征 编 领 导 小 组

组  长         刘新余  （县委书记） 

副组长         胡  烨   （县委常委、组织部长）

               李新海  （县委常委、宣传部长）

成  员         井志刚  （县委办公室主任）

               周大勇  （县委组织部常务副部长、干教办主任）

               胡晓杰  （县委宣传部常务副部长）

               李汉卿  （县档案局局长）

               王晓军  （县委党史研究室主任）

            征 编 人 员 

               王晓军   周国建   张  蕾   乔恒昌

       目     录

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          省市级领导来旬考察实录

中央党史研究室主任欧阳淞来旬视察革命遗址保护工作……………………………………………………（1）

世界银行卫生专家到我县督导卫Ⅺ项目工作…………………………………………………………………（1）

中央信访工作督导组来旬检查工作……………………………………………………………………………（2）

国家建设部保障司领导来旬检查工作…………………………………………………………………………（3）

国家水利部水保司副司长牛崇桓来旬检查工作………………………………………………………………（4）

中央第九督导组来旬视察工作…………………………………………………………………………………（4）

中国国际交流协会秘书长倪健来旬调研………………………………………………………………………（6）

省委常委、省纪委书记郭永平来旬调研………………………………………………………………………（6）

省政协主席马中平来旬调研……………………………………………………………………………………（9）

副省长祝列克来旬调研     …………………………………………………………………………………（10）

市委副书记卫华来旬调研   …………………………………………………………………………………（11）

市委常委、纪委书记刘曙阳来旬检查党风廉政建设工作   ………………………………………………（12）

市委常委、组织部长惠进才来我县看望慰问困难党员   …………………………………………………（13）

市委常委、宣传部长唐利如来旬调研宣传文化工作及文化产业发展情况   ……………………………（13）

党委工作概况

2012年中共旬邑县委工作概况…………………………………………………………………………………（15）

执政论坛

红色革命根据地——马栏 历史定位的思考   ……………………………………………………… 刘新余（24）

以改革创新精神推进人才队伍建设 

为县域经济社会发展提供人才保障…………………………………………………………………… 刘新余（26）

全面提升组织工作科学化水平 ………………………………………………………………………  胡  烨（28）

关于部门党建工作中“二线现象”的思考 …………………………………………………………  胡  烨（30）

党建先锋

城关社区党支部被评为全省创先争优先进基层党组织……………………………………………………… （31）

年度热词

旬邑革命遗址保护……………………………………………………………………………… 中共旬邑县委（32）

典型经验

一任接着一任干

旬邑十年换新颜………………………………………………………………………………… 中共旬邑县委（33）

宣传辉煌党史  弘扬红色经典

谱写党史资政育人发展新篇章…………………………………………………… 中共旬邑县委党史研究室（36）

立足本职作贡献  

创先争优当先锋……………………………………………………………………   旬邑县城关社区党支部（40）

三秦风采

大山深处的“领头雁”

——旬邑县马栏镇后掌村支书、底塬子烤烟专业合作社理事长李相平 ……………………………………（43）

党委工作大事记

（2012年1月——12月）    ……………………………………………………………………………………（45）

附录

2012年中共旬邑县委重要文件索引   …………………………………………………………………………（53）

2012年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引   ……………………………………………………………（57）

2012年度县级主要领导发表的重要文章篇目辑览   …………………………………………………………（58）

《陕西党史》《当代陕西》刊发的重要文章索引 ……………………………………………………………（59）

全县党员和党组织发展情况综述 ………………………………………………………………………………（60）

2012年旬邑县主要经济指标 ……………………………………………………………………………………（63）

 省市级领导来旬考察实录

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中央党史研究室主任欧阳淞来旬视察革命遗址保护工作

    6月14日，中央党史研究室主任欧阳淞、副主任高永中，在省委副秘书长薛耀瑄，省委党史研究室主任辛拴明的陪同下来我县视察革命遗址保护工作。市委书记千军昌，市委常委、组织部长惠进才，县委书记刘新余，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、纪委书记杨孟珠，县委常委、组织部长胡烨陪同视察。

    欧阳淞一行深入我县马栏革命纪念馆和马家堡关中特委旧址，参观了纪念馆、纪念碑和革命先辈们的办公场所，追忆了革命先辈们在艰难的环境下开创革命事业的英雄事迹，详细了解了习仲勋、汪锋等老一辈无产阶级革命家领导关中军民在马栏前赴后继、浴血奋战的艰辛历程。

    欧阳淞对我县马栏革命旧址修复工作给予了充分的肯定，认为我县高度重视革命遗址恢复建设工作，措施得力，工作细致，秉承艰苦奋斗、自力更生、不等不靠的老区精神，充分挖掘了革命历史资料，客观真实的再现了老一辈无产阶级革命家的光荣历史。

    欧阳淞要求，要继续加大工作力度，搜集有关文物资料，不断完善内部文物陈列；要深入学习党史，准确、详实诠释每一个单元马栏革命史，做到对历史和老一辈无产阶级革命家负责；要深挖掘老一辈革命家的革命精神，传承老一辈革命家革命精神，对下一代起到革命传统和爱国主义教育，鞭策后人大力弘扬艰苦奋斗、勇于胜利的马栏精神，努力创造更大的业绩。 

世界银行卫生专家到我县督导卫Ⅺ项目工作

    7月3日，国家卫生部、省卫生厅、卫Ⅺ项目专家督导组来我县，督导卫Ⅺ项目工作。县政府副县长张青会陪同。

    在召开的汇报会上，张青会汇报了我县卫Ⅺ项目进展情况和综合支付工作情况。随后专家组一行在县卫生局主要负责同志的陪同下到县医院进行实地考察。在考察中，专家们全面了解了我县卫Ⅺ项目整体进展情况，重点了解项目公共卫生服务均等化、综合支付制度改革、绩效评价和财务管理等重点创新工作进展情况及实施成效，以及项目中期评估后的调整情况，并对项目实施中遇到的困难和问题进行了指导。

    专家们对我县的项目实施进展，特别是今年的工作给予好评。并要求我县在今后的工作中，重点在新农合门诊统筹、支付制度改革、以卫生服务质量评价为核心的乡村医疗卫生机构绩效评价、慢性病管理以及健康村建设方面进行探索创新，确保项目顺利完成。

中央信访工作督导组来旬检查工作

    8月28日至29日，国家信访局副局级信访督查专员张光远为组长的中央信访工作督导组来我县检查信访工作。省信访局副厅级督查专员梅刚，市政府咨询员黄启平，市政府副秘书长吴若阳，市联席办主任、市信访局局长张志荣，县委书记刘新余，县委副书记、县政府县长高玉峰，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、政法委书记田更文，县委常委、县人武部政委苏恺宏陪同检查。 

    8月28日下午，张光远一行深入我县原底社区便民服务中心、群众工作站、社会管理服务中心和原底社区西头村群众工作室，通过查资料、听汇报、与群众交流等方式，深入细致地了解了我县基层群众工作和矛盾纠纷排查调处工作情况。并就基层信访工作的热点、难点问题与我县领导进行了现场交流。张光远指出，旬邑县基层信访工作围绕民生谋发展的实践，积极创新社会管理，采用便民服务接待群众、联席听证解决难题、交流谈心面对面等工作方法，进一步拓展了群众工作视觉、下移了工作重心、延伸了工作触角，悉心解决群众问题，切实维护了群众合法权益。

    8月29日上午，在旬邑宾馆召开了信访工作专题汇报会。高玉峰主持会议，刘新余汇报我县信访工作。汇报指出，近年来，我县坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐新旬邑为目标，认真贯彻各级信访工作会议及文件精神，一手抓改革发展，一手抓构建和谐，周密部署，精心安排，突出重点，狠抓落实，经济社会发展从2005年全省县市排名69位提升到2011年23位，连续多年圆满完成了“一控双降”目标任务。

    张光远一行对我县信访工作取得的成绩给予充分肯定和高度赞扬，认为我县高度重视信访工作，领导接访、下访、回访都很到位，在矛盾纠纷化解、信访积案化解、退伍人员安置等工作上都做得比较到位。张光远指出，这次检查的目的，就是“围绕一个目标，督导五项工作，检查十七条内容，实现三个确保” 。他要求，要继续保持清醒头脑，进一步增强政治敏锐性和责任感，加大矛盾排查化解力度，从源头上减少和预防信访问题的发生，为党的十八大召开营造良好的社会环境。

    梅刚在讲话中指出，旬邑信访工作走到了全省县级前头。一是源头治理非常到位，把问题解决在基层，把问题解决在萌芽状态，把老百姓一些矛盾在村支部强有力化解下解决在萌芽状态；二是旬邑县领导干部排除矛盾常态化；三是旬邑县解决了信访局干部的工作环境，使信访干部的交流、提拔得到了更高待遇；四是县信访局预警机制健全。

    黄启平表态发言时表示，我市将对中央督导组提出的意见和建议及时进行整理和汇总，进一步研究和解决我们工作中面临的重要问题，不遗余力抓好落实，全力以赴做好当前和今后一个时期的信访稳定工作，努力维护社会大局和谐稳定。 

    刘新余、高玉峰表示，我县将以中央信访工作督导组这次检查为契机，及时召开会议，传达有关精神，进一步提高认识，完善机制，强化措施，夯实责任，全力以赴做好当前和今后一个时期全县信访稳定工作，努力维护社会大局和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。 

国家建设部保障司领导来旬检查工作

    9月18日，国家建设部保障司处长王剑平一行在市住建局副调研员田树杰陪同下，来我县检查2012年保障性安居工程建设工作，副县长李晓军陪同检查。

    王剑平一行先后深入廉租房、公租房小区和滨湖家苑（限价商品房）小区，详细查阅了项目建设资料及工程质量管理等情况，对我县保障性住房建设工作给予了充分肯定，要求我县在继续巩固已有工作成绩的基础上，切实强化项目管理，进一步完善项目资料，努力推进保障性住房建设工作再上新台阶。

国家水利部水保司副司长牛崇桓来旬检查工作

    5月7日，国家水利部水保司副司长牛崇桓一行在省水保局副局长张志林的陪同下，来我县检查淤地坝安全生产工作。

    牛崇桓一行在副县长王永刚的陪同下，深入我县梁渠沟流域太村镇张家村骨干坝、湫坡头镇寺家坡骨干坝，详细了解防汛责任落实、淤地坝管护、度汛  应急预案落实等有关工作情况。对我县淤地坝安全生产工作给予了充分肯定，要求我县在今后的淤地坝安全生产工作中进一步明确责任管理人员，定期对淤地坝安全维护检查，及时发现问题及时处理；要把防汛责任、应急预案等工作层层分解落实，并对下游的人员及时疏散，基础设施进行清理，确保淤地坝安全度汛；水利技术负责人要对卧管旁的陡坡进行及时处理，防止汛期到来后滑坡对卧管进行堵塞，确保淤地坝运行管理工作步入良性发展轨道。

    梁渠沟小流域是泾河一级支流百子沟上游部分，属渭北旱塬黄土高原沟壑区，流域总面积66.48平方千米，该流域地形复杂，生态环境脆弱，农业生产基本条件薄弱，水土流失严重，流失面积61.2平方千米，该流域设计职田、湫坡头、太村三个乡镇的24个行政村，在2005年——2010年利用梁渠沟坝系项目建设骨干坝9座，分别为，罗家咀、张家村1号、张家村2号、散集、樊家庄、代家咀、寺家坡、太堡村、苟家村、深底沟等10座骨干坝。

中央第九督导组来旬视察工作

    9月25日，中央第九督导组在农业部农村经济体制与经营管理司司长贺军伟的带领下，来我县检查学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况。省纪委常委刘长楼，市委常委、纪委书记刘曙阳，县委书记刘新余，县长高玉峰，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、纪委书记杨孟珠陪同检查。

    督导组一行先后深入原底社区、原底社区下西头村、张洪镇、张洪镇秦家村，通过听汇报、查资料等方式，详细视察了我县农村党风廉政建设工作情况。

    座谈会上，市纪委副书记刘爱群、县委书记刘新余分别就咸阳市和我县关于贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况进行了汇报。

    贺军伟充分肯定了我县贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的工作，认为我县在党风廉政建设方面营造了浓厚的氛围，对基层干部进行扎实、全面培训，工作中高度重视，注意细节，抓出了成效。他指出，贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》是农村党风廉政建设的重要内容，要建立贯彻落实长效机制，将《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的学习宣传和贯彻落实与当前农村基层工作有效结合起来，促进农村工作健康和谐发展。

    贺军伟要求，要继续创新工作方法，加大宣传力度，努力营造浓厚的学习宣传氛围；要强化农村“三资”管理，在进一步摸清底数的基础上，把长远规划和近期目标结合起来，建立和完善农村“三资”管理的长效机制，努力把群众的事情办好、办实；要进一步加强农村基层干部廉洁履职意识，切实解决群众反映的问题，维护农村稳定。通过在农村各项制度的落实，推动农村党风廉政建设再上一个新台阶。

刘长楼指出，旬邑能够按照上级要求，广泛学习宣传，及时部署安排，全面开展党风廉政建设工作，确保各项任务落到了实处。他要求，要进一步营造廉政氛围，利用多种方式加强宣传，认真查处发生在基层的各项腐败案件，切实纠正损害人民群众利益的问题。同时，要注重预防，狠抓制度建设，确保党风廉政建设工作在农村有序开展。

    刘曙阳要求，要认真传达学习督导组领导讲话精神，进一步加大督促检查力度，针对督导组提出的意见和建议，认真研究制定有力举措，切实解决存在问题，并结合廉政文化进农村活动，不断加大《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》宣传力度，进一步提升广大农村群众对基层干部的监督力度，确保《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》在基层能够长期坚持下去。要继续深入推进党风廉政建设，不断加大违纪违法案件的查办力度，着力解决农村党员干部在廉洁履职方面存在的突出问题，特别是严肃查处群众身边的腐败问题，积极构建农村党风廉政建设长效机制，促进农村社会和谐稳定和社会经济又好又快发展。 

中国国际交流协会秘书长倪健来旬调研

    11月30日，中国国际交流协会秘书长倪健一行3人在市委副秘书长郭立志、团市委书记林梅的陪同下，前来我县马栏革命旧址寻访革命遗迹。我县县委副书记、县政府县长高玉峰，彬县县委副书记王宏志，彬县县委常委、宣传部长谢蓉陪同。

    倪健一行满怀敬仰之情参观了马栏革命纪念广场和马栏革命纪念馆，详细了解了习仲勋、汪锋等革命先辈们在艰难的环境下开创革命事业、组织分区人民群众不断加强党的建设、完善各级民主政权的英雄事迹，以及开展反磨擦斗争的光辉历史。

