，视具体情况给予谈话诫勉、组织调整、免职、责令辞职、降职等组织处理。近年来，先后对2名科级干部给予免职处理。通过制度约束，进一步增强了干部的责任意识和危机感，调动了各级干部创先争优、推动发展的主动性和积极性，既做到了干部能够选得准，又保证干部能够用得好，有效激发了干部队伍的活力。
穷县环保为何跑赢富县
——旬邑县抓环保促发展调查
国家级贫困县＋国家级卫生县城＝？
旬邑县拥有上述双重身份。搞环保不仅没有拖发展的后腿，相反，县域经济结出累累硕果，实现跨越发展。2009年，旬邑县生产总值完成34亿元，增长18％，其中地方财政收入1．06亿元，增长57．5％，首次突破亿元大关；农民人均纯收入3780元，增长30．8％；城镇居民人均可支配收入13764元，增长28．35％。 在许多地方视环境保护为经济发展绊脚石之时，旬邑县却另辟蹊径，提出“生态立县”，为县域发展低碳经济，破解发展与环保之间的矛盾提供了范本。
惊叹一：产煤县没有一家煤场
湛蓝的天上飘着几丝流云，清新的空气沁人心脾，这是初冬时的旬邑。矗立在塬上的一块石碑 “国家级卫生县城”，提示到访者这里不仅是著名的“苹果之乡”、新农村建设排头兵，还拥有另一个让旬邑人骄傲的身份。一位路边的老者告诉记者，自己从西安退休后就选择回旬邑养老，“因为空气好，闻不到汽车尾气”。 同样闻不到的还有粉尘。旬邑有着丰富的煤炭资源，是全国100个重点产煤县之一，多年来煤炭成为旬邑一大支柱产业。与其他产煤重点县不同的是，旬邑有8家煤矿却没有一家煤场，自然没有其他产煤县粉尘飞扬的“景观”。旬邑环保局局长文胜利说：“坚决不批一家煤场，谁来说情也没有用。”言辞充满干劲与激情。不仅是煤场，由于县委、县政府的重视，旬邑县在讨论所有招商项目的时候，县上主要领导都说让环保局先发言，只要环保不达标，一概否决。 因为煤矿离县城较远，煤矿污染环境的现象有时发现不了。针对这个难题，2007年旬邑县建成投资162万元的污染源在线自动监控中心，该中心包括1面电视监控墙、9个电视屏幕、2台监控电脑、1台集中演示器，与8家煤炭企业和县果汁厂的360度旋转可视摄像头统一联网，可随时在线全程监测各企业污染物排放流量及排放浓度，“减少了日常检查频次，节省了人力、财力，坐在电脑前就可以很清楚地看到该厂的环境状况。”文胜利说。
惊叹二：能喝的“生活污水”
旬邑城市污水处理厂里，设备嗡嗡声不绝于耳，处理过的水清澈见底。就在许多地方的城市污水处理厂因为运营成本问题天天“晒太阳”，成为摆设之时，旬邑的城市污水却每天源源不断地得到净化。“我们这个项目采用生物接触氧化法污水处理工艺，必须得保证24小时不停歇地处理，否则生物菌群就会死亡，重新培育的话成本就更高，所以我们这个污水处理厂注定不会也不可能成为摆设。还有一点是这种技术不产生污泥，污泥都让细菌分解掉了，处理过的水质和纯净水一样。”文胜利说。曾经，省人大常委会一位官员参观完该厂后惊叹不已：“这种处理技术我曾经在德国见过，但在旬邑我又一次见到了！”上个月，陕西省环保厅厅长何发理来到该厂检查工作，在观看了污水处理的整个流程后，何发理当场饮用了一杯处理过的水，污水处理的效果不言而喻。厂子的正常运转固然与应用的技术有关，充足的资金也是个必要条件。由于县城人口少，污水排放量小，收取的污水处理费不能满足正常处理需要。为了真正把环保这张牌打响，旬邑县政府多次召开会议，研究污水处理厂建设、运行等有关事宜，按照污水处理费执行等有关规定，适当提高了污水处理费征收标准，设立了污水处理费专管账户，建立了“水利部门收费、环保部门核量、财政部门拨付”的管理机制，对不足部分，安排财政资金给予补贴，确保了污水处理厂正常运行。
惊叹三：垃圾场“零排放”
旬邑县赤道乡赤道村有一处厂子看上去很新。走进大门，各色菊花争奇斗艳，与旁边栽种的松树辉映成一幅冬日里的美景。这里空气凛冽而清新，厂区整洁而干净。看上去颇像一家合资企业。如果不是门口悬挂的牌子，谁能想到这就是旬邑县垃圾资源化处置中心——一个处理垃圾的地方。楼里的一面墙上写着 “垃圾就是放错地方的资源。”当今，“垃圾围村”、“垃圾围城”在我国已成为普遍现象，很多人正为此头疼之时，旬邑县已经认识到垃圾其实也是宝贝，实现了垃圾处理资源化、减量化和无害化的处置目标，在咸阳乃至全省走出了垃圾资源化处理的第一步。据省环保厅宣教处副处长徐刚介绍，垃圾分选装置不仅在县一级没有，就连我省很多大城市目前也只是填埋处理。 垃圾无害化处理是世界性的难题。目前多数城市选择填埋式处理，但其很可能造成二次污染，而且填埋时间有限，约30－50年之后，垃圾很可能无处可埋。据统计，目前我国约有三分之二的城市陷入“垃圾围城”的困境。徐刚说：“对城市垃圾进行分选、分类，使其资源化逐渐成为替代填埋的必由之路。”
目前，今年8月建成的厂已经运转3个月。操作间里，这套“吃干、炼净、零排放“垃圾分选设备看上去略显庞大，运转起来却十分灵巧。巨大的抓斗从垃圾储料坑内将垃圾抓至钣链输送机，然后运至破袋机进行挤压破袋后进入筛选机，最先分离出废旧金属、玻璃和建筑垃圾，然后再分离出有机质，最后进入风选设备筛选出废塑料。经过多级分选后，各样垃圾将被分别处理。筛选出的黑色金属将回收利用；好的塑料将作为塑料制粒的原料，废差塑料将成为重油原料，其炼出的油可用作工业用油或除锈剂、润滑油等；筛选出的废玻璃、废铁等分别出售；筛选出的灰土可用作园林用土。 厂区一侧堆放着两堆刚筛选出的灰土，文胜利说：“因为这土对植物生长有利，每天都有果农来问卖不卖，但是目前光市政园林都供不应求，卖土是以后的事情了。”下一步，该厂请杨凌的农业专家来论证这样的灰土能否通过养蚯蚓产生优质有机肥。“用蚯蚓粪有机肥种苹果，不仅能节约肥料费用，而且苹果果质好，果面光亮度高，价钱也能翻番。一旦论证成功，这个垃圾处理厂不仅不要补贴还能盈利”。 垃圾变废为宝，旬邑无疑又领先了一步。
惊叹四：餐馆油烟无所遁形
餐饮油烟扰民，几乎在各地都是环保投诉的热点。在小餐馆、大排档集中的街道，油烟排放一直以来都是居民头痛的问题。不起眼的餐饮业油烟污染，已成为城市的一大顽疾，也是环境整治的重点。在县一级，抓餐馆油烟的则属凤毛麟角，旬邑县就是其中一个。 “楼下的餐馆把烧煤的灶台开在我的卧室下，油烟把外墙都熏黑了。每天下班回家，先闻到的是一股油烟味。”家住旬邑县城的周先生饱受烟熏火燎之苦好几年。针对群众反映的餐饮业环境污染问题，旬邑县环保局展开了凌厉攻势。他们根据“先重点、后一般，先街面、后纵深”的推进思路，先将难啃的经营户商户拿下，再地毯式挨家挨户逐渐改造。从城区餐饮业较为集中的路段着手，不断扩展执法范围，最终向全城铺开治理。油烟整治专项行动开展后，各执法小组按片区对管辖路段餐饮经营户进行实地走访，摸清了县城内餐饮业户的区块分布、环保治理设施配置、排放方式等情况，逐一登记造册。然后引导经营户合理安装油烟净化装置，对安装油烟净化装置后达标排放的经营户免征排污费；对不安装净化装置，超标排放的，依据《排污费征收使用管理条例》最高上限进行征费并处罚。刚开始，不少小餐饮店并没有安装相关环保设施。“个别经营者只贪图眼前小利，舍不得花钱安装排烟设备……”执法人员分析，一些经营者舍不得一次拿出几万元甚至十几万元购买排烟设备，抱着侥幸心理，对餐馆油烟排污工作未能引起重视，直到收到处罚通知单时，才开始整改。 这样一来，环保部门彻底改变了以往收取排污费促进管理的手段，变“强制执法”为“主动服务”。目前，县城所有餐饮业均办理了排污许可审批手续，新装油烟净化装置48家、检修25家、责令限期安装5家、更换燃煤炉32家。“现在，我家的空气明显好多了”周先生补充道。
思考：穷县环保领跑富县的背后
