征 编 领 导 小 组
组 长 樊自斌 （县委副书记）
副组长 王炳建 （县委常委、组织部部长）
杨孟珠 （县委常委、宣传部部长）
成 员 第五振东 （县委办公室主任）
房喜坤 （县委组织部副部长、干教办主任)
马瑞民 （县委组织部副部长、基层办主任）
李海涛 （县委宣传部副部长）
宫胜利 （县委党史研究室主任）
文雪玲 （县档案局局长）
征 编 人 员
宫胜利 李景龙 王晓军
省市级领导来旬考察实录
中共陕西省委副书记王侠来旬考察……………………………………………………………………（1）
国家人事部、人才流动开发司副司长余兴安
教育部高校学生司副司长刘大为来旬调研……………………………………………………………（2）
中共陕西省委常委、陕西省军区司令员陈时宝来旬邑慰问困难群众………………………………（3）
中共陕西省委常委、组织部长杨士秋来旬视察………………………………………………………（3）
陕西省人大副主任潘连生一行来旬调研………………………………………………………………（3）
陕西省人大副主任邓理来旬邑视察……………………………………………………………………（4）
中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇来旬调研……………………………………………（4）
中共咸阳市委副书记、市长千军昌来旬检查煤矿安全生产工作……………………………………（7）
党委工作大事记
（2007年1月—— 12月）………………………………………………………………………………（9）
党委工作概况
中共旬邑县委工作概况…………………………………………………………………………………（19）
典型经验
建强农村基层组织扎实推进社会主义新农村建设 ……………………………………中共旬邑县委（25）
创新工作机制 构建和谐村镇 ………………………………………………中共旬邑县张洪镇党委（33）
筑强致富堡垒 打造和谐新村 …………………………………………旬邑县原底乡西头村党支部（36）
有一种责任叫使命
--党员致富带头人、旬邑县畔子村党支部书记马喜民……………………………………………（39）
执政论坛
创新基层组织工作机制 扎实推进旬邑新农村建设和谐发展 ……………… ………………刘新余（42）
加快发展现代农业推进社会主义新农村建设 …………………………………………………王生江 (45)
强基固本 强力推动 促进农村基层党建与新农村建设互动双赢……………………………… 王炳建（47）
资料索引
中共旬邑县委重要文件索引 ………………………………………………………………………………(50)
2007年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引 ………………………………………………………(51)
2007年度县级主要领导发表的重要文章篇目辑览 ………………………………………………………(53)
全县党员和党组织发展情况综述 …………………………………………………………………………(55)
2007年旬邑县主要经济指标 ……………………………………………………………………………(57)
中共陕西省委副书记王侠来旬考察
2007年１２月４日至５日，中共陕西省委副书记王侠一行在中共咸阳市委书记张立勇，市委副书记、市长千军昌等陪同下，在旬邑考察社会主义新农村建设工作。王侠强调，要以学习贯彻十七大精神为动力，精心谋划好农业农村工作，发展壮大县域经济，促进农民增加收入，让农民群众在新农村建设中得到更多实惠。
王侠一行先后深入到旬邑县丈八寺镇谈村新村、丈八寺镇苏村苹果示范园、排厦乡井坳村新村、县体育场改造工程、县博物馆、原底乡下西头村新村、张洪镇上皇楼村新村、张洪镇鹏旗村新村、职田镇车村新村进行实地考察。每到一处，王侠与农民群众亲切交谈特色产业发展思路，在群众家里问生计、话收入、谈设想。