    在寻访革命遗迹过程中，倪健一行表示这次寻访时间虽然短暂，但收获很大，是一堂震撼心灵、激励终身的党课。

    在马栏革命纪念馆，倪健一行指出，马栏革命纪念馆客观真实的再现了老一辈无产阶级革命家的光荣历史，马栏革命纪念馆布展规模宏大，编排有序，内容丰富，形式新颖。倪健一行要求，要继续加大工作力度，搜集有关文物资料，不断完善内部文物陈列；要加强讲解人员培训，不断提升旅游接待水平；要进一步加大旅游投入，不断完善景区配套服务设施；要长远规划，超前设计，精心打造精品红色旅游景区，着力提升旬邑的知名度和美誉度。

省委常委、纪委书记郭永平来旬调研

    10月11日，省委常委、纪委书记郭永平来到由省纪委、省监察厅牵头的“两联一包”扶贫工作联系点我县，调研经济社会发展和扶贫工作情况，同干部群众共商新十年脱贫致富大计。市长姜锋，市委副书记卫华，市委常委、纪委书记刘曙阳，市长助理、市政府秘书长王树茂以及县上领导刘新余、高玉峰、贺建权、杨孟珠、高航校等陪同调研。

    省纪委、省监察厅作为我县扶贫工作牵头单位，对这项工作高度重视，省级“两联一包”扶贫工作电视电话会议结束后，即召开成员单位联席会议进行研究部署，又邀请省级有关厅局在我县召开扶贫工作启动会，目前各项工作正在有力有序开展。郭永平一行来到省纪委、省监察厅包扶点我县原底社区西头村，了解近年来该村发展情况，同基层干部群众探讨加快发展之路。他专门来到贫困户李三寅家中，询问他家的生产、收入和生活情况，嘱托随行的干部领导，对困难群众一定要给予更多的关注和支持。在88岁老党员李德忠家，郭永平关切地询问他的身体状况以及家庭收入、子女外出务工等情况，深情地说，老党员为革命和建设事业做出了很大贡献，党和政府是不会忘记的。

    在随后召开的“两联一包”扶贫工作座谈会上，郭永平听取了我县扶贫工作汇报后，对我县经济社会发展和扶贫工作给予充分肯定。他指出，开展扶贫工作是党中央作出的重大决策，省委、省政府对这项工作高度重视。近些年来，我省经济社会发展取得了巨大成就，人民生活水平总体上有了很大提高。但我们必须牢记，经济越发展，越不能忽视扶贫工作，越不能忘记一部分群众生活仍然困难。各级党委和政府特别是贫困地区的各级领导干部一定要保持清醒头脑，始终把扶贫工作当做一件大事来抓。 

    郭永平要求，县、乡、村都要坚持从实际出发，在认清县情、乡情和村情的基础上认真谋划思路和办法，使扶贫工作切合实际、切实有效。要把扶贫工作和促进当地的长远发展结合起来，通过扶贫提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。要把扶贫工作和贯彻执行中央方针政策结合起来，深入研究政策，用好政策机遇，更加有力地推进扶贫开发。要把扶贫工作同加强基层组织建设结合起来，为地方发展提供有力的组织保证。

    姜锋表示，将以“两联一包”扶贫工作调研为契机，把旱腰带地区乾县、礼泉、泾阳、三原以及纳入六盘山连片扶贫攻坚规划的长武、永寿、淳化、彬县作为主战场，坚持基础先行，每年启动实施一批水利、交通等基础设施项目。突出产业富民，发展壮大富民产业，确保贫困地区农民收入大幅增长。推进移民搬迁，强化公共服务保障，努力使扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。旬邑县委、县政府要在加快发展县域经济的同时，拿出更多精力、更多的财力、更有力的举措，全力加快扶贫开发步伐，尽快让贫困群众实现脱贫。

    刘新余汇报了我县扶贫工作后表示，我县将以郭书记这次调研为契机，及时召开会议，认真学习郭书记的讲话精神，以郭书记讲话为指导专题研究部署全县扶贫工作，动员全县上下同心，目标同向，用足用活扶贫政策，创新扶贫工作方法，积极争取各方支持，全面抓好新十年扶贫开发任务落实，努力使旬邑百姓过上幸福生活。

    下午，马栏革命纪念馆被命名为省级廉政教育示范基地揭牌仪式在我县马栏革命旧址举行，郭永平出席并揭牌，市委书记千军昌，市长姜锋，市委副书记卫华，市委常委、纪委书记刘曙阳以及县上领导刘新余、高玉峰、贺建权、杨孟珠、房晓飞等一同出席揭牌仪式。

    马栏革命纪念馆依托马栏革命旧址，从2007年开始规划，2008年正式启动建设。纪念馆建筑面积3500平方米，布展面积3200平方米。纪念馆通过大量珍贵的文物、图片等艺术品以及沙盘模型、多媒体演示等现代手段，全方位、多角度地对老一辈无产阶级革命家在马栏领导革命进行了生动、形象、直观的再现。 

    建立马栏革命纪念馆，对于传承红色历史，弘扬革命精神，发扬优良传统，激励人民勤政廉政、敬业奉献，具有重要意义。从2011年6月28日开馆以来，各地党政机关、企事业单位、大中院校及社会群众，纷纷利用重大节日，特殊纪念日、党团活动以及节日假期，前来参观学习。截止目前，马栏革命纪念馆已接待参观团130个多个，参观者15.3万人，成为党员干部接受廉政教育，加强党性锻炼的重要场所。 

    刘曙阳在介绍马栏革命纪念馆情况时表示，马栏革命纪念馆被命名为省级廉政教育基地，对于提升该基地知名度和建设水平，更好地发挥廉政教育功能，具有重大推动作用，我们将以此为契机，继续挖掘马栏厚重的红色资源，进一步加强建设和管理，按照更高的要求和标准，努力把马栏革命纪念馆打造成重要的爱国主义教育基地和廉政教育基地，为促进干部勤政廉政，推进和谐社会建设作出新的更大的贡献。

随后，郭永平一行还参观了马栏革命纪念馆，并对马栏革命纪念馆丰富的历史资料和编排有序的布展给予了高度评价。

省政协主席马中平来旬调研

    9月5日至6日，省政协主席马中平在省政协秘书长姚增战，市委副书记、市长姜峰，市政协主席李效民，市委副书记卫华，市长助理、市政府秘书长王树茂，市政协秘书长田晓东，市委副秘书长郭立志等省、市领导的陪同下，深入我县调研新农村建设、苹果产业发展、旅游产业开发、政协文史重点县建设等工作。县委副书记、县长高玉峰，县人大主任张军涛，县政协主席安岁民，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、统战部长张克，县政协副主席房喜坤、乔鸿正、王丽瑛陪同调研。

    在郑家镇王家社区，马中平查看了社区幼儿园、村委会、广场等基础设施建设情况，并走访了社区农户，了解了群众的生产生活情况。他说，旬邑县新农村建设规划科学、布局合理、风格独特，为全省新农村建设树立了典范。新农村管理中能大胆创新，积极探索，坚持居住分散偏远的自然村向社区集中，有效整合公共资源，值得推广和学习，特别是基层委员之家的建设，有效地调动了委员履职的积极性，实现了委员活动的经常化、制度化、规范化，扩大了县政协的影响力。他要求，要进一步加强新农村管理方式创新，提升农村精神文明建设，加大产业开发力度，增加农民收入，推进城乡统筹发展。

    在郑家镇苹果示范基地，马中平视察了基地建设情况，与果农亲切交谈，询问了发展苹果产业的投入、销售、收入等情况。他说，苹果产业是旬邑县的第一支柱产业，是增加农民收入的重要保障。要始终坚持发展苹果产业不松手，加强技术培训，提高果农作务水平，提升苹果产出效益。同时，要加大宣传力度，提高旬邑苹果的知名度和市场占有率。

    在县政协机关，马中平深入县政协文史资料室，详细查看了文史资料保存、资料征集、人员和设施配备等情况。他说，旬邑县政协能把文史作为“书香政协”建设的实质内涵，在全省政协工作中是一种突破，文史资料存量丰富，管理方式独特，为全省文史工作树立了典范。他要求，县政协要继续发扬作风，高点定位，创新思路，全力抓好文史资料室建设工作。同时，要抓好文史资料的归集，出版有特色的文史资料作品，不断开创政协文史工作新局面。

    最后，马中平来到马栏革命纪念馆，追忆了革命先辈们在艰苦的环境下开创革命事业的英雄事迹，详细了解了习仲勋、汪锋等老一辈无产阶级革命家在马栏组织老区人民群众不断加强党的建设，完善各级民主政权，开展反磨擦斗争的光辉历史。马中平对马栏革命旧址建设工作给予了充分肯定，认为马栏革命旧址通过大量珍贵的文物和图片、雕塑等艺术品以及沙盘模型、场景复原、多媒体演示等现代手段，全方位、多角度地再现了革命先烈、仁人志士在马栏生活与战斗的场景。他要求，要继续发扬革命的优良传统，继承革命前辈的遗志，努力实现新时期的奋斗目标，为社会、为国家的发展做出自己应有的贡献。

副省长祝列克来旬调研

    3月14日至15日，副省长祝列克带领省级有关部门负责同志，到我县调研农业农村工作。他强调，要充分利用优势资源，大力发展特色产业，加快现代农业建设，促进农民持续增收。市委副书记卫华，市政府副市长严维佳，县委书记刘新余，县长高玉峰，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、副县长高航校，副县长张青会等陪同调研。

    祝列克先后视察了我县原底社区南头村苹果示范园、原底社区下西头示范新村、张洪镇盛世良种猪繁育场和县中心敬老院。

    在原底社区下西头村，祝列克深入到农户潘碧红家，看到洋气别致的复式楼，他高兴地说，农村不比城里差。并与潘碧红亲切交谈，详细询问她家的果园面积、家庭收入以及沼气利用等情况。他说，在农村要大力推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源，强力发展农业循环经济，让农民过上现代舒适的好日子。

    在张洪镇盛世良种猪繁育场视察时，祝列克指出，搞好生猪养殖是关系广大城乡居民菜篮子的大事，要充分发挥地理优势，组织引领广大农民多养生态猪，为城乡居民提供绿色安全食品，大幅增加群众收入。在养殖方式上，要不断创新思路，通过公司加农户、建立专业合作社等多种方式，提高标准化养殖水平，保证农民收益，促进农业龙头企业做大做强。

    祝列克对农村孤寡老人的生活一直十分牵挂，在这次调研中，他专门来到我县中心敬老院，走进宿舍、餐厅、游艺室，详细了解老人们的生活情况，一再叮嘱敬老院工作人员，要时刻怀着关爱之情为老年人搞好服务，让他们生活无忧、安享晚年。

    在视察调研期间，祝列克一行还来到我县马栏革命旧址，认真听取讲解，深入了解了习仲勋、汪锋等老一辈无产阶级革命家在我县艰苦斗争的光荣历史，深切缅怀革命先辈的丰功伟绩。

市委副书记卫华来旬调研

    6月13日，市委副书记卫华带领市委办、市水利局负责同志来我县调研柏岭寺水库枢纽建设工作。县委书记刘新余，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、副县长高航校陪同。

    在柏岭寺水库枢纽建设现场，卫华实地查看了水库坝体选址和地质勘探、进场道路的建设情况，认真听取了水库规划、施工设计、防洪减淤和供水效果等方面的情况汇报。卫华指出，我县要始终把质量作为水利工程建设的“生命线”，高起点设计、高标准建设、高水平管理，按照装备化、模块化的要求，分步实施，逐步建立现代化水库系统。

    卫华要求，我县要牢牢抓住当前的有利时机，切实增强紧迫意识和时效意识，加快进度；要严把施工质量关和竣工验收关，确保每一项水利工程项目都经得起历史和群众的检验。同时，要切实加强组织领导，坚持把水利建设作为今后一个时期的头等大事，在工作决策、部署、实施的全过程中出真招实策，办实事好事，确保把水利事业改革发展的各项任务落到实处。 

市委常委、纪委书记刘曙阳来旬检查党风廉政建设工作

    9月6日至7日，市委常委、纪委书记刘曙阳来我县检查党风廉政建设工作。县委副书记、县长高玉峰，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、组织部长胡烨陪同检查。

    刘曙阳一行先后深入县检察院、赤道社区上官庄村、赤道社区便民服务中心、张洪镇秦家村和县纪委机关，对我县党风廉政建设工作进行了详细检查。

    刘曙阳对我县党风廉政建设工作给予了充分肯定和高度评价。他指出，旬邑县党风廉政建设工作有创新、有亮点，领导重视，认识到位，队伍建设好，精神面貌好，廉政文化氛围浓厚，农村基层党风廉政建设工作规范，有人员、有阵地，取得的成效十分显著。尤其在制度建设上，取得了巨大的突破，建出了自己的特色，有许多值得推广的经验。特别是结合新农村建设和统筹城乡发展，以文化墙、宣传栏、广场大屏幕等媒介，用群众喜闻乐见的漫画、民间快板、手工艺作品等形式，营造浓厚的廉政文化氛围，使农村干部群众受到廉政清风的熏陶。

    刘曙阳要求，要不折不扣地贯彻落实中、省、市有关规定，重点查办案件，加强自查自纠，建立健全长效机制。加大工作力度，推进“三问”制度，务求实效，突出重点，加大对重点部门的自查自纠力度。要深刻认识到加强农村党风廉政建设的重大意义，进一步增强工作责任感和紧迫感，科学分析当前农村党风政建设面临的新形势，牢牢把握工作主动权，突出工作重点，狠抓工作落实，推动农村党风廉政建设深入开展；要紧紧围绕反腐倡廉建设和全面履行职能的要求，加强纪检监察队伍建设，打造一支有凝聚力、创造力、战斗力的纪检监察队伍；要加强纪检监察组织建设，积极探索强化基层纪检监察组织建设的有效途径；要加大反腐倡廉的源头治理，切实防止腐败，努力构建惩治和预防腐败体系，推动全县党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为促进旬邑农村经济发展和社会和谐稳定提供有力保障。

    在旬期间，刘曙阳还参观了马栏革命纪念馆和石门山森林公园。

市委常委、组织部长惠进才来我县看望慰问困难党员

    1月4日，市委常委、组织部长惠进才来我县看望慰问困难党员。

    在县上领导高玉峰、来祯、贺建权、胡烨陪同下，惠进才首先来到我县原底社区南头村困难党员赵建国家中慰问。一进门，惠进才就和老人亲切交谈起来。当了解到赵建国老人近年来靠种植苹果，家庭收入有了一定提高，并在各级组织的帮助下，在新农村盖起了新房子，惠进才高兴地叮嘱县、社区、村三级的负责同志，要继续把关心贫困党员的生活，放在首要位置来抓。要积极引导他们参与集体学习、活动，帮助他们发展致富产业，早日脱贫致富。

    在赤道社区87岁的困难党员杜佰忍家中，惠进才详细询问了老人的生活、身体和家庭状况，他对杜佰忍老人说，要继续关注村上的发展，发挥余热，积极为村上的发展建言献策。同时，在生活上有什么困难，要及时向各级组织反映，嘱咐老人始终保持良好的心态，保重好身体，更多地分享改革开放和社会发展的喜悦。