这些令人惊叹的环保现象，在陕西其他县城绝无仅有。这个国家级贫困县的环保工作，为何赢了那些富县？既然经济发展滞后，就不能在别人后边亦步亦趋，另辟蹊径也许会柳暗花明。旬邑县委书记刘新余曾是援藏干部，他上任初始提出了“生态立县”发展模式，突出生态理念，合理规划镇村建设。围绕“改善环境促发展，抓好发展促环境”的总体思路，旬邑将新农村建设与生态环境保护有机结合。镇区建设上，重点实施绿化、美化、净化、亮化“四化”工程；旧村改造上，重点实施“一池（沼气池）四改（改水、改灶、改厕、改圈）”和清理“三堆”工程；新农村建设上，重点实施“沼气池、太阳能、吊炕、卫生厕所”同步入户工程。县委书记刘新余和县长王生江对县上的环保工作非常支持，所上招商项目必须先过了环保这一关。刘新余认为，环保工作做好了就是解决了发展的后顾之忧，要是光顾着发展不考虑环保，迟早还得补上这一课，那时花费的力气更大。
环保局的铁腕治污是旬邑胜出的另一个关键。行伍出身的环保局局长文胜利，说话慷慨激昂，做起事来也是一板一眼。他经常说的一句话是：“瞅准一点就要好好干，干出成绩”。招商中碰到环保不达标的企业他予以否决，为此他得罪了不少人，甚至半夜还接到过威胁电话，“不达标谁也别想过我这一关！”文胜利斩钉截铁。铁腕治污带来了一系列变化。2007年，陕西省首家县级污染源自动在线监控平台在旬邑建成；紧接着，在2008年，建成并投运了县城污水处理厂；2009年，全省“农村环境保护暨生态创建”工作会议在该县进行了现场观摩；2010年，县垃圾资源化处置中心建成试运行，实现了生活垃圾资源化、无害化、生态化处置目标，做到了污染物 “零排放”。随之，建筑面积3185平方米的县环境监测实验楼也建成封顶。
旬邑以其务实而又超前的理念，为科学发展书写了一个优美的注脚。
中共旬邑县委书记 刘新余
县域经济是国民经济最基本的区域经济单元，县域强则国家强，县域发展则国家发展。旬邑作为西部欠发达县份，与东部发达地区相比，发展步伐慢、层次低。在国家宏观政策逐步向县域倾斜、向农村倾斜的新形势下，如何抓住这一政策机遇，整合旬邑优势，实现县域经济发展后来居上，率先崛起，关键在于立足实际，探索创新，走出一条符合旬邑实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。近年来，我们坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，提出了围绕打造“旬邑生态经济区”，积极实施“生态立县、果畜富民、工业强县、旅游兴县、城乡一体”五大战略，加快“绿色农果畜资源、旅游文化资源、煤炭矿产资源”三大开发，实现“在咸阳北部率先崛起和在咸阳北部率先实现城乡一体化”目标的县域经济发展思路。付诸实践以来，取得了利好的成绩。2009年全县生产总值增长17.1%；农业总产值增长10%；规模工业总产值增长45.5%；全社会固定资产投资增长45.5%；农民人均纯收入增长20%。县域经济保持了持续快速发展的良好态势。
一、积极实施“四大”工程，激活农村发展活力
旬邑是山区农业县，农村占大头，农业是大项，县域经济发展的重点在农村，难点在农业，只有加快农业产业化发展，把“三农”问题解决好了，县域经济才能实现大发展。近年来，我们坚持把解决好“三农”问题作为发展县域经济突破口，以增加农民收入为核心，积极实施了“四大工程”，大力发展现代农业，从而使农业强了起来，农民富了起来，农村火了起来。一是“优果”工程。坚持按照“把规模做大、把品质做优、把工艺做精、把链条做长”的思路，狠抓生态果园和现代农业苹果示范园建设，提升果业发展水平，全县建成绿色有机苹果基地25万亩，绿色有机苹果认证1.7万亩。优果率达到86%以上，果农人均苹果收入达到3100元。同时，加快苹果后续产业发展，招商引资建成了旬邑通达果汁厂，解决了群众残次果难卖的问题；大力开发工艺苹果，提升了苹果产业附加值，增加了群众苹果产业收入。目前，“旬宝”牌苹果已经成为果品市场的“新宠儿”。二是“促畜”工程。抢抓被列为全省百万头生猪养殖大县历史机遇，及时出台了财政补贴、奖励扶持、贷款担保等优惠政策，狠抓圈舍建设、猪苗引进、生猪防疫和技术培训等重点工作，引导鼓励农民发展养殖业。全县建成了5个万头生猪养殖示范村；建成600头商品代种猪场8个，畜牧业成为旬邑农民增收致富的又一支柱产业。三是“兴特”工程。依托乡镇和村域资源禀赋，大力发展“一乡一业”、“一村一品”，形成了烤烟、土豆、大葱、土鸡蛋等一批特色产业，涌现出了马栏、底庙、清塬、太村等一批特色经济明星乡镇，基本实现了乡有特色产业、村有特色品牌，奠定了农民增收的坚实基础。四是“强基”工程。以改善农村发展环境为重点，依托新农村建设，积极实施土窑洞居住群众搬迁、移民搬迁、易地搬迁和安居工程，重点抓好水、电、路、通讯等基础建设，全县基本消除了群众居住土窑洞现象，建成了职田镇车村、排厦乡井凹村等一批省级明星村。目前共建成基础完善、特色鲜明的新农村118个，占行政村总数的63%，2009年旬邑被授予全国新农村示范县，成为陕西新农村建设一面鲜艳的旗帜。
二、大力发展工业经济，促进县域经济崛起
工业是立县之基、兴县之本、财源之柱，亦是县域经济崛起的重要支柱。对旬邑而言，作为陕北能源基地的重要组成板块，矿产资源特别是煤炭资源丰富，发展能源工业经济潜力巨大、前景广阔。为此，我们把工业发展作为县域经济发展的重点，坚持“园区经济、能源经济、非公经济”三驾马车齐驱并行的发展思路，推动县域工业经济驶入加速发展、率先崛起的快车道。一是按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。建成了太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业园区三大工业园区，聚集产业要素，吸引项目入驻。目前三大工业园区已基本具备企业入驻条件，已引进入驻通达果汁、中达集团等大型企业11家，园区经济成为县域经济发展的新平台。二是依托全县丰富的煤炭资源，加快煤炭工业发展。成功转让了青冈坪、老庄子等一批矿权，建成了年产60万吨的旬东长安煤矿、年产45万吨的中达燕家河煤矿等一批大中型煤矿，正在加紧建设年产150万吨的青岗坪煤矿、旬东热电联产项目和装机容量4×100万KW的电煤一体化等项目，全县原煤产量达到700万吨，初步形成了资源永续开发、合理利用的新型工业经济模式，成为县域工业的主要支撑。三是按照“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的思路，大力发展非公经济，2009年全县非公经济贡献值达到 %。
三、做大做强旅游产业，带动三产快速发展
旅游产业是世界性的“朝阳产业”，其关联带动性强、就业容量大，投入产出也是一般性产业无法比拟的。旬邑拥有丰富的人文资源、自然景观资源，发展旅游产业基础好、前景广阔。为此，我们依托得天独厚的资源优势，提出了以建设省级旅游强县为目标，围绕“一个中心”（县城）、“两个重点”（马栏红色旅游景区、石门山森林公园），打响“四大品牌”（绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游），积极开发建设景区景点，先后实施了唐家民居第四、第五院古建维修，新建了古象犀牛化石展览馆，完成了县文庙维修布展，启动了石门山森林公园、马栏革命旧址景点开发建设；建成石门山森林公园会议接待中心、名仕狩猎中心、公园东大门、马刨泉、垂钓池和马栏革命纪念馆、纪念广场，开工建设了水上剧场、稍峪沟烈士陵园。同时，大力加强旅游环境整治，提高服务水平，从而使全县旅游业发展实现了历史性大突破。2009年全县共接待游客6万人（次），实现旅游综合收入3600万元。 旅游产业的发展，也辐射带动交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、房地产开发等第三产业蓬勃发展，激活了市场，拉动了消费，活跃了商贸。