王侠指出，党的十七大报告对“三农”工作的重要论述，突出了农业农村工作的战略地位，抓住了新农村建设的关键，为做好新时期“三农”工作带来了机遇、指明了方向。深入学习、深刻领会十七大关于“三农”工作的重大部署，是当前和今后一个时期农业农村工作的头等大事。各地、各部门要利用冬闲时节，切实抓好学习贯彻和落实，按照十七大和省第十一次党代会对农业农村工作的要求，及早谋划好今后一个时期的“三农”工作。广大党员干部特别是各级领导干部要带头学习、带头宣讲，努力使十七大精神家喻户晓、人人皆知。
新农村建设是王侠本次考察的一个重点。她强调，要认真总结推广旬邑经验，着力抓好六方面工作。一是要始终坚持把统筹城乡发展作为推进新农村建设的根本思路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。二是要始终坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，加大对现代农业建设的投入，继续推进“一村一品”千村示范、万村推进工程，努力提高农业综合生产能力。三是要始终坚持把促进农民增收作为新农村建设永恒的主题，发展优势特色产业，壮大县域经济，培育新型农民，为实现持续增收奠定坚实基础。四是要始终坚持把深化改革作为推动农村发展的持久动力，以改革促发展，以创新促繁荣。五是要始终坚持把改善民生作为构建农村和谐社会的重要内容，扎实推进新时期扶贫开发和各项社会保障工作，使农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。六是要始终坚持把基层党组织建设作为新农村建设的强有力保证，加强村级两委班子建设，抓好发展新党员工作，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
王侠指出，当前各地要加强对越冬作物的管理，采取措施保墒保苗、控旺防冻，确保安全越冬。要引导农民群众扩大冬春季畜禽集中补栏，促进生猪生产恢复和发展，保障畜禽产品供应和质量安全。抓住冬季农闲时机，大力开展农田水利基本建设，搞好农民实用技术培训。认真做好春耕备耕和动物疫病防治工作。高度重视森林防火，严防重特大火灾的发生。要切实关注民生，提早安排好今冬明春贫困人口的生活，确保人人无饥寒。
省委副秘书长杨志刚，省级有关部门负责同志郭汉文、刘兴堂、上官吉庆、胡小平和市委常委、市纪委书记高合元，副市长牛继鹏等陪同考察调研。
国家人事部、人才流动开发司副司长余兴安
教育部高校学生司副司长刘大为来旬调研
2007年1月7日，国家人事部、人才流动开发司副司长余兴安、教育部高校学生司副司长刘大为来旬邑县就“十一五”农村基层人才队伍振兴计划具体实施情况进行了专题调研。调研组一行通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，详细了解了旬邑县“十一五”农村基层人才队伍振兴计划实施情况，认为旬邑县实施的“十一五”农村基层人才队伍振兴计划符合县情实际，基础工作责任明确，扎实细致，保障有力，取得了一定的成绩。建议在今后的工作中进一步理清思路，改进措施，全力以赴落实好各项工作任务，努力把“十一五”农村基层人才队伍振兴计划实施的更好。
中共陕西省委常委、陕西省军区司令员陈时宝来旬邑慰问困难群众
2007年1月下旬，中共陕西省委常委、陕西省军区司令员陈时宝来到革命老区旬邑县，深入到偏僻的马栏镇北咀村，分别看望慰问了三家特困户，送上米、面、油、棉被和慰问金。他对随行的省扶贫办、市县领导讲，要千方百计解决好困难群众的生产生活问题，让他们过一个温暖祥和的春节。陈时宝先来到特困户张根录家，鼓励他走科学种田致富之路。在特困户景正印家，陈时宝特地察看卧室、厨房漏不漏风雨。走进特困户王秋玲家，陈时宝揭开被子摸摸炕头看热不热，并详细地询问孩子上学等情况。
中共陕西省委常委、组织部长杨士秋来旬视察
2007年1月9日, 中共陕西省委常委、组织部长杨士秋和省村级组织活动场所建设工作领导小组成员一同赴旬邑县，实地观摩了排厦乡井坳村、职田镇车村和马家堡村、等新建的村级组织活动场所，向当地干部详细询问了活动场所建设、管理及使用等情况，对旬邑创新思路，抓建村级组织活动场所的有效做法给予了充分肯定，并要求向全省推广。杨士秋要求，村级组织活动场所建成后，要切实加强管理，充分发挥综合效用，使其真正成为农村的议事中心、综合服务中心和文化娱乐中心。