市委常委、宣传部长唐利如来旬调研宣传文化工作及文化产业发展情况

    9月4日至5日，市委常委、宣传部长唐利如在市委宣传部副部长、市文明办主任赵民哲陪同下，来我县调研宣传文化工作及文化产业发展情况。他强调，旬邑县要继续发挥生态、绿色优势，高标准规划，市场化运作，创新体制机制，打造具有地域特点和人文特色的文化旅游产品，规划国家级5A级的旅游景区，不断深化文化与旅游的融入，进一步提升文化竞争力，实现旬邑生态、绿色、可持续发展，促进旬邑文化旅游产业健康快速发展。 

    唐利如一行在县委副书记、县政府县长高玉峰，县人大主任张军涛，县政协主席安岁民，县委副书记来祯，县委常委、常务副县长贺建权，县委常委、副县长高航校，县委常委、宣传部长李新海，县委常委、统战部长张克的陪同下，深入我县原底社区群众文化园、张洪镇高坪村、马家堡关中特区旧址、马栏干部学院、秦直道文化苑、秦兵站、马栏柏岭寺水库建设项目现场、县委宣传部机关，就我县的宣传思想暨精神文明创建工作进行了实地调研。 

    调研中，唐利如对我县宣传思想、精神文明创建和文化产业发展所取得的成绩给予了充分肯定，认为我县宣传思想暨精神文明创建工作有了长足的进展，各项工作取得了可喜的成绩，理论武装工作呈现新的成果，舆论引导有新的创新。 

    唐利如要求，要把如何开发生态旅游作为县委、政府的重大课题来抓，建设具有特色的生态旅游景区，打造“人要进得去，车要停得下，客要住得安，饭要吃得香，景要建得好，故事要讲得美”的旅游模式；要把马栏到石门进行深入的地质生态探测，做成不同的景区，在景区建设规划中建设不同的生态停车场和服务中心，要把最好的地方做停车场和服务中心；要把马栏和石门景区打造成高端会所和会议休闲旅游的中心，既解决住宿的问题，又解决游客的问题；要利用新农村打造不同的农家乐，实现高中端旅游全面覆盖；要尊重自然，因地制宜地打造景区，发挥地域优势，打造一批建设理念高，特色鲜明的旅游胜地，努力使旬邑旅游做大做强。

    唐利如要求，要以石门山森林公园作为品牌，划定区界，统一管理；要专门制定一个生态石门的规划，开发3到5条精品特色的旅游线路，打造5到6个具有特色的旅游景区，定位生态游、度假游；要创新体制机制，组建投资基金，做成上市公司；要高度重视市场营销，策划营销模式和营销收入，打造品牌旬邑精神，使其真正把宣传思想工作，用生动的语言、活泼的方式、通俗易懂的表现方式表现出来，推动县域经济更好更快发展。

    唐利如强调，要高度重视互联网，熟知互联网、运用互联网，认真研究网络宣传工作的特点，运用网络加强与网民之间的沟通和交流；县委宣传部从事网络宣传管理工作人员要明确责任，适应网络发展、网络管理工作的需要，加强业务技术知识的学习，掌握和运用现代先进的网络技术，提高自身的监管能力和监管水平，不断增强新形势下做好网络宣传工作的本领。同时，采取疏导和互动相结合的办法，该宣传的大张旗鼓的宣传，该引导的主动引导，研究新情况、新问题，掌握新方法，把旬邑网络管理工作提高到一个新水平。

    高玉峰表示，我县将以这次调研为契机，切实把宣传思想、精神文明创建和文化产业发展摆上突出位置，围绕中心，创新方法，拓宽渠道，全力以赴抓好当前和今后一个时期任务落实，努力在全社会形成健康向上的风气，为党的十八大胜利召开营造良好的社会环境。

 

党 委 工 作 概 况

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2012年中共旬邑县委工作概况

    

    2012年，在中共咸阳市委的坚强领导下，中共旬邑县委坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕迎接十八大、学习宣传贯彻十八大精神，积极应对复杂多变的宏观经济形势，牢牢把握稳中求进总基调，着眼更好更快更高工作导向，团结带领全县各族干部群众，积极探索，创新实践，求真务实，真抓实干，经济社会呈现出“运行平稳、转型加快、民生改善、和谐稳定”的良好态势，开启了全面建设“八个旬邑”、加快挺进陕西强县、奋力迈向小康社会的新征程。先后荣获了全国新农村建设示范县、全国新农村建设档案工作示范县、中国低碳经济示范县、全国新农合工作先进集体、全省医改工作先进县、全省平安农机示范县等多项殊荣。

一、坚持稳中求进，县域经济平稳较快发展

    面对复杂多变的宏观经济形势，县委坚持科学应对，综合施策，全力推动经济平稳运行。2012年，全年完成生产总值83.1亿元，增长18.5%；地方财政收入2.76亿元，增长32.8%，县域经济运行平稳、增势强劲。

    ——工业经济平稳运行。认真落实中省市各级保持经济平稳较快发展的政策措施，积极实施工业提升工程，狠抓工业经济运行监测和企业技术改造，加大煤炭、石油资源开发力度，推动企业扩能增产增效。全县规模工业总产值达到95.1亿元，增长20%；规模工业增加值完成47.5亿元，增长25.3%；生产原煤800万吨，完成钻探井41口、试油井22口，探明天然气井3口，以煤、油、气为主的多元工业结构初具规模，能源工业对县域经济发展的支撑作用充分彰显。

    ——对外开放不断扩大。积极参与融入区域经济合作发展，组团参加了西洽会、西博会、亚欧博览会、咸阳—长三角项目对接会、陕粤港澳经济合作活动周等节会活动，全力跟踪落实光伏发电、西部产业园区暨BFSA新型材料等重大招商引资项目。全年举办投资发展洽谈推介会8场（次），引进合同项目77个，引进资金76.34亿元，到位资金26.4亿元，一批带动支撑能力强、产业补链作用大的新型工业项目落户旬邑，全面提升了开放型经济发展水平，拓展了县域经济发展的新空间、新领域。

    ——重点项目推进顺利。坚持把项目建设作为扩投资、保增长、增后劲的重要抓手，强化政府投资和社会投资两轮驱动，不断调整投资结构，扩大投资规模。全年完成全社会固定资产投资51亿元，增长28.2%。抓建各类建设项目166个，其中40个重点项目完成投资38.7亿元，占年度计划的103%。市级重点项目青岗坪选煤厂、柏岭寺水库完成投资5.36亿元，占市上下达任务的171.3%；包装、策划、上报、储备各类项目260个，马栏革命旧址二期工程等重大项目前期准备工作进展顺利，县域经济发展的内生动力不断增强。

二、推动转型升级，经济发展方式不断转变

    县委始终坚持以产业结构调整为主线，加快推动产业转型升级，强化区域核心竞争优势，经济发展方式不断转变，质量和效益同步提升。

    ——强化特色产业竞争优势。以粮、果、畜、菜为主导的现代农业体系基本形成，全年农业增加值增长6%，玉米高产创建项目蝉联全市第一，苹果产业连续三年产值突破14亿元，生猪存栏突破50万头、出栏突破100万头，建成蔬菜大棚1870座，产业规模、质量、效益同步提升；“红色文化、生态瑰宝”两大旅游品牌对外知名度和影响力进一步提升，全年共接待游客30万人（次），实现旅游业综合收入1.2亿元。三大产业结构比重优化为28：61：11，融合发展、协调推进的新活力正在加速释放。

    ——全面提升园区经济规模。按照“把握优势、科学定位、统筹规划、有序推进”的发展理念，加快发展园区经济。先后投资900万元，启动了旬邑县能源化工园区前期工作；全力抓好在建项目落实，大秦生态农业、卡斯巴瑞啤酒酿制有限公司、中盛源果蔬冻干项目等一批科技含量高、生产规模大、环境污染小、产品附加值高的新型工业项目顺利投产运营。园区全年完成固定资产投资5.5亿元，实现税金6200万元，成为推动县域经济持续快速发展的新引擎。

    ——扎实推进生态文明建设。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念，着力推进节能减排和污染治理，积极开展企业节能降耗技术改造，全年万元生产总值能耗控制在3.5%以内。大力实施退耕还林、重点区域绿化和小流域综合治理等重点工程，扩大绿化造林面积，森林覆盖率达到51.2%，年降雨量呈上升趋势。深入开展省级文明县城和省级环保模范县城创建活动，全面加快生态文明先进县城建设步伐，巩固提升省级园林县城建设水平，城乡面貌显著改善，人居环境不断优化，经济社会发展的生态优势全面凸现。

三、统筹融合发展，城乡一体化进程全面加快

    县委坚持把推进城乡一体化发展作为解决“三农”问题的根本途径，抢抓全市统筹城乡发展试点县和先行区机遇，以城带乡，城乡联动，实现了城乡统筹推进、融合发展。

    ——加快建设“美丽、生态、安居、宜业”明星县城。深入实施“东扩西进强中心”战略，进一步修订完善了县城总体规划，完成了县城东区详规编制。全面加强城市基础设施建设，豳风庭韵保障房小区、书香公园、县城天然气、商业水街等一批城市重点项目推进顺利，县城供热、供水、供电、通讯等配套基础设施进一步完善拓展，人气、商气、财气不断汇集，广大居民正在向着收入有支撑、福利有保障、生活有品位的现代市民生活挺进。

    ——城镇集聚、辐射、带动能力进一步增强。坚持城乡融合发展、互动发展、协调发展，切实推进重点镇建设，底庙、土桥等5个重点镇建设进展顺利，原底、张洪等9个镇区农民进城普通商品房建设项目全面启动，12个镇区垃圾填埋场全部修建完工，初步实现了城乡生活垃圾规范化处置，镇区面貌焕然一新，支撑和带动城乡一体发展的功能不断强化。

    ——新农村建设层次和品位不断提升。继续深入推进整村连片开发、农村危房改造、扶贫移民搬迁、异地搬迁等项目，全面加快新农村建设步伐，创新农村新型社区管理模式，提升新农村建设品位和层次。全年建成示范村40个、新建村16个、巩固提高村25个，初步建成新型社区7个，示范新村总数达到158个，占行政村总数的84%，城乡群众人居环境进一步优化，旬邑新农村对外推介品牌效应更具优势，聚合要素、聚集人气、聚生活力的条件已经奠定。

    ——城乡公共服务配置日趋均衡。加快“多元交通”网络建设，县城至马栏二级公路新建、旬耀二级公路改建等项目前期工作进展顺利，咸旬高速开始动工，合凤高速旬邑段完成前期准备工作，高速通畅、连贯城乡的出行目标正在变成现实；深入实施“水利振兴”计划，马栏柏岭寺水库正在进行主体工程施工，职田塬区供水扩建工程建设任务全面完成；不断拓宽公共服务覆盖面，太村、马栏110千伏输变电工程前期工作进展顺利，广播电视“户户通”工程全面实施，宽带网络逐步向偏远镇村普及，全县城乡路、水、电、通讯网络覆盖更加宽广，群众生产生活条件发生了根本性变革。

    ——统筹城乡发展机制不断健全。全面加快农村产权制度改革步伐，制定印发了《旬邑县农村产权制度改革实施意见（试行）》、《旬邑县集体土地所有权确权登记工作实施办法（试行）》等20多项制度，成立了旬邑县农村资产评估中心和产权交易中心；大力支持农村群众积极发展专业大户、成立专业合作社，新增农业专业合作组织28个，群众组织化程度不断提升，经营范围不断拓宽，生产规模不断壮大，经济效益持续提高。坚持抓点带面、示范引领，加快推动进城落户工作，农村居民进城落户14092人。

四、着力保障改善民生，百姓福利水平持续提升

    县委始终坚持“以民为先、民生至上”的理念，紧紧围绕“福利旬邑”目标，积极发展民生事业，改善民生质量，旬邑百姓“学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有安居、精神愉悦”的幸福美好新生活正在逐步变成现实。

    ——城乡居民收入稳步增加。深入实施城乡居民收入倍增计划，重点关注农村居民、务工人员、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，积极拓宽就业、创业、社保、帮扶“四大增收渠道”，全年农村居民家庭人均纯收入达到6740元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到21256元，增长16%。充分放大创业富民效应，大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务、现代物流等服务业，全年服务业增加值完成9.14亿元，增长14.2%，城乡居民增收的渠道进一步拓展、手段更加丰富。

    ——社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，全面加快教育基础设施建设，建成了旬中新校区教师公寓楼，启动了底庙、职田等镇区中心幼儿园建设，全面推行学前一年免费教育和三年免费教育试点，全县行政村幼儿园覆盖率达到了85%以上，实现了基础教育、职业教育和幼儿教育并驾齐驱、同步发展。不断加大县级科研经费投入，积极推进科技成果转化，科技对经济的贡献值较上年增长3.7%。大力发展社会医疗卫生事业，县医院门诊住院综合楼主体工程全面建成，镇、村医疗机构全部实行了药品“三统一”和零差率销售，探索完善了门诊诊次总额预付制度和住院基金总额预付制度，合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”保障机制覆盖城乡。

    ——文化事业蓬勃发展。着眼“文化旬邑”目标，修订完善了《旬邑县文化产业发展规划》和《旬邑县文化产业发展实施方案》，编制了《旬邑县国有可移动文物普查试点工作报告》；全面加强文化基础设施建设，深入推进文化体制改革，大力开展群众体育文化活动，顺利通过了“全国文化先进县”复查验收；狠抓公益性文化事业、经营性文化企业、文化创意产业改革发展和优秀文化产品的生产，促进文化发展与经济发展深度融合，文化产业实现产值2482万元，较去年同期增加了621万元，使文化软实力成为经济社会发展的硬支撑。

    ——民生保障更加有力。狠抓社会保险扩面工作，全县城乡居民社会养老参保率达到80%以上，新农合参保率达到99%，城镇基本医疗保险覆盖率达到100%。充分保障弱势群体生产生活，全年共计发放各类城乡救济金4550万元。认真做好就业安置工作，全年农村劳动力转移就业12.95万人，完成城镇新增就业4863人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。不断增加城乡居民住房供给，新建改建各类保障性住房1512套。大力扶持群众自主创业，发放小额担保贷款1.04亿元，扶持发展个体户2000多户，城乡居民的致富能力进一步提升。

五、妥善处理改革、发展、稳定关系，平安和谐发展局面不断巩固

    县委紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，切实加强政治建设，积极创新社会管理，不断强化精神文明建设，和谐稳定的发展局面进一步巩固。

    ——政治建设不断加强。县委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用得到充分发挥；县人大、县政府、县政协和群团组织依照法律和各自章程，独立负责开展工作，民主执政、依法执政、科学执政水平得到有效提升；统一战线、民族宗教和双拥创建工作成效显著，全县镇、社区、部门全部实行了政务和事务公开，所有行政村实行了村务公开，民主政治建设迈上了新台阶。