四、加强重点项目建设，不断增强发展后劲
项目建设是县域经济发展的着力点、突破点和支撑点。没有项目建设的大突破，就没有县域经济的大发展。近年来，我们积极实施项目带动战略，突出抓好事关旬邑发展大局、事关群众切身利益的大项目、好项目，以项目带动投资，拉动发展。三年来，全县共启动实施重点项目 个，涉及农业产业化、工业经济发展、城镇建设、旅游发展、民生发展等领域，建设了青冈坪煤矿、马兰革命旧址、旬中新校区、中心体育场、翠屏湖、阳光大道、迎宾大道等一批重点项目。同时积极做好事关旬邑可持续发展的大项目建设，马栏水库建成将极大的解决我县发展大工业用水问题，缓解人畜生活饮水困难，项目可研报告顺利通过省水利厅评审；4×100万KW电煤一体化项目将进一步拉长我县煤炭工业产业链条，提升煤炭工业综合效益；开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入了一期工程建设计划，将西平铁路旬邑煤炭集运专线列入了省市规划。这些项目的建成，彻底解决了制约旬邑经济发展的瓶颈问题，为旬邑县域经济发展注入了新的活力，插上了腾飞的翅膀。
五、全面推进城镇建设，加快城镇经济发展
城镇是拉动县域经济发展的龙头和载体。在县城建设中，我们坚持大手笔谋划、大规模建设的理念，以建设“生态、人文、精致、宜居”山水园林明星城市为目标，大力实施“西进东扩”战略，东区建设突出“亲水”主题，西区改造着眼商贸开发，将县城建设向东西两区延伸，着力抓好商业水街建设、旬邑宾馆改扩建、城市天然气、集中供热管网建设和西大街改造、翠屏湖建设、湿地公园建设、污水处理厂、县城环山绿化等十大工程，极大的拉大了县城框架，增强了城市功能，提升了城市品位，使旬邑县城真正成了渭北旱塬上的的“小江南”、西安咸阳的“后花园”。同时，积极抢抓“关中百镇”建设机遇，以太村、土桥等9个乡镇政府驻地为重点，扩大镇区框架，完善基础设施，建设农贸市场，活跃城镇经济。抢抓省上实施100个扩权强镇试点的良好机遇，加快13个乡镇总体规划编制和县城总体规划修编，已有2个乡镇列入试点镇行列。全面开展了省、市级卫生镇村创建活动，加强城乡卫生管理，优化人居发展环境。去年推荐的5个省级卫生乡镇和14个省级卫生村已被省爱卫会命名，在全省率先实现了卫生乡镇全覆盖。
六、全面加强党的建设，提高科学执政能力
实践证明，党的自身建设对于一个时期、一个地区的发展起着至关重要的决定作用。党建工作既从属于经济社会发展大局，又对经济社会发展起着关键的组织保障功能。我们按照中央、省、市统一部署，坚持以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为主题，开展了深入学习实践科学发展观活动。在县级领导干部中创新性地开展了以“一人一讲”开展培训、“一人一题”开展调研、“一人一带”加强指导、“一人一谈”释疑解惑、“一人一测”强化评价为主要内容的“五个一”工作法，引导教育广大党员干部对照科学发展观的要求，解放思想，创新理念，推动落实。以“五进三创”（观念进脑子、思路进班子、措施进产业、项目进村组、帮扶进农户；创建产业致富基地、创评先进基层党组织、创选标兵党员）为载体，扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，在咸阳市率先完成了党组织和党员信息库建设工作，受到省、市委的充分肯定。特别是大胆实践科学规范和有效监督县委书记用人行为，探索出了“五动议四推荐三酝酿两票决”干部选任新模式，试点工作推进顺利，取得了积极成果，选拔了一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部充实到了各级领导岗位上来，选人用人公信度显著提高，为全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织和干部保证，营造了风清气正的发展环境。（此文发表于2010年1月《领导干部论坛》第一期）
大兴四种优良作风 促进县域经济发展
旬邑县人民政府县长 王生江
胡锦涛总书记在党的十七届四中全会上指出，要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。这是系统归纳我党在作风建设方面的基本经验，对全党工作态度、行为习惯和道德规范的总体要求，指明了新时期我党作风建设的基本方向。
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国处在新一轮加快发展的重要战略机遇期，农业产业化、工业化和城镇化进程不断加快，如何适应时代需要、加强作风建设、促进经济发展、造福人民群众，是新时期广大领导干部必须面对的重大课题。我认为，在新的形势下，大兴“四种优良作风”、改进提升执政能力，是加快经济社会发展的现实需要。
一、立党为公，执政为民，大兴密切联系群众之风。从群众中来，到群众中去，是我党的基本路线，也是我党最大的政治优势。1945 年7月，黄炎培与毛泽东同志进行了“执政周期律”的著名谈话。毛泽东同志指出，我党已经找到跳出“其兴也渤焉、其亡也忽焉”周期律的新路，这条路就是人民当家做主。从建国初期到改革开放，一直到新世纪以来，无论形势如何变化，由于我们党始终坚持立党为公、执政为民，始终把一切工作的出发点和落脚点放在维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益上，从而得到了广大人民群众的深情爱戴。新时期下，世情、民情、社情发生了许多新的变化，群众工作面临着许多新情况、新问题，我们只有大力发扬密切联系群众的优良作风，始终把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为一切行动的准绳和衡量工作得失的标准，真正把与群众生产生活息息相关的事情抓实办好，把群众遇到的困难和问题解决好，才能进一步密切干群关系，激发群众创业热情，保护群众合法权益，解除群众后顾之忧，带领群众共同富裕。结合旬邑实际，近年来，我们大力发扬密切联系群众的作风，坚持问政于民、问计于民、问需于民，特别是在产业发展、新农村建设等事关群众切身利益的问题上，深入乡村农户，广泛调查研究，征求群众意见，了解村情民意，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，真正做到了倾听群众呼声、反映群众愿望、关注群众疾苦、解决群众生计，不断密切干群关系，夯实了推动县域经济发展的和谐基础。
二、实事求是，真抓实干，大兴求真务实之风。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是党的思想路线的核心内容。毛泽东同志就一再强调“没有调查，就没有发言权”。党的发展历史经验告诉我们，什么时候求真务实坚持的好，党和人民的事业就能顺利发展；什么时候求真务实坚持的不好，党和人民的事业就受到挫折。现阶段，县域经济已成为我国经济发展的战略重点。但客观而言，县域经济普遍存在基础薄弱、依赖资源、结构失衡等问题，这些问题不仅在短期内难以解决，而且在今后很长一段时间内将长期存在。因此，要发展县域经济，就必须充分考虑这一现实，大兴求真务实之风，求县情实际之真，务加快发展之实，将美好的宏伟蓝图和县情实际结合起来，把强烈的发展愿望和实事求是的科学态度结合起来，在加快农业产业化、工业化和城镇化进程的同时，从解决制约县域经济发展的瓶颈问题入手，脚踏实地，埋头苦干，不断改善基础条件和发展环境。近年来，我们始终坚持求真务实的优良作风，立足旬邑县情实际，着眼改善交通条件，建成福银高速彬旬引线，争取开工建设了咸旬高速，将合凤高速旬邑段列入一期工程建设计划、西平铁路旬邑煤炭集运专线列入省市规划；着眼促进电煤转化，加快建设旬东热电联产工程，顺利通过4×100万千瓦电煤一体化项目初可研评审；着眼解决县域工业、人畜用水难题，即将开工建设柏岭寺水库，这些事关全局重大项目的相继实施，大大改善了县域经济发展条件。