省委组织部副部长钟建能、咸阳市委书记张立勇、副书记裴育民，市委常委、组织部长赵润民等陪同考察。
陕西省人大副主任潘连生一行来旬调研
2007年10月31日，陕西省人大副主任潘连生对旬邑县的社会治安工作进行调研。
潘连生一行先后视察了土桥镇牛家庄示范新村的建设情况、排厦乡井坳村的社会治安设施建设工作和石门派出所社会治安工作。
在召开社会治安汇报座谈会上，旬邑县人民政府专题汇报了社会治安工作，县上相关部门和部分人大代表也参加会议，就社会治安这治理工作进行了深入探讨。调研组一行听取了汇报和讨论后，对旬邑县近几年社会治安工作取得的成绩给予了充分肯定。
潘连生强调，今后一个时期，要用十七大精神指导社会治安管理工作，要把社会治安、社会稳定、社会管理、社会建设摆在更加重要的位置，建立健全的工作机制。努力形成“党委领导、政府负责、社会各方共同参与”的社会管理大格局，正确处理好打击犯罪和保护人民的关系，警民之间的关系，人防和物防的关系。以“三基”工程建设为载体，不断加强公安基础建设，强化公安队伍建设，充分发挥现代科技手段，为县域经济又快又好的发展，创造良好的氛围。
省人大内务司法委员会副主任王保成、省公安厅副厅长雷鸣放、省公安厅研究室副主任杨建琦、咸阳市公安局长郭中秋、市人大副主任哈锐、市人大内务司法委员会主任委员朱耀斌、市公安局指挥部副主任李西社陪同调研。
陕西省人大副主任邓理来旬邑视察
2007年7月12日，陕西省人大常委会副主任邓理来旬邑就社会主义新农村建设情况进行视察。
邓理一行先后深入到旬邑县太村镇唐家村、排厦乡井坳村和土桥镇牛家屯庄等村进行了实地视察。在听取了县旬邑县新农村建设情况、县乡两级人大换届选举工作进展情况的汇报后，邓理对旬邑县的新农村建设工作给予了充分肯定，认为旬邑县的新农村建设起步早、抓得实、搞的好、影响大。同时，邓理就贯彻落实省十一次党代会精神，抓好新农村建设和县、乡人大换届选举工作提出了明确具体的要求。随后视察了石门山森林公园、县体育场、翠屏湖。
市委常委、市纪委书记高合元和市人大常委会副主任何建民陪同视察。
中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇来旬调研
2007年1月18日，中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇在市委常委、组织部长赵润民的陪同下深入旬邑县调研农村党建工作。张立勇强调，新农村建设的根本问题是农村党的建设，核心问题是基层班子建设，各级党委特别是主要领导要充分认识基层党组织建设在新农村建设中的重大意义，尽快调整工作思路，明确职责和工作重点，亲自抓党的建设，特别是基层组织建设，以更好地代表好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，切实推动全市新农村建设进入新阶段、达到新高度。
张立勇指出，新农村建设必须要有一个坚强有力的党支部和一个好的党支部书记。要通过公开选举的办法，选好配强党支部班子，真正把支部建在产业链上、建在果业协会中、建在龙头企业中。要在果品营销经纪人、技术能手、返乡干部、务工回村能人中，选出有威望、有带头致富能力、有号召力的人，挑起支部书记的重任，赋予他们履行职责的相关权力，尽快建立与之相适应的长效激励机制。
张立勇要求，各级党委特别是基层党组织要切实抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、党务公开、财务公开，通过实行阳光党务和村务，真正使广大农民群众成为建设新农村的主体，让他们在新农村建设中享有应有的知情权、参与权、管理权、决策权和选举权。要加强基层党风廉政建设，积极探索在农村工作中构建警示训诫防线的好做法和好经验。
张立勇强调，在新农村建设中，各级党委要帮助广大群众做好农村统一发展规划，大力发展主导产业。要充分利用村级组织活动场所这一阵地，开展经常性的群众文化活动，丰富农村文化生活。要继续通过坚持党员承诺制为群众办实事，使我们党永葆先进性。要坚持支部班子正常的学习和民主生活会制度，不断提高带领群众致富能力。要在不断培养新党员、选拔能人进班子的同时，注重对老党员的日常关心，使他们政治上有地位，生活上有保障。