    ——精神文明建设深入开展。扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力实施“五送五建”农村精神文明建设推进工程，群众文明素质不断提升；全面开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，精心组织实施科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动，县检察院等12个单位顺利通过省市文明办评审验收；广泛开展好邻里、好家庭、好媳妇、好孝子和“感动旬邑”道德模范评选活动，勤俭持家、尊老爱幼、睦邻友好的社会主义新风尚全面形成。大力弘扬马栏革命精神和“尚德重礼、淳朴厚道”的旬邑人文精神，为实现旬邑加快发展、科学发展、跨越发展提供了不竭动力和精神源泉。

    ——社会大局和谐稳定。着眼“平安旬邑”建设目标，坚持创新社会管理，全面落实综治维稳措施，群众社会治安满意率、平安创建知晓率均达到90%以上。坚持源头监管与路面治理相结合，严防死守，查防并重，多管齐下，全县道路超限运输得到有效整治。积极探索信访案件“三级终结”新机制，率先在全市成立了县委群众工作部，构建了县、镇、村、组四级群众工作网络，人民群众反映强烈的各类热点难点问题得到有效解决，连续四年实现“一控双降”目标。深入开展安全生产监督检查，严厉打击非法违法生产经营行为，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性隐患苗头，夯实了群众安全生产、幸福生活的强大基石。

六、坚持改革创新，党的建设全面加强

    县委坚持把学习宣传贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，以改革创新精神全面推进党的建设各项工作，为推动旬邑科学发展、促进社会和谐提供了坚强的组织保障和智力支持。

    ——思想建设深入人心。围绕迎接十八大、学习贯彻十八大精神，开展系列主题宣传活动，切实把全县各级的思想认识统一到十八大精神上来，把广大干部群众的智慧力量凝聚到落实十八大部署上来，使十八大精神内化于心、践行于效。深入开展学习型党组织创建活动，全面加强领导班子建设，基层理论教育阵地得到进一步巩固和拓展。切实加强新闻发言人和文明志愿者队伍建设，着力构建网络宣传引导管理体系，全社会舆论宣传有声有色、舆情引导有力有效。

    ——常委会建设不断加强。切实加强制度建设，修编完善县委内部制度38项；按照《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定》，及时制定了县委常委《加强和改进工作作风的十项规定》；认真贯彻民主集中制，常委班子决策科学化、民主化水平进一步提升；县委常委都能以身作则、率先垂范，带头讲党性、讲政治、讲大局，各司其职、各负其责，密切配合、相互支持，巩固和发展了求真务实、民主团结、勤政为民、开拓进取的良好局面。

    ——干部工作走在前列。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，切实加强镇、社区、园区和部门党政“一把手”队伍建设。进一步加大竞争性选拔干部力度，探索建立了“三推两看一交叉”推荐提名交叉印证机制，做到了提名选任出的干部群众信服、社会公认。探索完善了“五动议四推荐三酝酿两票决一竞争”干部选任模式，干部选任工作基本做到了群众公认与组织认定相统一，受到了中央组织部和中央党校的充分肯定。积极实施“苗子工程”，开展双向挂职锻炼，高学历年轻干部适应能力和组织领导水平进一步提升，锻造了一支储备充分、梯次配备，勤于实践、善于创造、敢打硬仗的干部队伍。

    ——执政基础不断夯实。深入开展“学党史、创先进、争优秀、促发展”主题活动，创建党员先锋号6个、党员先锋岗20个，打造“品牌”效应党建示范点36个。创新党建述职评议机制，全县共开展各类述职评议会186次，形成了书记抓、抓书记，“三级述职、双向评议”的党建工作新格局。扎实推进村级党组织升级晋档，完成49个示范村、81个一类村、49个二类村、8个三类村的晋档目标，彻底消灭了四类村，被市委授予“升级晋档、科学发展”先进县委。对连续任职20年正常卸任的农村党支部书记，将其生活补助提高到1200元，并建立完善了正常晋升和动态管理机制。坚持开展“六进社区”活动，协调解决群众生产生活实际困难，城关社区党支部被评为“全国创先争优先进基层党组织”。以实现“三覆盖”为主线，督促指导成立非公企业党组织6个，在“两新”组织中成立协会和专业合作社党支部33个，基层组织引领发展、凝聚民心的向心力进一步增强。

    ——干部作风持续优化。深入开展领导干部思想纪律作风教育整顿，不断改进文风会风，着力整治“庸、懒、散、奢”等不良习气，干部作风进一步转变，工作效能全面提升。结合“转作风、优环境、促发展”和“三查、三进、三解”主题教育实践活动，组织带领全县各级干部深入基层，了解社情民意，倾听群众心声，征求意见建议，为群众解难题、办实事、办好事，赢得了群众的广泛支持和一致拥护。

    ——反腐倡廉建设成效显著。以落实党风廉政建设责任制为抓手，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核，不断健全完善惩治预防腐败体系，形成了“横向到边、纵向到底、交叉到位”的责任网络。坚持预防在先、管理从严，定期开展纪律教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部自觉遵守党纪法规，守住底线、不越“红线”、筑牢防线。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严肃查处党员领导干部违纪违规行为，全年共受理群众举报106件(次)，立案76件，给予党政纪处分76人，在全县营造了风清气正的工作环境。

总之，一年来，县委常委会工作在各个方面都取得了很大成绩，但对照市委的要求和全县人民的愿望，还存在一些问题和不足。下一步，县委常委会将依靠、带领全县各级党组织和广大党员干部群众以改革创新精神破解发展难题，为全面加快 “八个旬邑” 建设步伐、奋力挺进陕西强县而不懈奋斗。

附：中共旬邑县委书记、副书记、常委名单

书  记     刘新余

副书记     高玉峰     来  祯

常  委      刘新余    高玉峰   来  祯   贺建权   杨孟珠   高航校

胡  烨     田更文     李新海   苏恺宏   张  克

 

执 政 论 坛

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红色革命根据地马栏

         ——历史定位的思考

        中共旬邑县委书记    刘新余

    马栏，位于革命老区旬邑县东北部，是全国百家红色旅游经典景区马栏革命旧址所在地，是极为重要的革命根据地。与照金、南梁根据地互相呼应。在烽火连天的新民主主义革命过程中，刘志丹、谢子长、习仲勋等中国共产党人，立足马栏革命根据地，决策马栏，组织领导根据地人民和革命武装力量，一边保卫陕甘苏区和党中央，一边纵横关中乃至陕甘，先后将马栏建设成为陕甘革命根据地中心区、西北革命根据地优等区和民主中国实验地模范区，为中华民族独立、中国人民解放、新中国诞生做出了重要贡献。

陕甘革命根据地中心区

    支持马栏冠以陕甘革命根据地核心区的主要史实根据有四：一是革命发端早。1910年，中国同盟会会员邹子良、王守身进入马栏山，开矿冶铁造手榴弹并招纳外地来陕革命党人，使马栏揭开旧民主主义革命序幕，成为中国西北早期革命据点。1926年春，富平籍中共党员王佛宗进入栒邑宝塔高小，借执教发展党员，开启栒邑新民主主义革命序幕；9月，中共栒邑特别支部在宝塔高小成立，使栒邑真正意义上建立了第一个中共党组织。二是历史起点高。1928年5月，中共党员许才升等领导的栒邑起义，被永久定格为陕西三大起义之一。6月，新生的渭北支队在七界石改编为栒邑游击队，马栏、石门成为游击基地。三是武装规格高。1932年2月，栒邑游击队与西北反帝同盟军并为中国工农红军陕甘游击队，成为西北革命武装主体，速克职田和栒邑县城建立首功；12月24日，中国工农红军陕甘游击队在马栏转角改编，成立中国工农红军第二十六军，西北从此有了首支正规红军，西北革命根据地开始初创。四是形成核心早。1933年4月，马栏川、七界石等乡级革命委员会相继成立，以照金、马栏为中心，形成初创西北革命根据地的栒耀淳三县边界核心地带。1934年2月，陕甘边革命根据地正式形成，苏区发展到14县，南梁、照金、马栏成为三大中心。1935年2月，陕甘边、陕北根据地并为西北革命根据地，辖工农民主建政20余县、游击区30余县。马栏作为中心之一，发挥着重大作用。

西北革命根据地优等区

    支持马栏冠以西北革命根据地优等区的主要史实根据有三：一是区位优势。1935年10月，中共中央和中央红军战略转移来到陕北吴起镇，将中国革命大本营和抗日战争出发点放在大西北，1937年1月中共中央进驻延安，马栏作为历代兵家必争地和北上陕北的交通要冲，成为守卫延安的南大门，肩负起保卫党中央的神圣使命。二是政治优势。1936年1月，关中特委在南邑村成立，邻区的马栏，位置举足轻重。1937年2月，关中特区首府改设栒邑马家堡村，开启了关中特区首府崭新历史，马栏政治地位再度提高。三是建设优势。马栏苏区自栒邑游击队始，坚定贯彻中共各项政策，打土豪、分田地，群众基础和党的建设很好，特别是在革命武装保卫下，坚定执行陕甘边区苏维埃政府“十大政策”，各项建设取得重大成就。1937年5月，原中共陕甘省委书记李维汉结束关中实地调研，在中共中央第30期《党的工作》杂志上发表《关中工作的一些总结》，指出“在我经过的陕甘苏区，关中是最好的一块苏区”。可以想见，与关中特区首府同区的马栏，自毋庸置疑是好中更好。

民主中国实验地模范区

    支持马栏冠以民主中国实验地模范区的主要史实根据有三：一是历史的选择。1937年5月，习仲勋作为关中特区代表，在延安出席陕甘宁特区一次代表大会，接受了毛泽东下达的“转变与创立特区为抗日民主政治的模范区域、为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域、为实现民主共和制的模范区域”的政治任务。二是努力的结果。1937年10月，关中特区改为关中分区，建设关中特区为民主中国模范实验地的伟大实践全面铺开，以习仲勋为代表的中共关中分委，服务全国抗日和国共合作大局，改组健全党政军群团各级组织，稳妥促成划界谈判，创造性地施行民主普选、“三三制”政改、精兵简政、土地改革、减租减息等一系列利民惠民政策，坚定兴学扫盲办报、繁荣教科文卫体育、开荒拓耕促生产、支持发展合作组织、妥善安置移难民、开办义仓防灾荒、评先进树劳模、改造二流子、扫除封建流毒，有理有利有节反“磨擦”，冲破“封锁”、畅通交通线，促进了民族抗日和自身发展。1942年7月习仲勋调离关中时，关中分区这个政治开明、风清气正、丰衣足食、欣欣向荣的根据地样板已经建成，一面鲜亮的民主政权旗帜高高飘扬在中国西北大地上。期间，1941年7月马栏成为关中分区首府，发挥关中革命大本营和政治经济中心作用；同年11月中共陕西省委迁至马栏，马栏跃升为陕西首府，开始领导整个陕西革命，直至1949年中共关中地委迁往三原。三是历史的评价。1943年1月，中共中央西北局高级干部会议在延安闭幕。闭幕会上，习仲勋因主政关中期间，将关中分区建成了中共中央探索民主中国模型的成功样板，受到特别嘉奖，荣获毛泽东“党的利益在第一位”高度评价。作为关中分区首府的马栏，自是样板中的样板，称其民主中国实验地模范区自然当之无愧。（此文章发表于《陕西党史》2012年02期）

以改革创新精神推进人才队伍建设

为县域经济社会发展提供人才保障

中共旬邑县委书记    刘新余

    要加快县域经济社会转型升级、跨越发展步伐，提升县域经济社会发展质量，必须树立科学的人才观，强化培训育人才，广纳群贤引人才，科学配置用人才，为全面提升县域经济社会发展核心竞争力提供坚强的智力支持和人才保障。 

    一、树立“大教育、大培训、大提高”的育才理念 

    要把加强教育培训作为推动人才队伍建设的重要措施，全面提高人才队伍的整体素质。一是整合资源抓培训。积极整合区域教育资源，根据不同类别、不同层次人才的实际需求，采取聘请兼职教师、联合办班等形式，切实抓好现有人才队伍的在职教育培训。二是创新方式抓培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，聘请在各个领域具有一定知名度的高层次专家型人才讲学授课，分层次对各类人才开展业务技能培训。同时，有计划地选派优秀党政人才到市级机关、经济发达地区挂职，选派县级党政事业单位的优秀人才到农村和生产一线锻炼，选派专业技术骨干到省内外对口业务单位进行中长期业务技能培训，促使他们积累经验、丰富知识、增长才干、快速成长。三是强化保障抓培训。积极探索和逐步完善政府投入、社会资助和个人出资相结合的继续教育经费投入机制，建立继续教育带薪学习制度，鼓励和支持各类人才在职参加学历教育和专业知识继续教育，从根本上提高各类人才的学历层次和专业知识水平。 

    二、树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才理念 

    作为欠发达地区，必须积极转变用人观念，加大人事制度改革力度，创新选人机制，破除制约和影响优秀人才脱颖而出的思想、制度和体制性障碍。一是创新人才引进方式。对县域经济社会发展中的支柱产业、重大项目、新兴产业等领域的高级管理人才和紧缺人才，采取聘用兼职、短期有偿服务、项目合作、技术转让、委托经营等灵活多样的方式引进各类急需人才，为我所用。二是拓宽人才开发渠道。坚持把人才资源开发作为壮大人才队伍的有效途径，允许和支持专业技术人才面向基层、面向农村、面向企业，按照有偿服务的原则进行技术开发、信息咨询、项目承包、合作经营、人员培训等活动，促进专业技能向现实生产力转化。三是突出人才引进重点。在人才引进工作中，必须始终坚持“以用为本”的原则，注重人才的实用价值，积极引进与优势资源和主导产业相匹配的高层次、高技能紧缺人才，努力把有用的人才聚集到县域经济社会各项发展事业中来。 

    三、树立“位得其人、人尽其才、才尽其用、用得其所”的用才理念 

    用好用活人才，提高人才效能，充分发挥各类人才的作用，是加强人才队伍建设的根本任务。一是建立科学的选人用人机制。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，逐步加大竞争性选拔干部力度，进一步健全和完善唯才是举、机会均等的党政人才选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出。二是完善激励保障机制。不断完善人才的激励保障机制，探索建立农村边远地区专业技术人才生活补贴制度，鼓励人才向基层、向农村流动。三是建立合理的人才流动机制。坚持“双向选择，人岗相宜”的原则，促进各类人才之间合理有序流动，打破人才流动中的部门、行业、身份限制，疏通各类人才之间的流动渠道，逐步解决人才部门所有、能进不能出、能上不能下等问题。不断完善人才“柔性”流动机制，允许和鼓励人才跨部门、跨行业采取兼职、短期应聘、有偿服务等灵活多样的方式进行技能技术转让，实现人才资源共享，促进县域经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。（此文章发表于2012年11月29日《咸阳日报》）