三、戒奢以俭，勤恳朴素，大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗，是反腐倡廉的重要保证和鲜明标志。我们党是靠艰苦奋斗起家的，党的三代领导核心都强调全党同志要艰苦奋斗。2002年12月，胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时，再次号召全党同志务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，推进反腐倡廉建设深入开展。建国60年特别是改革开放30年的艰苦奋斗，使我国社会主义建设取得了举世瞩目的伟大成就，人民生活迈上了一个新的水平。但总体来说，我国人口多、底子薄，经济社会发展中面临的困难和问题还很多，特别是县域经济发展很不充分，与全面建设小康社会的要求还有很大差距，推进县域工业化、城镇化、现代化还有很长的路要走。因此，发展县域经济，决不能丢掉艰苦奋斗这个传家宝，要牢固树立过紧日子的思想，精打细算搞建设，降低成本保运行，高效节俭促发展，用厉行节约的党风政风引领社风民风，带动节约型社会建设；要始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进廉政建设和反腐败斗争，教育引导各级干部保持清醒头脑，加强自我约束，主动接受监督，严以律己从政，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。近年来，旬邑发展虽然很快，人民生活也有了较大改善。但是，作为国家扶贫开发重点县，旬邑经济基础薄弱、总量偏小的现状还未彻底改变，部分群众的生活还比较困难。基于这一现实考虑，我们教育引导广大干部时刻牢记“两个务必”，带头艰苦奋斗，加强廉政建设，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，始终保持政治上清醒、精神上高尚、作风上朴实、生活上清廉，与人民群众同甘共苦；积极发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，在经济建设中花最少的钱，办最多的事，真正使有限的财力、物力用在了农业农村发展上，用在了重大项目建设上，用在了人民群众最需要解决的问题上，树立了政府为民、务实、清廉的良好形象。
四、凝心聚气，团结和谐，大兴批评和自我批评之风。批评和自我批评是我党在长期革命和建设实践中形成的优良作风，是解决党内矛盾、加强党的团结、保持党的肌体健康、增强党的生机活力的有力武器。实践一再证明，在党内积极开展批评与自我批评，于个人是宝贵品质，于集体是和谐基础，于工作是动力源泉。当前，我党已成为有7000万党员的大党，每一个党员都有提高自身素质、加强党内团结、维护党的形象的义务和责任。如果一部分党员的思想和作风不正，就会损害党在人民群众心目中的形象，就会对党的执政地位造成影响。毛泽东同志十分重视批评与自我批评，经常反省自己的思想和工作。孔繁森、郑培民、任长霞、牛玉儒这些优秀的共产党人在人民群众中之所以具有广泛的号召力、凝聚力和影响力，正是由于坚持和发扬了批评和自我批评的优良作风，心地坦荡，不畏人言，敢于坚持真理，敢于指出错误，敢于抵制各种歪风邪气，树立了凛然正气和高尚情操，赢得了人民群众的拥护和爱戴。因此，在新的形势下加强党的建设，就要不断继承发扬批评和自我批评的良好作风，贯彻“团结—批评—团结”的方针，以闻过则喜、闻过则改的胸襟，求大同、存小异，去偏执、纳诤言，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，有则改之、无则加勉，在相互批评中求团结，在彼此提醒中促和谐，不断增进党的蓬勃生机和无限活力，努力形成加快发展的强大力量。（此文发表于2010年7月22日《陕西党建网》）
以“五突破一保障”推进党务公开
中共旬邑县委常委、组织部长 王炳建
推进党务公开，增强党的工作透明度，是新时期发展党内民主、改进领导方式、密切党群关系的重要举措。
在公开内容上求突破。我们制定下发了《关于进一步改进和规范党务公开工作的意见》，科学界定党务公开内容，凡属《党章》和党内法规要求公开的内容，全县党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都最大限度地公开。适宜向党内公开的在党内公开，适宜向社会公开的向社会公开，并逐步实现由定期公开向随时公开转变，增强了党务公开的关注度和透明度。
在公开形式上求突破。适合在党外公开的内容，主要通过报纸等媒介进行全面公开。适合党内公开的内容，主要通过会议、文件、简报等形式，及时向各级党组织和党员通报组织工作的重大决策部署情况。
在公开程序上求突破。由县委组织部收集并整理好各科室提交的党务公开议案，提出公开事项，由县委常委、组织部长等审定实施。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和要求，派专人进行收集、整理，认真研究办理。
在公开时限上求突破。为增强党务公开的时效性，坚持定期与不定期相结合，公开时间与公开内容相衔接。常规工作定期公开，如有关政策、规章制度、组织机构等；阶段性工作定期公开，每季度更新一次，如发展党员、党费收缴等；临时性工作随时公开，如热点难点问题建议办理情况等；对于党员群众切身利益相关的重要事项，全面全过程公开。原则上每季度第一个月的15日为全县党务公开日。
在公开效果上求突破。设立党务公开监督小组，由分管副部长任组长，对每一项需要公开的内容进行审核检查，确保公开工作及时准确；建立组织工作监督员制度，聘请县人大、政协委员、离退休干部、群众代表作为监督员，对党务公开工作进行监督、检查和评议；在乡镇、部门显著位置设立意见箱，随时收集整理群众的意见建议，并及时进行整改提高；在县委组织部设立党务公开电话，在旬邑党建网站开通组织部长信箱，随时收集党员干部群众的意见、建议，从而在全县构建起了组织部门党务公开社会化监督网络，使党务公开做到及时公开、真实公开。
健全党务公开长效保障机制。一是完善党内情况通报制度，党的各级组织对重大问题讨论和决策的情况，及时向党员通报。二是健全党务公开监督与投诉机制。聘请10名熟悉组织工作、原则性强的同志担任党务公开监督员。其主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议；及时收集反馈党员的建议和意见；宣传党务公开的内容，进一步强化社会监督。三是健全意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，派专人搜集整理，限期进行整改，并反馈处理结果。四是健全党务公开存档、备案制度。建立《党务公开内容记录簿》、《党员、群众意见处理情况记录簿》等档案资料，认真整理、分类、填写、保存相关台账。
（此文发表于2010年8月10日《当代陕西》第8期、2010年9月13日《咸阳日报》）
建设学习型政党是宣传思想工作义不容辞的责任
中共旬邑县委常委、宣传部长 杨孟珠
建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平，是党的十七届四中全会认真总结历史经验，审时度势，提出的一项重大战略任务。
首先，要正确认识建设马克思主义学习型政党的重大意义。从80多年我党发展历史来看，不管在任何时期，任何条件下，全党加强学习的号召始终没有变，各级党政组织和干部群众勤于学习、敏于思考的良好学风没有变；面对新的历史阶段，党中央又把建设马克思主义学习型政党的重大任务提到全党面前，这充分体现了我党在新形势新条件下敏锐的时代意识、强烈的进取意识和高度的责任意识，反映了马克思主义政党永不满足、永不停滞的鲜明特征。学习是为了更好地干好工作。当今世界，高新科技日新月异，知识更新日益加快，文化交流日益频繁，形势变化日益复杂，社会思想日趋多样，唯有加强学习，善于学习，方能淬砺本领，净化心灵，提高执政能力和拒腐防变能力，方能运用科学规律，抢抓机遇，迎接挑战，促进社会和谐发展，实现中华民族的伟大复兴。
其次，要从战略高度准确把握建设马克思主义学习型政党的历史任务。总的来讲，就是要“按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富于创新精神的要求”，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。要把推进马克思主义中国化、时代化、大众化作为建设马克思主义学习型政党的首要任务。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想和主心骨。中国化就是要将马克思主义基本原理同中国具体实践相结合，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的新理论。时代化就是要紧密结合时代特征，不断吸收新的时代内容，使马克思主义紧跟时代步伐。大众化就是要把马克思主义的基本原理、基本观点通俗化、具体化，使之更好地为人民大众所理解、所接受。作为县区宣传部门，就是要紧紧围绕“三化”要求，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，在理论学习宣传、调查研究、指导实践上要有新思路、新举措、新成效，体现实践性；在地方特色文化挖掘弘扬上要有新追求、新思维、新价值取向，体现时代性；在教育群众、舆情引导、解疑释惑上要做到“三贴近”，使群众一听就懂、一学就会、一用就灵。
第三，发挥宣传思想工作的独特优势，积极投身于建设马克思主义学习型政党的前沿阵地。解放思想，探索研究新形势下宣传思想工作的新机制、新方法、新载体，自觉当好理论武装的宣传员、战斗员、指挥员和践行者，做学以立德、学以增智、学以为范的先进。当前，就是要在引领社会风尚，倡导学习理念上下工夫，在建设学习型城乡上下工夫，不断强化理论武装工作。开展读书教育月活动，以读书竞赛、心得交流、读书札记等形式，动员教育引导干部群众牢固树立学习好才能工作好，学习是为了工作，学习好才能生活好，学习是为了生活，学习好才能成长好，学习是为了进步的良好观念，增强干部群众读书学习的自觉性，真正使读书成为一种时尚，成为人们生活的一种乐趣。 （此文发表于2010年1月11日《咸阳日报》）
中共旬邑县委重要文件索引
2010年旬发、旬办发
中共旬邑县委关于印发《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的实施意见》的通知【旬发3号（1月14日）】
中共旬邑县委关于认真学习贯彻《中共党员领导干部廉洁从政若干准则》的通知【旬发4号（3月12日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县净化干部人事制度改革工作实施方案》的通知【旬发5号（ 8月10日）】
中共旬邑县委关于创建学习型城乡推进国际化大都市卫星城镇建设工作意见【旬发6号（9月10日）】
中共旬邑县委关于追授谭文存同志“优秀共产党员”荣誉称号决定【旬字发2号（1月7日）】
中共旬邑县委关于贯彻落实省委十一届五次全体会议及市委五届七次全体（扩大）会议的报告【旬字发6号（1月16日）】
中共旬邑县委关于在全县开展“明确新目标、提升新境界、争创新业绩”建设国际化大都市卫星城镇主题教育活动安排意见【旬字发11号（2月8日）】
中共旬邑县委关于报送《马栏革命纪念馆布展陈列大纲》和《马家堡关中特区革命家蜡像馆布展陈列方案》的报告【旬字发32号（5月24日）】
中共旬邑县委关于申报省级双拥模范县的报告 【旬字发33号 （5月24日）】
中共旬邑县委关于成立旬邑深化人事制度改革试点工作的通知【旬字发42号（8月10日）】
中共旬邑县委关于县委常委贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》切实加强领导干部作风建设专题民主生活会召开情况的报告【旬字发50号（ 9月9日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县建立农村科学发展指导工作长效机制实施方案》的通知【旬办发1号（2月2日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县2010年招商引资工作考核实施细则》的通知【旬办发12号（5月21日）】
中共旬邑县委关于召开旬邑县妇女第十五次代表大会意见【旬办发22号（9月8日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县创建2011—2015年全国科普示范县实施意见》【旬办发25号（9月14日）】
中共旬邑县委关于做好2011年拟建项目衔接落实工作的安排意见【旬办发28号（10月9日）】
中共旬邑县委关于转发《县委组织部、县委宣传部关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动实施意见》的通知【旬办发16号（6月1日）】
中共旬邑县委关于印发《2010年旬邑县百万头生猪大县建设实施方案》的通知【旬办发5号（4月1日）】
中共旬邑县委关于2010年全县各级党委（党组）中心组理论学习安排意见 【旬办发8号（4月13日）】
中共旬邑县委关于印发《旬邑县平安创建工作考核实施细则试行》的通知 【旬办发11号（5月10日）】
2010年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引
1、旬邑组织工作围绕科学发展改革创新 《人民网》2010年8月2日
2、旬邑党代表争当创先争优“六大员” 《人民网》 2010年8月2日
3、旬邑：干部人事制度改革在创新中迸发新活力 《人民网》2010年8月24日
4、旬邑县农村公益事业“一事一议”财政奖补试点调查 《陕西日报》2010年1月23日3版
5、旬邑“六大创新”走活新农合妙棋 《陕西日报》2010年8月31日5版
6、项目带动战略撬动旬邑县域经济发展 《陕西日报》2010年1月21日5版
7、旬邑着力构建绿色生态屏障 《陕西日报》2010年5月6日5版
8、旬邑建立农村科学发展指导工作机制 《陕西日报》2010年5月6日7版
9、旬邑“四制”为新农村建设注入活力 《陕西日报》2010年5月26日5版
10、旬邑“1小时经济圈”环线显雏形 《陕西日报》2010年8月18日5版
11、旬邑全面提升农民生活水平 《陕西日报》2010年11月21日6版
12、旬邑建立大学生村官五项关爱机制 《陕西日报》2010年12月16日7版
13、“以全新的理念谋划发展
——访旬邑县委书记刘新余” 《咸阳日报》2010年1月23日1版
14、旬邑农村“一事一议”财政奖补试点纪实 《咸阳日报》2010年1月14日头版头条
15、旬邑走活新农合这盘棋 《咸阳日报》2010年1月27日头版头条
16、旬邑新农村建设再传佳音 《咸阳日报》2010年1月5日1版
17、旬邑“三创新”拓展干部选拔任用机制 《咸阳日报》2010年2月9日1版