全面提升组织工作科学化水平

中共旬邑县委常委、组织部长   胡  烨

    坚持把领导班子思想政治建设作为第一要求，全面提升领导班子统筹发展的综合素质。针对换届后领导班子实际，基层组织部门应该以加强党性建设、能力建设、作风建设为重点，办好十八大精神专题培训、换届后新任干部履职培训、科级干部能力提升集中培训和基层干部全员培训“四类培训”，切实提升各级领导班子和党员领导干部服务科学发展的能力。加强领导干部能力培训，进一步探索国际化干部教育培训新路子，选送部分优秀领导干部到省外、境外干部培训基地进行高端培训，培养一批具有战略眼光的新型领导干部。认真做好领导班子和领导干部综合研判工作，及时了解掌握干部思想动态和工作生活情况，全面掌握换届后领导班子运行状态。完善干部监督与激励保护机制，落实好谈心谈话、组织函询、述职述廉、经济责任审计等预防性监督制度，运用多种方式提升干部队伍思想素质。 

    坚持把推进干部人事制度改革作为第一动力，为科学发展选好人、用好人。旬邑县是全省科学规范和有效监督县委书记用人行为试点县和干部人事制度改革试点县，在干部人事制度改革改革方面，先后完善和规范选拔任用干部分类推荐提名制度，稳步推进差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决、差额选拔任用干部。继续加大竞争性选拔干部力度，对专业技术类干部和重要部门、重要岗位干部实行公开选拔，把最优秀的干部用在最关键的岗位上。不断加强干部轮岗交流，建立基层一线党政领导干部培养选拔链。建立健全干部工作信息公开制度和办法，进一步完善干部任前公示、廉政法规考试、任职试用期等制度，扎实做好无任用党政后备干部民主推荐工作，健全后备干部队伍信息库。积极实施“苗子工程”，大力选拔高学历优秀年轻干部进入各级领导班子，有计划地选派优秀年轻干部到基层实践锻炼。 

    坚持把加快人才队伍建设作为第一要务，强化人才对发展的支撑作用。要始终坚持党管人才原则，统筹抓好人才队伍建设，构筑人才资源新优势。坚持和完善人才工作联席会议制度，不断健全完善人才引进、使用、管理的政策，建立协调高效的人才工作运行机制。健全硕士、博士研究生引进工作机制和点名考察机制。积极构建人才发展和服务平台，做好专业技术人才和农村乡土人才的开发工作，广泛吸纳和聚集各类专业技术人才参与全县各项中心工作，促进人才和资本有效对接。坚持和完善领导联系优秀人才制度，切实抓好人才的培养和服务工作。强化激励，定期做好优秀人才的学习培训、外出考察、健康体检等工作，提升人才工作水平。 

    坚持把加强农村基层组织建设作为第一追求，打造基层组织建设特色品牌。坚持以党的基础工作、基本建设、基层活力为抓手，在创先争优活动中扎实开展基层组织建设年活动，充分发挥基层组织在加快农村发展、带领群众致富、维护农村稳定、推进新农村建设中的作用。建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。全面落实“一定三有”、“四议四公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级党组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强基层党委书记队伍建设，健全镇党委科学化运行机制。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。优化组织设置，探索开放式党组织活动，抓好“两新”组织建党工作。健全城乡一体党员动态管理机制，破解流动党员管理难题。（此文章发表于2012年9月17日《咸阳日报》）

关于部门党建工作中“二线现象”的思考 

中共旬邑县委常委、组织部长   胡  烨

    近日，在读报时，看到“二线心态”一词，不由使我联想起部门党建工作中存在的“二线现象”。部门党建工作中的“二线现象”，一类是指在领导干部配备中存在让即将退居二线的领导干部担任部门党务领导干部，从心理上造成部门党务领导干部就是“二线干部”的现象；另一类是指在部门实行行政领导负责制的情况下，部门党务领导干部开展党建工作，在活动资金、场地等各方面取决于行政领导的支持，行政领导如果不够重视和支持，党建工作也就沦为“二线工作”；第三类是由于以上两方面原因影响，从客观上造成了党务领导干部年龄偏大，抓党建工作的热情不高，受位置影响和权利所限，抓党建工作有顾虑、怕越位、动力不足，存在“二线心态”。“二线现象”客观上造成了部门党建工作较之镇、社区党建工作难度大，质量低。 

    近年来，旬邑县从三个方面抓起，着力改变部门党建工作中的“二线现象”。一是在干部配备上，大力推进部门党务干部年轻化。仅在去年换届干部调整中，就一次从镇、社区党（工）委副书记、部门副职领导中为4个部门党委调配了党委书记，平均年龄在38岁左右；近年来，部门党委书记平均年龄较前3年有了大幅下降，改变了人们对部门党委书记是“二线干部”的认识。二是推行行政职务与党内职务“一肩挑”。实行部门党组书记由行政主要领导兼任，条件允许的党委，书记也由行政主要领导兼任。经过几年的努力，部门党委（组）书记和行政主要领导职务实行了“一肩挑”的占到80%以上。三是使用评价干部看党建。在部门主要领导干部的调整中，将党建工作作为评判干部政绩的第一标尺，党建工作搞得不好的，行政领导不支持党建的部门，党政领导在提拔任用中暂缓使用。将党建工作考核纳入年度目标责任考核范围，党建工作滞后的党组织不能评为“先进”，党组织书记不能评为“优秀”。此项举措使部门党组织书记抓党建有了底气，为不重视党建工作的领导干部亮起了“红牌”，有效消除了“二线心态”。 （此文章发表于2012年6月18日《咸阳日报》理论导刊）

 

党  建  先  锋

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    根据陕字{2012}39号文件，中共陕西省委关于表彰全省创先争优先进基层党组织、优秀共产党员和先进基层党组织、优秀共产党员和先进县（市、区）党委的决定，旬邑县城关社区党支部被评为全省创先争优先进基层党组织。

 年 度 热 词

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 旬邑革命遗址保护

    11月1日，中央电视台《新闻联播》“喜迎十八大”专栏、11月2日《咸阳新闻联播》分别报道了我县马栏革命纪念馆布展及马栏纪念馆开放情况，全方位展示中国共产党成立以来的光辉历程喜迎党的十八大的生动场面。

 

典  型  经  验

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一任接着一任干  旬邑十年换新颜

  中共旬邑县委

    社会主义新农村建设是进入新世纪后党中央作出的一项战略决策，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要内容。旬邑县自2003年以来，始终坚持把新农村建设作为全县工作的“牛鼻子”，换领导不换思路，换方法不换宗旨，一任接着一任干，每一任都上一个新台阶，使旬邑农村面貌焕然一新。

    一、主要特点和效果

    我们旬邑县的新农村建设，一是起步早，十年来常抓不懈。早在2003年，我们顺应靠种苹果富裕起来的农民建新房的需求，因势利导提出在全县开展新村建设。2006年党中央1号文件作出建设社会主义新农村的战略决策后，更坚定了我们信心，不断加大工作力度，坚持把新农村建设作为全县工作的头等大事， 每年初县委常委会对新农村建设进行专题研究，总结上年，安排下年，解决具体问题，落实项目资金；每月听取一次工作推进情况专题汇报，对新农村建设工作全程跟进督促；每年终召开一次全县新农村建设观摩总结评比推进会，表彰先进，加油鼓劲。二是由点到面，分期分批加快建设。新时期的新农村建设是一件新事情，在试点村取得显著成效后，我们没有停留在打造几个先进典型的面子工程上，而是按照中央关于新农村建设“5句话、20个字”的要求,在对全县村庄区域布局调整和村庄建设统一规划的基础上，坚持每年新启动一批示范村；每个启动的新村都由县级领导和部门、企业包抓帮建，不建成不脱钩,实现了由点到线、由线到面的扩张。截止去年底，全县建成的新村占行政村总数的84%，78%的村实现了集中连片居住。三是档次高，生产生活方式发生质的改变。所有新村实现了主要街道柏油水泥化、住宅平房楼房化、设施配套化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市的“六化六有”目标，过去农村脏乱差的面貌得到了根本改观。目前，全县98%的村吃上了自来水、80%的户用上了沼气或太阳能，85%的户接通了有线电视和电话，95%的村村内道路实现了硬化，百人平均拥有小汽车2.1辆，相当一部分农民的住宅，宽畅、舒适、漂亮的程度超过了市民，农民生产生活方式发生了质的改变。四是影响大，受到了各方面的好评。2006年10月，当全国新农村建设还在启动阶段时，中央党校在我县举办了“中国西部欠发达地区建设社会主义新农村暨旬邑经验研讨会”，系统总结了我县新农村建设的经验；中、省、市先后在我县召开各类现场会、工作会60多次，各类主流媒体对旬邑经验进行集中报道百余次，省内外400多批、5万余人（次）前来我县考察学习，县委书记、县长先后10多次应邀在中央党校、井冈山干部学院、延安干部学院、省委党校介绍旬邑新农村建设经验。

    二、主要做法

    一是在理念上坚持城乡统筹。新时期的新农村建设必须跳出“就三农抓三农”的传统思维，只有把工业的反哺、城市的支持与农民的自力更生、艰苦奋斗紧密结合起来，才能达到事半功倍的效果。我们按照统筹城乡发展的思路，一方面对县城、小城镇、新农村在建设规划、基础设施、产业布局、公共服务等方面，做到全县一盘棋、城乡同一标准；另一方面，在户籍管理上实行城乡一元化管理，医保、养老城乡并轨，农民和市民基本同一化。同时，我们还按照“城市理念、农村特色”的思路，在基础条件好的中心村初步建成7个新型社区，让农民就地享受到了与市民基本一样的公共服务。

    二是在投入上舍得给农民花钱。建设新农村，让农民公平分享现代化成果，从某种意义上讲，也是向农民“还帐”。在新农村建设中，我们始终坚持一个信念：给农业农村农民花钱，花再多都不为过。重中之重，关键要体现在投入上。自2006年以来，我们坚持每年设立新农村建设专款，纳入县财政预算，并逐年增加。从2006年的200万元增加到2012年的3000万元，7年增加了14倍，加上捆绑使用各类项目资金，全县累计投入新农村建设资金达到16.3亿元，其中县财政投资2.1亿元。特别是投资5.7亿元，完成1386 户移民搬迁、1240 户易地搬迁、6622 户“土窑洞”搬迁和61个扶贫重点村建设任务，在咸阳市率先实现了“三告别”。自2006年以来，县财政对“三农”的投入占财政支出的比例一直在28%以上，2012年达到31.2%。同时我们还引导动员县域内企业累计投资2400多万元支持新农村建设。

    三是在发展上始终把抓优势产业放在首位。建设新农村，发展产业是基础、农民增收是根本。我们按照果畜结合、以畜促果的思路，集中做大苹果、畜牧两大产业，认真落实强农惠农富农政策，自主出台了苹果种植补贴、保费补贴、生猪养殖补贴、贷款贴息、先建后补等措施，使全县苹果面积由2005年的24.6万亩增加到2012年的50万亩，农民人均2亩果，果业产值由6.92亿元增加到14亿元；2012年全县生猪存栏51.8万头、出栏103.5万头，分别比2005年增长425%、166%，初步建成全省百万头生猪养殖大县。同期全县农业总产值从8亿元增加到40亿元，增长4倍，全县农民人均纯收入由1737元增加到6662元，增长2.8倍。    

     四是提高村干部待遇，培养合格的新农村建设带头人。火车跑的快，全靠车头带。建设新农村，必须有一批市场意识强、有奉献精神、有能力带领大家共同致富的农村带头人。我们始终把培养合格的带头人作为一项奠基工程抓住不放。首先是提高经济待遇，调动基层干部积极性。从2010年开始，对村党支部书记、村主任两个主要村干部每月补贴670元，工资实行县财政专款发放、专户管理，并按照农民人均纯收入两倍的标准，三年上浮一次，其他村干部补贴也大幅度提高；其次是提高政治待遇，使他们在政治上有奔头。从2006年开始，先后把在新农村建设中成绩突出、群众公认的104名优秀村党支部书记破格提拔，享受副科级干部待遇，成了农村的“公家人”。再就是加强农村后备干部队伍建设，从2007年开始率先在全省公开招聘大学生村官，累计选拔了95名大学应届毕业生担任农村党支部副书记或村委会主任助理，为农村干部队伍注入了新生力量。为了培养合格的新农村建设带头人，除了积极参加省、市有关培训外，我们坚持每年举办一次农村基层干部和实用人才集中培训活动，使他们素质不断提高、本领不断增强。

    五是不断强化领导，“一把手”抓一把手工程。在领导体制上，我们成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记、主管副县长为副组长，相关单位主要领导为成员的新农村建设领导小组，负责全县新农村建设总体工作，各级党委主要负责同志亲自抓，真正使新农村建设成为“一把手”工程。在工作机制上，新农村建设领导小组办公室设在县委农工部，负责全县新农村建设统筹规划、组织实施、督促检查和考核等，县财政列支的新农村建设专款也由农工部具体安排使用，并给农工部增加了编制、配备了车辆，使农工部真正成为新农村建设牵头抓总的“龙头”。

    三、主要体会

    旬邑新农村建设能够取得今天的成就，我们最深切的体会只有一条，就是要真正从人民群众的需要出发，把群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，对实践证明了的好思路、群众得到实惠的好路子，要坚持一任接着一任干，不动摇、不懈怠、不折腾，宏伟的目标就一定能够变为现实。

    再好的成绩也只能说明过去。党的十八大提出要把推进城乡一体化作为解决“三农”问题的根本途径，为我们做好“三农”工作进一步指明了方向。今后，我们将深入贯彻党的十八大精神和中央农村工作会议、全省农村工作会议精神，按照城乡一体化的思路，加大工作力度，使我县新农村建设再上新台阶，使旬邑人民过上更加美好的幸福生活。

宣传辉煌党史  弘扬红色经典

谱写党史资政育人发展新篇章

中共旬邑县委党史研究室

    “借史鉴今，以史育人，促进发展”是党史工作的根本任务。近年来，旬邑县委高度重视党史工作，充分发挥党史资源大县优势和党史资政育人职能，以“加快发展”为责，以“资政育人”为本，在加强领导中深化认识、在谋划部署中创新举措、在统筹协调中形成合力、在突出重点中推进宣教，着重在丰富题材、拓展渠道、创新形式、整合资源上下功夫，扎实推进了党史资政育人工作，持续提升了为民服务科学化水平。

强化服务职能    唱响党史资政主旋律

    “治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴。”县委历来重视支持党史工作，将其纳入全县中心工作部署安排，结合新形势、新情况，制定新目标，下达新任务，为党史研究室履行职能、创新工作、高效资政提供先机。