18、旬邑筹资3亿推进新农村建设 《咸阳日报》2010年3月11日1版
19、旬邑抓好十大产业项目 《咸阳日报》 2010年3月13日1版
20、旬邑四创新深化主题活动 《咸阳日报》2010年3月13日 2版
21、旬邑党史工作获“省优”三连冠 《咸阳日报》2010年3月26日1版
22、旬邑3亿元推进新农村建设 《咸阳日报》2010年3月27日1版
23、旬邑重点项目引领县域经济科学发展 《咸阳日报》2010年3月29日1版
24、马栏革命纪念馆布展陈列大纲研讨会召开 《咸阳日报》2010年4月6日2版
25、西洽会上传捷报 《咸阳日报》2010年4月10日1版
26、旬邑被确定为全国新农合监测点 《咸阳日报》2010年4月10日2版
27、旬邑新农村建设快速推进 《咸阳日报》2010年4月13日2版
28、有了红本本心里更踏实旬邑给农民住房确权并发放房产证 《咸阳日报》2010年4月14日1版
29、旬邑九大水利工程惠民生 《咸阳日报》2010年4月15日2版
30、旬邑构建绿色生态屏障 《咸阳日报》2010年4月20日2版
31、旬邑构建干部培训新格局 《咸阳日报》2010年5月22日头版头条
32、市委党校组织县级领导干部到旬邑学习考察 《咸阳日报》2010年5月20日1版
33、旬邑县狠抓当前经济工作 《咸阳日报》2010年5月22日2版
34、旬邑26个示范村建设组织活动场所 《咸阳日报》2010年5月31日1版
35、旬邑加快实现资源循环发展 《咸阳日报》2010年6月3日2版
36、旬邑新农合创新思路降费用惠及百姓亮点多 《咸阳日报》2010年6月19日头版头条
37、立足产业建新村突出特色提品位旬邑县新农村建设科学推进 《咸阳日报》2010年6月7日2版
38、旬邑完成革命遗址普查工作 《咸阳日报》2010年6月7日2版
39、旬邑“六大工程”强力推进创先争优 《咸阳日报》2010年7月22日2版
40、旬邑经济社会发展迸发新活力 《咸阳日报》2010年8月17日头版头条
41、旬邑创先争优活动向一线推进 《咸阳日报》2010年8月6日1版
42、旬邑建立农村科学发展指导队 《咸阳日报》2010年2月27日1版
43、惠进才在旬邑县进行专项检查时指出紧密结合实际务求取得实效 《咸阳日报》2010年3月5日2版
44、旬邑县委组织部“八项活动”创先争优 《咸阳日报》 2010年8月11日3版
45、旬邑干部人事制度改革得到群众肯定 《咸阳日报》2010年8月30日1版
46 “四提升”打造经济强市“赶帮超”再掀发展高潮 (旬邑：渭北明珠熠熠生辉) 《咸阳日报》2010年9月8日2版
47、旬邑强力推进城乡一体化 《咸阳日报》2010年9月10日2版头条
48、以“五突破一保障”推进党务公开 《咸阳日报》2010年9月13日3版
49、旬邑强力巩固国卫县城创建成果 《咸阳日报》2010年9月16日2版头条
50、旬邑苹果产业化开发获国家批准立项 《咸阳日报》2010年10月8日1版
51、旬邑廉政文化“六进”活动扎实开展 《咸阳日报》2010年10月12日2版头条
52、旬邑县“十大项目”助推创先争优活动 《咸阳日报》2010年10月13日3版
53、旬邑顺利通过“省级特种设备安全管理先进示范县”验收 《咸阳日报》2010年10月14日2版
54、旬邑新农村建设成果辉煌 《咸阳日报》2010年10月15日1版
55、旬邑：城乡统筹构筑科学发展新路径 《咸阳日报》 2010年10月15日2版头条
56、旬邑县马栏革命纪念馆被确定为市委党校教学科研基地 《今日咸阳》2010年10月16日11版
57、旬邑科技富民强县计划获国家批准立项 《咸阳日报》2010年10月22日2版
58、创新思路求实效 服务发展求突破 《咸阳日报》2010年11月15日3版
59、旬邑新农村建设在统筹发展中提升层次和水平 《咸阳日报》2010年11月4日（专版）
60、旬邑大力实施旅游兴县战略 《咸阳日报》2010年12月13日2版头条
61、重质量扩总量 调结构提效益 抓项目增投资 旬邑经济发展提速升位 《咸阳日报》2010年12月13日一版倒头条
2010年度县级领导发表的重要文章篇目辑览
刘新余
1、以全新的理念谋划发展 载《咸阳日报》2010年1月23日1版
2、发展县域经济 构建和谐旬邑 载《领导干部论坛》2010年1月第一期
王生江
1、大兴四种优良作风 促进县域经济发展 载《陕西党建网》2010年7月22日
王炳建
1、旬邑组织工作围绕科学发展改革创新 载《人民网》2010年8月2日
2、学习是组工干部的责任 载《咸阳日报》2010年5月31日3版
3、以“五突破一保障”推进党务公开 载《咸阳日报》2010年9月13日3版
杨孟珠
1、建设学习型政党是宣传思想工作义不容辞的责任 载《咸阳日报》2010年1月11日3版
2、不一样的天津卫----和平区见闻 载《咸阳日报》2010年6月8日3版
3、创新思路求实效 服务发展求突破 载《咸阳日报》2010年11月15日3版。
全县党员和党组织发展情况综述
一、全县党员情况
截止2010年底，全县共有党员9210名，占全县总人口的3.36%。其中：女党员1176名，占党员总数的12.8%；少数民族党员10名，占党员总数的0.11%；预备党员464名，占党员总数的5.04%。
(一)党员增减变化情况
全年共增加党员499名，其中：发展党员464名，转入组织关系35名。全年共减少党员380名，其中：死亡216名，转出组织关系164名。
(二)入党时间
建国前入党的16名，占党员总数的0.17%；建国初到“文化大革命”前入党的362名，占党员总数的3.93%；“文化大革命”期间入党的1866名，占党员总数的20.26%；1976年11月以后入党的6965名，占党员总数的75.62%。
(三)党员队伍文化构成
党员中具有高中以上文化程度的7239名，占党员总数的78.60%。其中：研究生学历的33名，占党员总数的0.36% ；大学本科学历的784名，占党员总数的8.51%；大学专科学历的1481名，占党员总数的16.08%；中专学历的2221名，占党员总数的24.12%；高中学历的2720名，占党员总数的29.53%；初中及以下学历的1971名，占党员总数的21.4%。
(四)党员队伍年龄构成
35岁及以下1631名，占党员总数的17.71%；36岁至45岁2425名，占党员总数的26.33%；46岁至54岁2211名，占党员总数的22.92%；55岁至59岁1115名，占党员总数的12.11%；60岁及以上1828名，占党员总数的19.85%。
(五)党员社会职业
2010年全县在岗职工党员2540名，占党员总数的27.58%。其中公有经济单位在岗职工2382名，非公有经济单位在岗职工158名。2010年全县党组织关系在镇（社区）的党员6539名，占党员总数的71%。建制村党员6366名，其中：高中以上文化程度4632名，占建制村党员72.76%；初中及以下文化程度1734名，占建制村党员27.24%。新的社会阶层中党员106名，其中：民营科技企业的管理人员、技术人员18名，占16.98%；个体劳动者48名，占45.28%；私营企业主40名，占37.74%。
(六)申请入党积极分子队伍
截止2010年底，全县提出入党申请的1625名，比2009年增加412名。入党积极分子990名，占申请人数的60.9%；发展对象496名，占入党积极分子的50.1%。
二、全县发展党员情况
2010年度全县共发展党员464名。其中：发展女党员44名，占发展党员总数的9.48%。
(一)发展党员文化构成
新发展党员中，大专及以上学历59名，占发展党员总数的12.72%；中专、高中、中技学历393名，占发展党员总数的84.7%；初中及以下学历12名，占发展党员总数的2.6%。
(二)发展党员年龄构成
35岁及以下353名，占发展党员总数的76.08%；36岁至59岁111名，占发展党员总数的23.92%。
(三)发展党员社会职业
公有经济单位在岗职工27名，占发展党员总数的5.82%；非公有经济单位在岗职工27名，占发展党员总数的5.82%；农牧渔民375名，占发展党员总数的80.82%；学生35名，占发展党员总数的7.1%。
三、全县党组织情况
截止2010年底，全县共有基层党组织502个，其中：党委（党工委）34个，党总支5个，党支部463个。
1、社区、镇及农村建立党组织情况。
建立社区支部2个，镇党委11个，社区（园区）党工委4个，行政村总支部1个，党支部189个。
2、公有经济控制的企业法人单位建立党组织情况。
公有经济控制的企业建立党委1个，党支部10个。
3、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立党组织情况。
私营企业主67户，建立党支部31个。
4、事业单位203个，建立党支部62个。
5、国家机关法人单位91个，建立党支部91个。
勇当抗洪抢险阵地排头兵
——旬邑县抗洪抢险优秀共产党员王腾
7月22日至24日，旬邑县普降大到暴雨，汃河水位涨至2.5米，县城流域内出现了120m3/s汛情。旬邑县水利局总工程师王腾同志充分发挥共产党员先锋模范作用，坚守防汛阵地，确保了县城及汃河流域安全度汛。
一、防微杜渐，细致巡查工情。汛前和入汛以来，他亲赴一线，对县域内的河道、水库、县城城区的安全情况进行过多次拉网式排查，及时督促相关单位采取措施，排除各类度汛隐患。7月18日，在接到市上及气象部门发布的强降雨预报后，立即带领县防汛办和相关单位的同志对汃河重点堤段、河道综合治理工程施工现场、水库、县城五条排洪沟道等重点部位进行全面检查，同时，加强汃河马栏、职田、自来水公司上游几个观测点的水情观测力度，督促城关镇政府组织群众做好县城农防段河堤的巡查，整治河道中的一切碍洪物，为安全行洪奠定了基础。
二、昼夜坚守，密切监视水情。7月22日到24日，全县普降大到暴雨，王腾同志总是哪里需要他他就出现在哪里，他一连几天都吃住在单位，和防汛办的同志一起坚守岗位，时刻向气象台和各乡镇查询降雨量，向三水河、支党河等河流水位观测点以及各水库查问水情，及时掌握各类雨水情信息。7月23日晚，在得知三水河流域降雨量达到近100mm的雨情时，他又立即身赴现场，从晚上10点20到次日7点，在大雨漂泊，漆黑一片的深夜，他带领防汛办的同志，不畏艰险，不顾个人安危，先后5次到三水河县城段的河堤上、河堤滑坡段、河道治理工程施工现场和县城五条主要排洪沟道出水口处进行巡查，及时掌握水情变化，为县委做好抗洪抢险工作提供了决策依据。
三、身先士卒，坚决消除险情。7月24日6时，三水河上游马栏段出现了109m3/s的洪峰，10时县城段水位达到120m3/s，洪水导致河道治理工程建设工地、东新桥左岸、姚峪沟口上游汃河左岸河堤、焦家河进村桥等多处发生险情。虽然一夜未眠，但险情就是命令，在接到水情险情报告后，王腾同志立即组织8个机动抢险队在险情比较严重的东新桥等地段投入工作。在整个抢险过程中，他自己总是冲在最前面，挑河渠、堆沙袋，遇到冲毁的地方，他就一头扑进河水中，任凭泥沙掩埋身体，他也要堵住洪水，绝不让洪水冲没一片良田，冲毁一家房屋，冲走一天生命。在抢险现场他与大家同呼吸、共命运，一起分析险情、商讨措施，指挥抢险，在抢险现场，总能见到他汗流浃背，满身泥沙，急匆匆来回奔走的身影。随着河道水位的下降和抢险措施的有效开展，险情得到初步控制后，王腾同志又一刻不停的组织人力和机械对出现险情的东新桥左岸、姚峪沟口上游汃河左岸、县污水处理厂下游右岸、焦家河村右岸四处河堤实施补强加固，经过两天连续奋战，使出现险情的几段河堤基本恢复了抗洪能力。
四、一丝不苟，认真查询灾情。23日晚的强降雨后，次日一大早王腾同志便安排防汛办工作人员及时向各乡镇及有关部门查询灾情，按门别类进行统计，及时向县上及市上报送灾情，为县上开展救灾工作提供了第一手数据。25日，在安排好河堤加固和巡查等事宜后，他又带领防汛办和相关单位的同志赶赴各水库、城乡供水单位和其他重点部位查看水利设施受灾情况，调集力量加班加点对受到损坏的设施进行抢修，确保水库安全运行。
新农村建设的领头雁
——记旬邑县原底乡西头村党支部书记李邦靖
现年56岁的李邦靖从生产队会计干到村主任、村党支部书记，不曾挪窝的在旬邑县原底乡西头村一干就是37年。从血气方刚的青年到如今的两鬓华发，期间所付出的辛劳和汗水，西头村翻天覆地的村貌可以作证，村里的父老乡亲可以作证。近年来，西头村建成了功能齐全、环境优美的百户村民住宅小区，完成了新村绿化美化；建起了漂亮的村小学教学楼和村中心广场；铺修通村公路和主干街道4.1公里；全村自来水进户率达到90%以上，新农村实现了沼气改厕一体化；招商兴办村办企业三家，组织输出劳务300余人，村民人均纯收入达到2800多元,西头村也从一个贫穷的小山村变成了旬邑县响当当的新农村建设示范村，“导演”这些大手笔的“第一功臣”就是李邦靖。几年来，他先后被旬邑县委、县政府授予“优秀共产党员”、“人口与计划生育先进个人”、“优秀基层干部”、“校舍改造工作先进个人”、“优秀农村党支部书记”、“社会主义新农村建设模范个人”等称号。2007年李邦靖被旬邑县委破格选拔为享受副科级待遇的农村支部书记。
身体力行 善为富民之举
1988年走马上任村支部书记的李邦靖立志改变贫穷落后的民生村貌。上任伊始，在充分考察调研的基础上，他带领大伙大胆地搞起了苹果栽植和烤烟种植，到他卸任的几年间，西头村苹果种植已成规模，村上各项工作走在了全乡前列，为村域经济的发展打下了坚实基础。2002年初，李邦靖同志在党员和群众的欢呼中再度出任村支部书记，西部大开发和新农村建设又一次给了他施展才能，为父老乡亲谋福利的平台。一上任，他果断提出了“调整产业结构，发展苹果生产，多业并举，兴村富民”的工作思路。瞅准了发展方向，他就拼了命的真抓实干起来。针对当时苹果市场低迷，很多果农因为收入不佳对果园疏于管理，粗放经营的现象，他多次召集群众大会，苦口婆心的做大家的思想工作。为了提高村民的务果技术,他组织果农外出学习,邀请专家现场指导，推广落实四项优质苹果关键技术。在他的引导和强力推动下，全村建起优质苹果示范园2个,大改形和果实套袋率达到90%以上,村上人均果树面积1.3亩。与此同时,他充分利用自己曾担任乡华源果业公司经理的经验,尽力帮助群众推销果品,由于质优客多,西头村群众仅此一项年人均增收300多元。
在做大做强苹果产业的同时，李邦靖又开始谋划种植药材和发展养殖业了。万事开头难，为了帮助群众学会两条腿走路，他不辞辛苦地多方联系种子和种植资料，自己掏钱为贫困户购买猪娃羊羔，第一年就种植黄姜、柴胡100多亩，畜禽增加500余头（只），产值达几十万元。他深知发展农村经济“无农不稳，无工不富”，为此他内引外联，通过招商引资，兴办年产万块楼板的预制厂一个，建起储藏600吨的果品冷藏库一座，投资120万元办起年产1000万块的砖厂1个，这些二三产业的发展，既消化了本村剩余劳动力，壮大了集体经济，又为群众致富多开了一条渠道。
牢记使命 恪守为民之责
熟悉李邦靖的人都知道他脾气大、性子拗，凡是想好的事，说了算、定了干，作风果敢，他最见不得的就是那些碌碌无为，不谋发展，作威作福的“土皇上”。他常讲：为官一任，当造福一方，就是要实现好、维护好、发展好群众的根本利益，以民生大计为重，抢抓机遇。在新农村建设的大潮中，他以群众最关心、最期盼解决的修路为突破口，拉开改变新村建设的序幕。一方面大力宣传党的富民政策，鼓动引导群众积极投身新农村建设，一方面以自己苦干实干的精神带动群众积极参与。为落实4.1公里的柏油路、水泥路资金，他四处奔波，多次到西安、咸阳争取，率先在全乡修成了第一条通村油路。