    一、重调研成果，创发展先机。党史研究室据县委所提目标任务要求，在革命遗址普查基础上，立足县情着眼长远，形成红色资源保护专项建议，为制定全县红色旅游暨文化产业发展规划提供了准确数据和必要依据，为革命遗址保护抢救、利用开发创造了机遇，促成县委提出“一线七星”红色旅游开发总体思路，形成了以马栏革命旧址为代表串联开发县内革命遗址的决策，建成了旬邑最具盛名的红色旅游景观和爱国主义教育基地，将资政建言变成了实实在在的旬邑新地标。

    二、举本土资料，出党史精品。为用好用活丰富的旬邑革命史料，县委给党史研究室压担子、下任务，党史研究室恪守“从严治史、还原真相，符合体例、富有创意”的原则，历经数年，坚持不懈抢救珍贵史料，编纂出版了《习仲勋在旬邑》、《马栏革命简史》、《马栏革命史回忆录》、《马栏革命史集邮册》等党史精品书刊和宣传画册，丰富了中共陕西革命史、中共咸阳革命史、填补了中共旬邑革命史空白，成为了资政当地建设的新媒介。

    三、踏时代节拍，献资政文章。县委党史研究室根据省市委专题分解任务，完成了《旬邑县知识青年上山下乡运动》、《旬邑改革开放三十年》、《关于新形势下进一步弘扬延安精神，加强党的建设的思考》、《建党90年来党的理论创新与历史经验研究》等专题论文，主动分析时代和区域现实所需确定研究专题，在省市党史期刊刊登了《马栏历史定位的思考》、《关中分区防旱备荒民生工程报告》、《党史文化如何转化为文化产业的几点思考》等资政文章，为确立马栏历史地位、准确认识中共旬邑革命史提供了理论支撑，为县委将党史文化转为文化产业建言献策。

强化鉴今效能    奏响党史育人最强音

    做好党史育人工作，专题研究必不可少。近年来，我们始终坚持“征集一批、研究一批、储备一批、出版一批”的原则，将党史鉴今效能和育人功能发挥得淋漓尽致。

    一、突出地域特色，确立研究主题。今年初，县委常委会3次召开专题会议，研究党史工作，确定研究主题。党史研究室围绕决议，深度发掘中共旬邑革命史实，深入挖掘马栏革命精神，总结提炼习仲勋“为民知民爱民”人本思想和“党的利益在第一位”革命精神，在省市委支持和指导下，省内外党史研究专家、教授、学者积极参与、踊跃撰稿，征到有见解、有分析、有价值研究文稿66篇，多角度、多层面研究了习仲勋革命精神，取得了 “一个本质、八个基本点”的研究成果。

     二、依托丰富资源，贡献精神食粮。紧紧依托党史资源，着力弘扬党史文化，大力发展文化产业，为全县干部群众发放《中国共产党历史》、《中国为什么要改革》、《习仲勋在陕甘宁边区》、《习仲勋在旬邑》、《马栏革命简史》等党史读本7000多册，联合西安曲江御园文化有限公司制作出版了《红色沃土——马栏》、《烽火马栏——西北革命根据地之星》、《民主中国模型——陕甘宁边区纪实（第十集烽火马栏）》三部文献电视专题片，将气势恢宏的本土英雄画卷全力展现在全县干部群众面前，为干部群众贡献了优秀精神食粮，陶冶了情操，提升了素养。

    三、创新育人载体，深化学史活动。紧紧围绕 “领导干部精通党史、提高执政水平，青少年熟悉党史、热爱社会主义，普通群众了解党史、支持党的工作”的育人目的，让党史教育成为助推科学发展的强大动力，县委2010年起就在全省率先开展了学党史活动，去年又在全县深化拓展了“学党史、创先进、争优秀，促发展”主题教育活动，丰富学习内容，延伸教育链条，统筹运用组织清明祭扫、参观革命场馆、开党课、学读本、作演讲、唱红歌、搞竞赛等形式，让党史育人走进机关、部队、社区、农村、校园，举办了“旬邑大讲堂——党史专题报告会”、组织讲师团赴镇、社区、园区开展党史巡讲，将学史活动推向了纵深。

强化宣传功能    打响党史发展新品牌

    做好党史育人工作，建好用好宣传平台十分重要。县委经多次调研后决定，将“宣传辉煌党史、弘扬红色经典、建设教育基地”，作为党史强宣传、促发展的宽厚平台和有力载体狠抓落实，打造旬邑新名片，取得了优异成绩。

    一、高起点细谋划，建设思路体现特色。2006年县委启动红色革命场馆规划设计与建设，聘请多家知名设计院校对革命主题场馆进行规划设计，特色鲜明、超前规划的设计理念和建设思路得到了评审专家的一致好评。县委、县政府倾注心血投入精力、公开招标高资质工程建设单位共建红色场馆，4次召开布展大纲评审会，今年4月《旬邑县马栏红色旅游经济开发区总体规划（第二稿）》顺利通过专家论证。县委、县政府负重前行5年多，建成了马栏革命纪念馆、中共陕西省委暨关中地委旧址、阳坡头新正县苏维埃政府旧址、马家堡关中特委暨苏维埃政府旧址、看花宫陕北公学旧址等一系列革命主题场馆，优质的工程建设质量得到了全县人民广泛肯定，为推介旬邑、宣传旬邑党史、砥砺教育群众打造了系列红色新平台。目前尚有转角中国工农红军第二十六军军部旧址、马栏革命烈士陵园正在建设之中。

    二、强履职紧配合，全力保障建设红馆。依据县委决策，党史研究室立足岗位发挥职能，为布展大纲建言献策，协助核准史料纠正差错，连年编印县内半年刊《旬邑党史通讯》，下势搜罗中共旬邑革命史著名人物及其涉旬邑涉马栏等重大史实史料，重走革命路、探访亲历者、重觅知情人、重拾遗散事，出县市省乃至赴京征集资料，将征得的习仲勋、汪锋、崔景岳、赵伯平等人回忆录、音像、照片珍贵史料1500余份赠交红色纪念场馆，保障了革命主题场馆暨新党史教育阵地的建设，服务了中心和大局。并借系列红馆这一现实载体，通过三度“学党史、创先进、争优秀，促发展”主题教育活动，在全县干部群众中宣传旬邑党的优秀革命传统和革命建设精神，通过在中省市县党报党刊党网等新闻媒体上投发新闻稿件、上传展播党史文献电视专题片，有力宣传了旬邑党史，强力推介了旬邑，提高了旬邑红馆新名片的知名度。

    三、建平台重实效，打响基地靓丽名片。红色革命场馆建成后，党史育人和红色文化旅游产业耦合度空前提高，社会现实效益更加突出。红色场馆运营一年来，中央省市领导和省内外各界参观交流者纷至沓来，累计接待近10万人次。马栏革命纪念馆继“全国百家红色旅游经典景区”后，又荣获全省首批暨咸阳首家省级“党史教育基地”、 陕西省青少年爱国主义教育基地、陕西省行政学院教学基地、陕西工院爱国主义暨思想政治理论课实践教育基地、咸阳市委党校革命传统基层党建统筹城乡发展教学科研基地、咸阳市廉政教育基地等殊荣，成功跻身全国一线党史教育基地，成为助推旬邑经济社会发展新的靓丽名片，目前正积极争取国家政策，为获批为免费党史教育基地不懈努力。为进一步整合红色资源，更好发挥基地促发展作用，县委提请市委同意，新设副县级马栏革命旧址管理处，使红色产业激发出更大能量。

    今后，旬邑县委将继续高举科学发展观伟大旗帜，通过指导深化党史工作、持续提高党史工作科学化水平，坚定不移助力党的全面建设，乘第二轮西部大开发和关天经济区建设之东风奋力前行，为实现陕西强县、“八个旬邑”宏伟目标和不断提升全县人民福祉再建新功、再树辉煌！

立足本职作贡献  创先争优当先锋

——旬邑县城关社区党支部先进事迹材料

    城关社区地处咸阳市旬邑县城中心地段，成立于上世纪八十年代，总面积约1.5平方公里，常住人口2.3万余人，其中城镇居民1.2万人，是我县仅有的两个城市社区之一，现隶属城关镇人民政府管理。辖区内有机关、企事业单位及商业网点220余家。社区“两委会”现有工作人员9名，大专以上学历6人，党员4人。2011年来，在上级党组织的正确领导下，城关社区党支部以科学发展观为统揽，以为民服务为抓手，充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，呈现出谋事、干事、成事的喜人局面，社区工作步入规范化轨道。先后荣获咸阳市文明社区、旬邑县创建学习型城乡先进集体等殊荣。

    一、打造学习型组织，在提升人员素质上创先争优

    在创先争优活动中，该社区结合社区自身特点和工作实际，坚持服务为先的建设理念，组织社区干部职工和居民开展虚心学习。一是精选学习内容。社区工作人员多以近两年县上分配的高校毕业生为主，社区工作经验缺乏，在学习内容的选择上，除学习市、县有关会议精神外，狠抓社区工作业务知识和服务居民意识，深入学习了社区建设、法律法规等业务知识，着力提高能力，增强素质。二是创新学习方式。坚持白天学习、晚上讨论，充分利用业余空闲时间交流学习收获，并开通了社区工作微博，活跃学习气氛，交流心得体会。三是创新工作方式，创办了《社区工作》期刊，公开了征稿电子邮箱，鼓励探讨社区建设及发展事宜，为社区干部居民搭建了交流平台。

    二、发挥社区职能，在带头服务群众上创先争优

    为了充分发挥社区职能，在各项工作中创先争优，更好地服务居民，社区组织开展了“六进社区”活动和“三查三进三解”活动，对衣食住行、就业、看病、养老、上学等居民高度关注的话题走访调研，认真填写民情档案表、意见征求表，将走访调研征集来的192条意见、建议梳理归纳为产业发展、民生服务、社区建设等五大类12方面的问题，为议定措施、解决问题提供了可靠依据。

    在创先争优活动中，依托县域丰富的文化资源和人文资源,该社区始终把解难题、办实事摆上重要议事日程，一是结合社区“三有一化”建设，改善社区服务条件，先后投资5000多元，为社区配置更换了桌椅、档案柜等办公设施。联系县文体局建立了社区图书室，添置卫生、保健、烹饪、计算机技能培训等各类书籍400多本，力求使广大社区居民活动有阵地、学习有载体、休闲有去处。二是着眼解决居民就业难题，今年春节后，联系县劳动服务中心举办了下岗失业人员实用技术培训3期200多人次，并建立了大中专毕业生待业青年台账，向有创业意向的青年提供2年的3—5万元无息贷款，鼓励有基础的青年自主创业，积极帮助下岗职工、待业青年就业。三是针对群众反映的城区死角环境卫生清扫不彻底问题，主动联系职能部门在背街小巷建立了垃圾点，配设了垃圾桶，基本消除了环境卫生脏、乱、差现象，极大地优化了人居发展环境。四是举办了丰富多彩的文化娱乐活动，春节前后先后组织举办了社区拔河比赛和社火进社区活动，丰富活跃了群众文化生活。五是全力搞好法律援助工作，社区建立了法律咨询和维权保障室，举办法律宣传进社区宣传活动2次，建立了居民法律咨询台账，定期邀请县司法局律师为社区居民现场答疑解惑。

    三、执行效能准则，在改进工作作风上创先争优

    社区是社会的缩影，是城市的基本单位，社区工作者是社区建设、发展的组织者、推动者。基于这一认识，社区党支部始终将转变作风、提升效能作为开展工作的首要任务。结合“三查三进三解”主题教育活动，社区党支部按照“轻成绩、重不足”的思路，引导党员干部“真查、真找、真评”，逐干部总结自查、逐问题深入剖析，自报家丑求帮助，真评真议促成长，扎实开展了民主评议、领导谈心活动，深入查找问题，虚心接纳改正，并结合实际议定整改措施，公开承诺，认真践诺，接受监督。特别是结合作风转变形成了“效能提升三制度”，一是首办负责制，对于上级交办的事项，速决速行，立行立说。对部门、企业、群众需要咨询和办理的事项，属于职责范围的，在第一时间受理，全力高效办好；不属于职责范围的，主动帮助联系，搞好衔接。二是公开承诺制，进一步完善社区居委会面向社区承诺的服务内容、程序、标准、时限和违诺责任。三是限时办结制，对需办事项，实行议而有决、决而有办、办而有责、责而有究。能当日办结的，做到不过夜、零停留，当日不能办结的，明确期限，向居民做好解释。

    四、创新管理机制，在自身建设上创先争优

    为了全面提升社区建设品位，社区党支部将创先争优活动和创建学习型、服务型、就业型、文化型、和谐型“五型社区”相结合，提出了“党建引领、完善功能、突破提升、为民服务”十六字发展思路，探索出了社区建设的新路子、新方法。

    一是党组织建设得到加强。建立完善了党组织机构，确定了专职党务工作者，制定了社区党支部工作职责、党员学习、党员联系居民、党员谈心、党员志愿者服务、优秀党员推荐评选和困难党员慰问摸底等工作制度。二是党员素质得到提升。积极利用现代远程教育平台，组织党员干部学习党的理论知识、创业技能和实用技术等，提高了党员干部素质。三是“三有一化”基本达标。2011年，县上选派了党组织书记，分配了专职工作人员，共计11人，其待遇均由县财政负担，享受公务员、事业单位干部同等待遇，县财政每年划拨社区15，000元办公经费开展工作，办公地点现设在城关镇政府院内，建立了办公室、警务室、图书室、法律维权保障室、计划生育服务室及社区活动中心等办公活动场所，根据党员行业分布、兴趣爱好等特点，以志愿者服务队和群众文体组织等为单位成立了12个社区党小组，联系居民党员开展组织活动。同时对在职党员实行“双重管理”，推行在职党员向居住地社区党组织报到制度，参加社区组织的各项活动，区域化党建工作格局成效明显。

    社区目前承担创卫、维稳、信访、食品安全卫生、居民低保、医疗和养老保险等工作。2011年，完成居民合疗581人，收缴合疗款30,000余元，参保率达到85%以上；办理居民养老保险624人，发放养老金23万元，初步建立了居民病有所医、老有所养的社会保障体系，使“福利旬邑”建设成果惠及民生，深受广大居民的好评，极大地提高了社区建设品位。

 

三  秦  风  采 

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大山深处的“领头雁”

——旬邑县马栏镇后掌村支书、底塬子烤烟专业合作社理事长李相平

    “绿油油的烟苗，金灿灿的烟田，红彤彤的烟炉，沉甸甸的钞票。”说起马栏镇后掌村村民的致富经，村民们一脸幸福，这一切离不开他们的领头人——村党支部书记、底塬子烤烟专业合作社理事长李相平。

    现年45岁的李相平，从1991年开始，一直担任后掌村党支部书记，在平凡的岗位上，一干就是21年。正如他自己说的那样：“作为一名普通的农村党支部书记，只要心存百姓，不计较个人得失，多说些话、多办些事，就是再干二十年，群众照样会支持你的。”在李相平的带领下，后掌村从后进村逐步变成了先进村。