路修通了,群众对李邦靖的为人处事也有了更深刻的了解,他们觉得这样的支书可以信赖,值得托付。在西头村新农村建设开工前，群众自发地把建房款交给村支部，由村干部统一组织施工，自己则放心地作务果园、外出打工，独创了“支部组织，资金共管，统一招标，集中建设”的新村建设模式，为西头每户群众节约资金1万多元。这种新村建设“托管制”的“西头经验”，也成了全县新农村建设的全新模式。在新农村建设过程中，李邦靖勇挑重担，从立项规划设计到联系建筑工队，再到最后统一施工，他不分昼夜，始终坚守在施工一线，统筹安排，协调解决施工中的困难和问题，仅用一年多时间，就完成了百户村民住宅小区建设工程。2007年，在全县新农村建设综合评比中，西头村名列全县前茅，省、市新闻媒体曾多次采访报道，推广西头村新农村建设经验；省委书记赵乐际、省委副书记王侠、市委书记千军昌等省市领导先后到西头村调研新农村建设、基层党建等工作；迎接各县市区参观学习300多次，西头村现已成为全省乃至西部地区新农村建设的样板点。
满怀深情 深怀爱民之心
李邦靖常说：村官乃泥腿子干部，要放下架子，少说空话，真正为群众尽实心、干实事、谋实利，真正把关乎群众的生计大事抓在手上，放在心上，才能保持和群众的“鱼水情”。村办小学条件差，好多教师不愿来此代课，群众有意见，他上任后积极改善办学条件，在无项目支持的情况下，他硬是多方筹资30万元，建成了570平方米的村小学校舍。他还充分发挥自己朋友多、社会关系广泛的优势，帮助村里的剩余劳力外出打工挣钱，几年间先后输出300多人，年劳务收入150多万元。逢年过节，村里的贫困户、孤寡老人他都要送钱送物去看望。有困难找上门的，只要力所能及，不管是婚丧做司仪、嫁娶要说媒、家事闹矛盾、邻里有纠纷，他总能巧妙周旋，耐心热情地妥善解决。5.12汶川地震之后，他心里时刻惦念着灾区人民，及时组织群众召开了募捐大会，为灾区奉献爱心，自己带头捐款、缴纳特殊党费300元，在他的带动下，西头村党员、干部、群众纷纷响应，共筹集到爱心资金7000多元，为灾区人民送去了他们的关心和帮助。
农村工作头绪多、事务杂，免不了因为宅基地、计划生育、土地承包等问题上访闹事。但在李邦靖任内，村情稳定，村风淳美，多年无上访案件。这些都缘于精神文明建设的大力开展，他在群众中深入开展了“一创四评”精神文明创建活动，鼓励群众积极构建“和谐家庭”，争当“好媳妇”、“好丈夫”、“好婆婆”、“好公公”，每年坚持公正评选，奖励好村民，大大提升了群众文明素质。结合村级组织活动场所建设，村上投资10万元对村委会办公场所进行了改造，使村民有了议事学习培训场地；建成村中心广场1个，添置健身器材21件（套）。他自己也是坚持每天读书看报，学习法律知识，提高了化解农村矛盾的水平。
品端行正 常修立身之德
村上人都说李书记的威信是靠他廉洁清正的作风，平易近人的态度，以德服人的修养树立起来的。在新农村建设中他明确提出，村干部只是组织者、引导者和协调者，群众才是真正的主人，并规定村干部一律不得染指工程资金；大小工程如何集资、如何开支及质量把关等都交由群众和群众代表决定、管理和监督。在农村日常财务管理上实行“月初预算，月末结算，季度公示，清正监督”，增强了村务管理的透明度。作为村两委会班子的领头人，他坚信“廉生威、公生明”，认真履行工作职责，严格要求自己，以身作则，秉公办事，不优亲厚友，不以权谋私，以自己的人格魅力团结群众，引导群众，服务群众。同时他还着力抓好村支部党建工作，修订完善了党务村务相关管理制度，并定期组织党员干部学习政治理论，宣传方针政策，统一思想认识，共议发展大计，增强了班子的凝聚力和战斗力。
真抓实干 工作得到肯定
近年来，李邦靖立足村情，紧紧围绕促进群众增收这一目标，带领群众大力调整产业结构，以果业、畜牧、劳务输出、项目建设作为支柱，拓展中药材生产、手工艺、运输等增收新途径，形成了多元经济竞相发展，互动推进的良好格局，村域经济不断发展壮大，农民持续增收。在此基础上，把“建新居，成新村，强基础，聚人气”作为改善人居环境，提升生活质量的切入点，仅用一年多时间，就把西头村建成了社会主义新农村示范村，市、县文明村，成为旬邑县新农村建设的示范标兵。村党支部被省、市委命名为“五个好”村党组织， 2000年、2001年，李邦靖同志先后两次被旬邑县委授予“优秀共产党员”称号；2003年12月被旬邑县委、县政府授予“三个代表践行者”；2005年5月被旬邑县委、县政府评为“优秀基层干部”；2005年5月被旬邑县委、县政府评为“计划生育先进个人”；2006年7月被旬邑县委评为“优秀党支部书记”；2006年6月被旬邑县委、县政府评为“校舍改造工作先进村干部”；2006年11月被旬邑县委、县政府评为“新农村建设模范个人”；2007年12月被旬邑县委、县政府授予“社会主义新农村建设标兵”；2008年12月被旬邑县委、县政府评为“十佳农村党支部书记”；2008年7月被省委评为“郭孝义式农村党支部书记”，并在大会上作了发言；2009年，李邦靖被评为首届“感动旬邑”十佳模范人物。
2010年旬邑县主要经济指标
|
指 标 |
单 位 |
2010年 |
比上年增长（%） |
|
年末总人口 |
万人 |
28.5 |
0.46 |
|
地区生产总值 |
亿元 |
49.324 |
21 |
|
第一产业 |
亿元 |
14.208 |
8 |
|
第二产业 |
亿元 |
28.073 |
36.2 |
|
第三产业 |
亿元 |
7.043 |
14.4 |
|
三次产业比重 |
|
|
|
|
第一产业 |
% |
28.8 |
1.8 |
|
第二产业 |
% |
56.9 |
2.9 |
|
第三产业 |
% |
14.3 |
-4.7 |
|
人均生产总值 |
元 |
18132 |
20.8 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
25.44 |
46.5 |
|
规模以上工业利税总额 |
亿元 |
|
|
|
规模以上工业利润总额 |
亿元 |
9 |
|
|
全社会固定资产投资总额 |
亿元 |
33 |
32 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
9.6 |
18 |
|
进出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
进口总额 |
亿美元 |
|
|
|
实际利用外商直接投资 |
亿美元 |
|
|
|
地方财政收入 |
亿元 |
1.5 |
41.4 |
|
地方财政支出 |
亿元 |
9 |
48.6 |
|
金融机构存款年末余额 |
亿元 |
38.27 |
21.1 |
|
城乡居民储蓄存款年末余额 |
亿元 |
23.75 |
27.7 |
|
金融机构贷款年末余额 |
亿元 |
8.4 |
13.5 |
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
4368 |
22 |
|
农村居民人均生活消费支出 |
元 |
4684.5 |
14.1 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
15516 |
15.2 |
|
城镇居民人均消费支出 |
元 |
7897 |
28.28 |
|
职工年均工资 |
元 |
30358 |
22.5 |
注：本表数据系旬邑县统计局提供，除生产总值增长速度按可比价格计算，其他均按当年价格计算。