    后掌村地处沟壑地带，受自然条件制约，群众多以种植玉米、小麦为主，经济效益较低。2001年新春，李相平听到消息，全县要下大气力发展烤烟生产。根据前期调研及走访掌握的情况，李相平意识到，这就是他一直在寻找的带领群众致富增收之路。他连夜组织两委会成员，大力宣传烤烟生产的前景和各级优惠政策，动员村民种植烤烟，并带头种植烤烟20亩。在他的示范带领下，2001年，全村种植烤烟280多亩，年收入30多万元。群众看到了烤烟种植的效益，烟田面积连年翻番。2008年，看到群众种烟技术低、烘烤跟不上的现状，他千方百计请来了国家烟草总局的两位专家来村指导烤烟生产，并积极联系省市县烟草局，跑项目、争资金，先后争取上级资金1300多万元，修筑烟田沙石路19公里，烟炉52间，烟水井2眼，建成集约化育苗大棚17座。2010年，他组织群众，成立了旬邑底塬子烤烟专业合作社，建成了育苗、种植、烘烤、散烟收购、防雹设施等服务功能齐全的现代化烤烟生产基地。截至2011年，全村种植烤烟1289亩，其中标准化种植试验田800亩，实现总产值320多万元，人均增收1600多元。

为改善全村群众生产生活条件，美化人居环境，2011年，李相平带领村两委会班子成员，对上跑项目、争资金，将后掌村确定成全县旧改示范村，对下搞宣传、垫资金，发动群众抢时间、抓机遇。在村级基础设施建设过程中，他坚持天天深入施工现场，从每个环节、每项细节，细细过问，一跟到底。在他及村两委会成员的努力下，后掌村先后修建村委会办公房15间、休闲广场600平方米，安装健身器材8件（套），并新建门楼32座，修筑围墙620米，修筑排水渠650米，自来水入户380户，铺筑水泥路3500米，低压线路改造4200米，使村容村貌大为改观，新村建设初具规模。

 

党 委 工 作 大 事 记

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一月

    3日—6日  中国人民政治协商会议旬邑县第八届委员会第一次会议召开。大会应到委员122名，实到116人，会议听取了有关政府、计划、财政三个工作报告讨论情况的汇报，会议采取无记名投票方式，选举安岁民同志为政协旬邑县第八届委员会主席；房喜坤、乔鸿正、王丽瑛同志为政协旬邑县第八届委员会副主席；选举王日星等23名同志为政协旬邑县第八届委员会常务委员。

    4日—7日  旬邑县第十六届人民代表大会第一次会议召开。会议应到代表171名，实到代表171名，会议听取了县人大常委会、县人民法院和县人民检察院工作报告，大会以无记名投票的方式选举张军涛同志为县十六届人大常委会主任，王惠民、李益瑞、王佰胜、第五振东同志为副主任，高玉峰同志为县人民政府县长，贺建权、高航校、房晓飞、张青会、李晓军同志为副县长，陈建利同志为县人民法院院长、马云鹏同志为县人民检察院检察长。

    4日   市委常委、组织部长惠进才来我县看望慰问困难党员。

二月

    13日  省军区参谋长移友学在市军分区司令员赵宽兴、市军分区参谋长关现伟陪同下来我县调研指导人武工作。

    16日—17日  我县举办党务干部培训班,对全县各镇、社区、园区的组织干事、县直部门政工干事共计34人进行了培训。

三月

    14日—15日  陕西省副省长祝列克带领省级有关部门负责同志，到我县调研农业农村工作。

    15日  全省党史工作会议在西安召开，我县作为全省党史工作先进单位受到表彰，并在大会上做了《锐意革新 锻造精品 发挥党史资源的社会效应》专题发言。

    18日  陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区第四次联席会议在甘肃省庆阳市召开。会上，国家发改委西部开发司负责人发布和解读了国务院3月2日正式批复的《陕甘宁革命老区振兴规划》，旬邑县正式被列入陕甘宁革命老区振兴规划。

    22日  因小雨夹雪致路面湿滑，旬邑县委常委、统战部部长贾寒霜同志因公外出途中，在原底社区南头村附近公路上发生交通事故，严重受伤，经多方全力抢救无效，不幸去世。

四月

    5日  国家质检总局副局长蒲长城来旬调研。

    23日  旬邑县首届劳动模范表彰大会召开，文耀斌、张会芳、唐绍安等10名为我县经济社会发展做出积极贡献的劳动模范予以表彰奖励。

    28日  2011年度全省县域经济社会发展表彰电视电话会议召开，我县荣获2011年度县域经济社会发展争先进位奖，县委书记刘新余在西安主会场参加会议并领奖。

五月

    7日   国家水利部水保司副司长牛崇桓一行在省水保局副局长张志林的陪同下，来我县检查淤地坝安全生产工作。

    同日  甘肃省委副秘书长、省委党史研究室主任杨元忠，甘肃省委党史研究室办公室主任韦思军，平凉市党史研究室主任朱德良一行来旬考察马栏革命遗迹。

    24日  市人大常委会主任赵庆明来旬视察县人大常委会机关建设和能化工业园区项目建设工作。

    28日—30日  以国家信访局督查室督查二处副处长陈明为组长的中央国家机关青年“百面旗帜”信访工作调研组来我县调研信访工作。

六月

    12日  市委决定：张克同志任中共旬邑县委委员、常委。

    13日  市委副书记卫华带领市委办、市水利局负责同志来我县调研柏岭寺水库枢纽建设工作。

    14日  中央党史研究室主任欧阳淞、副主任高永中，在省委副秘书长薛耀瑄，省委党史研究室主任辛拴明的陪同下来我县视察革命遗址保护工作。欧阳淞对我县马栏革命旧址修复工作给予了充分的肯定，要求我们要继续加大工作力度，搜集有关文物资料，不断完善内部文物陈列；要深入学习党史，准确、详实诠释每一个单元马栏革命史，做到对历史和老一辈无产阶级革命家负责；要深挖掘老一辈革命家的革命精神，传承老一辈革命家革命精神，对下一代起到革命传统和爱国主义教育，鞭策后人大力弘扬艰苦奋斗、勇于胜利的马栏精神，努力创造更大的业绩。

    21日  西安市委党史研究室主任王军平、副主任杨伟一行来我县考察革命旧址保护开发工作。

    28日  庆祝建党91周年暨创先争优表彰大会召开。对城关镇党委等5个创先争优活动先进党委、马栏镇前义阳村党支部等26个先进党支部，李相平等44名优秀共产党员,董彬彬等34名优秀党务工作者和贺姗等3名优秀党员大学生村官予以表彰，对排厦社区党工委等3个“升级晋档、科学发展”活动先进镇（社区）党（工）委、赤道社区胡家村党支部等14个先进村级党组织予以表彰。

七月

    3日  国家卫生部、省卫生厅、卫Ⅺ项目专家督导组来我县督导卫Ⅺ项目工作。

    13日  甘肃省委党史研究室副主任伏晓春一行六人来旬考察革命遗迹保护开发工作。

    14日  《赵伯平》、《赵伯平与文艺》旬邑赠书仪式在旬邑宾馆举行，赵伯平之孙赵秦胜先生亲手为我县赠送了《赵伯平》、《赵伯平与文艺》书籍，县委书记刘新余代表我县接受赠书并讲话。

    19日  市委同意，县委常委会议讨论决定：张克同志任中共旬邑县委统战部部长；魏伯平同志任中共旬邑县马栏革命旧址管理处工作委员会委员、副书记，主任。

    26日  旬邑县第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议决定任命：王树同志为旬邑县人民政府副县长。

    31日  全市夏季农田基本建设观摩团在市委副书记卫华的带领下来我县，实地观摩了清塬镇吕家村和土桥镇新店子村两个夏季农田基本建设工程。

    同日  渭南市委副书记、市长徐新荣一行在咸阳市委副书记卫华的陪同下，来我县寻访革命遗迹。

八月

    7日  市人大常委会主任赵庆明带领市人大常委会秘书长贺国华，以及市扶贫办、市农业局负责人来我县调研新农村建设建设情况。

    20日—21日  全省党史育人工作经验交流会在我县召开，会议总结交流全省各级党史部门党史育人工作的先进做法和成功经验，研究部署当前和今后一个时期的党史育人工作任务。会议宣读了省委常委、省委秘书长刘小燕发表书面讲话，省委党史研究室主任辛拴明作主题报告，咸阳市委常委、组织部长惠进才出席会议，省委党史研究室副主任余少松作题为《关于党史育人的几个问题》的专题业务讲座。旬邑县党史研究室在大会上作了《宣传辉煌党史 弘扬红色经典 谱写党史资政育人发展新篇章》经验交流。

    24日—25日  交通运输部公路局局长李华，在陕西省公路局局长王平、咸阳市交通运输局局长李陕学的陪同下，一行40余人来旬寻访革命遗迹。

    27日  省政协副主席张生朝来我县调研政协文史工作和医改工作。张生朝深入我县政协文史资料室和县医院，通过听取汇报、现场查看等方式对我县政协文史资料和医改工作行了详细了解。

    29日  省工信厅副厅长赵西民、市政府副市长刘印生，深入我县调研工业促销保产稳市场电视电话会议精神落实情况。

    28日至29日  国家信访局副局级信访督查专员张光远为组长的中央信访工作督导组来我县检查信访工作。

九月

    2日  农业部优农中心主任张华荣，带领粮油高产创建督导检查组，来我县检查玉米高产创建工作。

    3日  市委组织部干三科科长鱼波一行来我县调研公检法领导班子思想政治建设工作。

    4日至5日  市委常委、宣传部长唐利如来我县调研宣传文化工作及文化产业发展情况。他强调，旬邑县要继续发挥生态、绿色优势，高标准规划，市场化运作，创新体制机制，打造具有地域特点和人文特色的文化旅游产品，规划国家级5A旅游景区，不断深化文化与旅游的融入，进一步提升文化竞争力，实现旬邑生态、绿色、可持续发展，促进旬邑文化旅游产业健康快速发展。 

    6日  省煤监局局长陈永昌来我县检查煤矿安全生产工作。

    5日至6日  省政协主席马中平在省政协秘书长姚增战，市委副书记、市长姜峰，市政协主席李效民，市委副书记卫华的陪同下，深入我县调研新农村建设、苹果产业发展、旅游产业开发、政协文史重点县建设等工作。

    6日至7日  市委常委、纪委书记刘曙阳来我县检查党风廉政建设工作。

    7日  省级机关企事业单位驻旬邑县“两联一包”扶贫工作启动会在旬邑宾馆召开。省纪委副书记郭润芝，市委常委、纪委书记刘曙阳出席会议。

    11日  市政协副主席李文化一行在市农业局局长季志林的陪同下，来我县视察现代农业园区建设工作。

    12日至13日  省档案局副局长刘卫来我县创建全国社会主义新农村建设档案示范县工作进行预验。经过预验收，我县创建工作通过省上评审。

    14日  省政协常委、九三学社陕西省委副主委、西安市政协副主席李佐成，省政协委员、九三学社陕西省委秘书长高辉带领西北农林科技大学专家教授来我县调研城乡统筹与新型农村社区建设工作。

    18日  国家建设部保障司处长王剑平一行来我县检查2012年保障性安居工程建设工作。

    24日  陕西省公安警卫部队在我县马栏革命旧址举行红色教育基地挂牌仪式。市委书记千军昌和省警卫局局长王学耀共同为陕西省公安警卫部队红色教育基地揭牌。

    25日  省委第六巡视组来我县视察指导工作。

    同日  中央第九督导组在农业部农村经济体制与经营管理司司长贺军伟一行来我县检查学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况。省纪委常委刘长楼，市委常委、纪委书记刘曙阳陪同检查。

    27日至28日  省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长鬲向前，省人社厅党组成员、副厅长雷锋涛，省人社厅党组成员、纪检组长王鹏民，省人社厅党组成员、省外国专家局局长雷耀堂带领省人社厅各处处长来我县调研人社工作，并深入马栏革命旧址，接受革命传统教育。市委常委、常务副市长赵润民，市政府副秘书长吴若阳、市委组织部副部长、人社局党组书记、局长马建炜陪同。 

十月

    10日  市委常委、纪委书记刘曙阳来我县检查农村党风廉政文化建设工作。他强调，农村党风廉政建设工作要与教育、扶贫相结合，积极探索党风廉政文化建设与经济社会发展、社会管理创新等工作的良性互动，努力实现廉政文化建设与产业发展、农民增收致富和谐共赢，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

    11日  马栏革命纪念馆被命名为省级廉政教育示范基地揭牌仪式在我县马栏革命旧址举行，省委常委、省纪委书记郭永平出席并揭牌，市委书记千军昌，市长姜锋，市委副书记卫华，市委常委、纪委书记刘曙阳以及县上领导刘新余、高玉峰等一同出席揭牌仪式。

    12日  旬邑苹果在第五届洛川国际苹果博览会摘取“一金两银” 。第五届中国陕西（洛川）国际苹果博览会上，旬邑县选送的玉华早富苹果荣获金奖，秦冠和嘎啦苹果分别荣获银奖。

    11日至12日  全省廉政文化建设示范点暨廉政教育示范基地工作现场会在我县召开。省委常委、纪委书记郭永平，市委书记千军昌，省纪委副书记魏燕、郭润芝，市委副书记、市长姜锋，省纪委常委高山，省委第六巡视组组长王卫东，市委副书记卫华，市委常委、纪委书记刘曙阳等出席会议。全省部分相关单位领导，各市、县（区）纪委副书记、宣教室主任，全省廉政建设示范点和廉政文化建设基地的负责同志参加会议。

    16日  旬邑县对69名新任副科级干部进行集中培训。县委副书记来祯出席开班仪式并讲话，县委常委、组织部长胡烨主持开班仪式。

    24日  全市公安民警革命传统教育基地暨廉政教育基地挂牌仪式在马栏革命纪念馆举行。市政府党组成员、市公安局党委书记、局长韩渭云出席活动仪式。

    25日  省委组织部副巡视员王爱民来我县检查干部人事制度改革工作，县委书记刘新余出席汇报会并汇报了我县干部人事制度改革工作情况。

十一月

    1日  中央电视台《新闻联播》“喜迎十八大”专栏、11月2日《咸阳新闻联播》分别报道了我县马栏革命纪念馆布展，全方位展示中国共产党成立以来的光辉历程喜迎党的十八大的生动场面。

    3日  西北大学陕西文化产业研究院在我县组织举办纪念《关中报》创刊73周年暨老同志、亲属回访马栏革命旧址活动。西北大学陕西文化产业研究院、陕西省延安文艺学会、陕西省陕甘宁革命根据地史研究会、陕西人民出版社、《习仲勋与＜关中报＞》编辑部有关领导和专家学者、老同志及亲属代表出席此次活动。

    6日  旬邑县喜迎十八大“马栏红色文化周” 启动仪式在县体育场隆重举行。 

    12日  交通运输部对我县境内211国道路况进行检查，省公路局副局长王林、市交通运输局局长李陕学陪同检查。

    14日  我县在县体育场隆重举行“红色记忆?盛世欢歌——永远的马栏”旬邑县庆祝十八大群歌会。全体在家的县级领导出席并共同高歌《没有共产党就没有新中国》和《歌唱祖国》，欢庆党的十八大胜利召开。

    19日至21日  由北京市档案局副局长马素萍为组长的全国社会主义新农村建设档案工作示范县国家验收组莅临我县，检查验收创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县工作。

    22日  中国延安干部学院常务副院长陈燕楠、副院长兼办公厅主任王紫贵带领延安干部学院教学科研部、办公厅、教务部等部室负责同志，来我县调研马栏革命旧址建设情况。

    26日  市委组织部远程教育教（电教）中心主任费健一行来我县检查验收党员远程教育工作。

    29日  义煤集团副总经理张新伟为组长的国家发改委检查组在省煤管局、市煤炭局有关领导的陪同下，来我县检查煤炭生产领域“打非治违”专项行动和监管执法工作情况。

    同日  省委组织部副部长、省人社厅党组书记、厅长鬲向前来我县调研人力资源和社会保障工作。鬲向前强调，要深入贯彻十八大精神,抓好“三型”政府建设，加大创业就业扶持力度，以创业带就业 以创业促富民，全力推动创业就业工作。

    30日  中国国际交流协会秘书长倪健一行3人在市委副秘书长郭立志、团市委书记林梅的陪同下，前来我县马栏革命旧址寻访革命遗迹。

    同日   全县领导干部学习党的十八大精神轮训班在县委党校开班。县委书记刘新余出席开班仪式并对十八大精神要旨进行了精彩解读。

十二月

    3日  省文化厅副巡视员王志强一行来我县复查创建省级文化先进县工作。 

    6日  旬邑大讲堂举行十八大精神专题讲座。邀请省委党校教授、硕士生导师闫朦，省委党校党史教研部副主任、副教授吴永为我县科级干部宣讲十八大精神。

   7日  全省新农合工作会议暨旬邑县新农合现场会在我县召开，会议总结全省新农合监督管理“三合理”工作成果。省卫生厅党组成员、副厅长范兵出席会议。

    11日至12日  全县统筹城乡发展推进城镇建设暨新农村建设总结表彰动员大会召开。

    13日  县委召开部门党（工）委书记党建工作述职评议大会。县委书记刘新余，县委副书记来祯，县委常委、组织部长胡烨出席会议。

 

附  录

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2012年中共旬邑县委重要文件索引

2012年旬发、旬字、旬办发、旬办字

    1、中共旬邑县委关于实施党政干部“苗子工程”的若干意见【旬发7号（6月27日）】

    2、中共旬邑县委关于印发《旬邑县创建省级环境保护模范县城实施方案》的通知【旬发8号（9月18日）】

    3、中共旬邑县委关于学习宣传贯彻党的十八大精神的方案【旬发10号（11月21日）】

    4、中共旬邑县委关于在全县集中开展“三查三进三解”主题教育活动实施意见【旬字5号（1月31日）】

    5、中共旬邑县委关于贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的意见【旬字20号（3月8日）】

    6、中共旬邑县委关于《习仲勋在旬邑》一书题序的请示【旬字25号（5月4日）】

    7、中共旬邑县委关于旬邑县创建省级文明县城的请示【旬字29号（4月9日）】

    8、中共旬邑县委关于贯彻落实《中共咸阳市委关于深入开展向呼秀珍和她的“雷锋家庭”学习的决定》的通知【旬字33号（4月17日）】

    9、中共旬邑县委关于表彰旬邑县首届劳动模范的决定【旬字34号（4月20日）】

    10、中共旬邑县委关于学习宣传中国共产党陕西省第十二次代表大会精神情况的报告【旬字40号（5月31日）】

    11、中共旬邑县委关于集中开展党员干部纪律作风整顿活动的意见【旬字56号（7月26日）】

    12、中共旬邑县委关于申报市双拥模范县的报告【旬字61号（9月25日）】

    13、中共旬邑县委关于成立中共旬邑县马栏革命旧址管理处工作委员会的请示【旬字66号（11月26日）】

    14、中共旬邑县委关于印发《赵正永省长在咸阳调研时的重要讲话》和《市委书记千军昌、市长姜峰在市委常委（扩大）会议上重要讲话》的通知【旬字78号（12月4日）】

    15、中共旬邑县委关于上报后备人才跟踪培养“555”工程推荐人选的报告【旬字84号（12月18日）】

    16、中共旬邑县委关于印发《旬邑县重大前期项目及争取国家投资工作管理办法》《旬邑县重点建设项目管理办法》的通知【旬办发2号（2月14日）】

    17、中共旬邑县委关于印发《旬邑县2012年百万头生猪大县建设实施方案》的通知【旬办发9号（2月29日）】

    18、中共旬邑县委关于印发《旬邑县实施清华大学教育扶贫项目五年总体规划》的通知【旬办发14号（8月1日）】

    19、中共旬邑县委关于印发《旬邑县公务卡制度改革方案（试行）》的通知【旬办发21号（11月2日）】

    20、中共旬邑县委关于印发《旬邑县推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程示范镇建设标准》的通知【旬办发30号（11月6日）】

    21、中共旬邑县委关于印发《关于做好2013年全县统筹城乡发展暨新农村建设工作的通知》【旬办发31号（12月10日）】

    22、中共旬邑县委关于印发《十六届中国东西部合作与投资贸易洽谈会旬邑代表团工作方案》的通知【旬办字5号（1月13日）】

    23、中共旬邑县委关于转发陕西省人民政府办公厅《要情简报第一期关于<旬邑县统筹城乡一体化发展的经验值得推广借鉴>》一文的通知【旬办字11号（2月2日）】

    24、中共旬邑县委关于认真开展2012年中央1号文件学习宣传月活动的通知【旬办字14号（2月28日）】

    25、中共旬邑县委关于开展第二十届“科技之春”宣传月活动的通知【旬办字15号（3月1日）】

    26、中共旬邑县委关于转发《中共咸阳市委办公室<关于做好全市党的机关文件改版工作的通知>》的通知【旬办字16号（3月1日）】

    27、中共旬邑县委关于成立“抓作风、优环境、促发展”主题实践活动领导小组的通知【旬办字18号（3月5日）】

    28、中共旬邑县委关于2012年全县各级党委（党组党总支）中心理论学习安排意见【旬办字22号（3月7日）】

    29、中共旬邑县委关于成立大型文献纪录片《习仲勋在马栏》拍摄协作工作领导小组的通知【旬办字27号（3月22日）】

    30、中共旬邑县委关于建立在创先争优活动中开展基层组织建设年县级党员领导干部联系基层党组织的通知【旬办字38号（4月24日）】

    31、中共旬邑县委关于在全体县级领导中开展“党的利益第一位?习仲勋革命精神”征文的通知【旬办字40号（4月28日）】

    32、中共旬邑县委关于开展创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县有关问题的通知【旬办字42号（5月7日）】

    33、中共旬邑县委关于开展旬邑县第六届十佳科普明星评选工作的实施方案【旬办字58号（5月29日）】

    34、中共旬邑县委关于开展纪念建党91周年喜迎党的十八大系列活动的通知【旬办字60号（6月11日）】

    35、中共旬邑县委关于成立旬邑县《旬邑文库》编纂委员会的通知【旬办字67号（6月19日）】

    36、中共旬邑县委关于集中开展党员干部纪律作风整顿活动的安排意见【旬办字78号（7月31日）】

    37、中共旬邑县委关于切实做好全国文化先进县复查准备工作的通知【旬办字89号（8月28日）】

    38、中共旬邑县委关于进一步深化村级党组织开展“升级晋档、科学发展”活动的实施意见【旬办字95号（9月21日）】

    39、中共旬邑县委关于全面开展《中国共产党旬邑历史》第二卷、第三卷专题资料征集及编写工作的通知【旬办字98号（9月21日）】

    40、中共旬邑县委关于印发《省委书记赵乐际同志在省委常委会研究省、市共建大西安时的讲话》精神的通知【旬办字101号（9月27日）】

    41、中共旬邑县委关于进一步加强和改进党委信息工作的意见【旬办字138号（11月3日）】

2012年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引

    1、旬邑县马栏纪念馆开放情况  《中央电视台新闻联播》2012年11月5日

    2、避暑观光好去处 清新宜人石门山  陕西电视台《晚间新闻》2012年6月19日

    3、省公安警卫部队在马栏纪念馆设立红色教育基地   《陕西新闻联播》    2012年9月24日

    4、全省廉政文化建设示范点暨廉政示范教育基地工作现场会在旬邑县很召开  《陕西新闻联播》2012年10月16日

    5、旬邑县举办“红色记忆?盛世欢歌——永远马栏”庆祝十八大胜利召开群歌会    《陕西新闻联播》2012年11月17日

    6、大山深处的“领头雁”

    ——旬邑县马栏镇后掌村支书、底塬子烤烟专业合作社理事长李相平《咸阳日报》2012年7月9日

    7、旬邑等4县获全国科普示范县称号  《咸阳日报》2012年1月20日1版

    8、旬邑党史工作获全省先进  《咸阳日报》2012年1月31日2版

    9、旬邑城镇建设靓丽喜人  《陕西日报》2012年2月17日

    10、旬邑“小苹果”撑起“大产业”  《陕西日报》2012年6月13日

    11、旬邑大地春潮涌  《咸阳日报》2012年4月7日头版头条

    12、西洽会上 旬邑签约77.88亿元  《咸阳日报》2012年4日9月A1版.

    13、我市六县纳入《陕甘宁革命老区振兴规划》  《咸阳日报》2012年4月31日A1

2012年度县级主要领导发表的重要文章篇目辑览

    刘新余

    1、红色革命根据地——马栏  历史定位的思考  载《咸阳日报》2012年3月25日  A3版

    2、以改革创新精神推进人才队伍建设  为县域经济社会发展提供人才保障   载《咸阳日报》2012年11月29日 A3版

    胡烨

    1、全面提升组织工作科学化水平   载于《咸阳日报》2012年9年17日

    2、关于部门党建工作中“二线现象”的思考   载《咸阳日报》理论导刊2012年6月18日  A3版

《陕西党史》《当代陕西》刊发的重要文章索引

    一、《陕西党史》共3篇

    1、马栏：历史定位的思考  （2012年第2期）  刘新余                            

    2、关中分区防旱备荒民生工程报告  （2012年第2期）  王晓军 杳雨

    3、党史专刊：旬邑党史工作勇创新高   （2012年第2期）    

    3、传承马栏革命精神谱写资政育人新篇  （2012年第5期）  王晓军 李方

     二、《当代陕西》共4篇

    1、切实加强农村基层党建工作（党建版）  （2012年第11期）  旬邑县委组织部                

    2、弘扬特色区域文化锻造特别组工干部  (2012年第6期)  周大勇                           

    3、坚持改革创新推动科学发展  提升组织人才工作科学化水平  （2012年第11期）  旬邑县委组织部

    4、旬邑领导班子建设注重“三个经历” （ 2012年第20期）罗建刚

全县党员和党组织发展情况综述

    一、全县党员情况

    截止2012年底，全县共有党员9910名，占全县总人口的3.49%。其中：女党员1550名，占党员总数的15.64%；少数民族党员10名，占党员总数的0.1%；预备党员582名，占党员总数的5.87%。

    (一)党员增减变化情况

    全年共增加党员507名，其中：发展党员582名，转入组织关系115名。全年共减少党员190名，其中：死亡84名，转出组织关系106名。

    (二)入党时间

    建国前入党的10名，占党员总数的0.1%；建国初到“文化大革命”前入党的371名，占党员总数的3.74%；“文化大革命”期间入党的1817名，占党员总数的18.34%；1976年11月以后入党的7712名，占党员总数的77.82%。

    (三)党员队伍文化构成

    党员中具有高中以上文化程度的7787名，占党员总数的78.58%。其中：研究生学历的55名，占党员总数的0.55% ；大学本科学历的1477名，占党员总数的14.9%；大学专科学历的2052名，占党员总数的20.71%；中专学历的931名，占党员总数的9.39%；高中学历的3272名，占党员总数的33.02%；初中及以下学历的2123名，占党员总数的21.42%。

    (四)党员队伍年龄构成

    35岁及以下2529名，占党员总数的25.52%；36岁至45岁2524名，占党员总数的25.47%；46岁至54岁2221名，占党员总数的22.41%；55岁至59岁1115名，占党员总数的11.25%；60岁及以上1521名，占党员总数的15.35%。

    (五)党员社会职业

    2012年全县在岗职工党员2928名，占党员总数的29.55%。其中公有经济单位在岗职工2722名，非公有经济单位在岗职工206名。2012年全县党组织关系在镇、社区、园区的党员6982名，占党员总数的70.45%。建制村党员5819名，其中：高中以上文化程度4185名，占建制村党员71.92%；初中及以下文化程度1634名，占建制村党员28.08%。新的社会阶层中党员123名，其中：民营科技企业的管理人员、技术人员26名，占21.14%；个体劳动者54名，占43.9%；私营企业主43名，占34.96%。

    (六)申请入党积极分子队伍

    截止2012年底，全县提出入党申请的1658名，比2011年增加32名。入党积极分子725名，占申请人数的43.73%；发展对象616名，占入党积极分子的84.97%。

    二、全县发展党员情况

    2012年度全县共发展党员582名。其中：发展女党员136名，占发展党员总数的23.37%。

    (一)发展党员文化构成

    新发展党员中，大专及以上学历242名，占发展党员总数的41.58%；中专、高中、中技学历312名，占发展党员总数的53.61%；初中及以下学历28名，占发展党员总数的4.81%。

    (二)发展党员年龄构成

    35岁及以下438名，占发展党员总数的75.26%；36岁至59岁144名，占发展党员总数的24.74%。

    (三)发展党员社会职业

    公有经济单位在岗职工150名，占发展党员总数的25.77%；非公有经济单位在岗职工29名，占发展党员总数的4.98%；农牧渔民342名，占发展党员总数的58.76%；学生61名，占发展党员总数的10.48%。

    三、全县党组织情况

    截止2012年底，全县共有基层党组织502个，其中：党委（党工委）34个，党总支5个，党支部463个。

    1、社区、镇及农村建立党组织情况。

    建立社区支部2个，镇党委11个，社区、园区党工委4个，行政村总支部1个，党支部189个。

    2、公有经济控制的企业法人单位建立党组织情况。

    公有经济控制的企业建立党委1个，党支部10个。

    3、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立党组织情况。

    私营企业主67户，建立党支部31个。

    4、事业单位203个，建立党支部62个。

    5、国家机关法人单位91个，建立党支部91个。

2012年旬邑县主要经济指标