７月４日，中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇在市委常委、市纪委书记高合元及市级有关部门负责同志的陪同下，冒雨前往旬邑县就进一步加强农村基层组织建设进行专题调研。张立勇强调，各级要按照科学发展观的要求，进一步突出工作重点，强化基层组织建设，努力促进新农村建设再上新台阶。
当天上午，张立勇一行先后来到土桥镇牛家屯庄村、排厦乡井坳村、原底乡西头村和张洪镇上皇楼村，分别就新村建设、产业发展、群众生活、基层组织建设等情况进行了认真调研。在下午召开的座谈会上，张立勇认真听取了旬邑县新农村建设和基层组织建设工作汇报，并和部分乡镇党委书记、村党支部书记进行了座谈。在对旬邑的工作给予充分肯定后，张立勇指出，在新农村建设中，各级党组织要切实发挥模范带头作用，积极引导帮助群众开辟新的致富渠道，大力提高组织农民进行产业化经营、发展现代农业，带领农民进入市场、增加农民收入的能力和水平，在实现经济发展、农民增收中推进新农村建设。一要突出推动发展这个主线、扎实推进新农村建设。要不断总结深化农村基层组织建设的经验，为推动农村持续快速发展奠定基础。二要突出建好班子，创新基层干部选拔任用机制。要健全村干部激励机制，建立村干部绩效工资制度，完善基层干部政治待遇机制，充分调动广大农村基层干部的工作积极性和主动性，让基层干部生活有保障、干事有激情、工作有动力。三要突出阵地建设这个载体，提高基础党员群众的素质。要继续下大力气抓好村级组织活动场所建设，把村级活动场所纳入新农村建设的大局之中，科学规划，加大投入，完善设施，规范管理，不断增强村级活动场所的整体功能。四要突出主题活动这个重点，不断增强基层党建工作的生机与活力。要以开展“三级联创”活动为抓手，广泛开展“五个好”村级党组织、“五个好”乡镇党委创建活动，不断推进党建示范村创建，切实把“三级联创”的内涵拓展到推动农村经济发展、促进农村精神文明、保持农村稳定、推进和谐村镇建设上。五要突出作风建设这个关键，塑造基层干部勤政廉政形象。广大农村基层干部要不断增强自律意识，洁身自好、公正处事、洁白干事，时时处处用自己的言行影响和感召群众，树立农村基层干部的良好形象。六要突出目标考核这个抓手，落实基层党建工作责任制。各级党委要牢固树立“抓好党建是本质、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的责任意识，时刻把农村基层组织建设工作放在心上，拿在手中，抓好抓紧，抓出成效。要对照目标责任考核要求，层层分解任务，严格落实责任，真正把党建工作这项“软任务”变成“硬指标”，做到一级抓一级，一级促一级，确保各项工作任务真正落到实处。
11月22日，中共咸阳市委书记张立勇带领市上有关部门负责人视察旬邑县马栏红色旅游景区的保护和开发工作情况。张张立勇一行在马栏革命旧址文物管理所的军民大生产展览室里，认真听取了先辈的革命事迹，察看了历史文物。实地视察了陕甘宁边区警备一旅司令部旧址、关中特委马家堡旧址和习仲勋曾经住过的窑洞以及马栏齐心希望学校、阳坡头希望小学和马家堡希望小学。在学校里，张立勇仔细询问了学生的住宿和吃饭情况，认真检查了学校食堂的卫生和饭菜质量，要求提高学生的生活质量，确保“两免一补”要落到实处，保证老区教育事业稳步发展。他要求，旬邑县委、县政府要高度重视，保护好文物，教育好后代；要做好规划，开展红色旅游，达到发扬文化、发展经济的目的；要做好三个希望学校的工作，牢记老一辈的革命事迹，学习和发扬他们的精神。要全力做好马栏红色旅游景区的保护和开发工作，确保旬邑旅游事业又快又好发展。
中共咸阳市委副书记、市长千军昌来旬检查煤矿安全生产工作
2007年9月27日，中共咸阳市委副书记、市长千军昌冒雨前往旬邑检查煤矿安全生产工作。千军昌一行先后深入到黑沟煤矿宣誓室、电教室、控制室、调度室以及矿工宿舍，与矿工亲切交谈，了解煤矿安全生产情况，叮嘱他们牢记亲人嘱托，时刻不忘安全生产，千军昌一行还详细检查了该矿的班前安全生产、自动监测系统和职工文化生活情况。
在召开的煤矿安全生产座谈会上，千军昌对旬邑县安全生产工作给予了充分肯定，他指出，安全工作关系到千家万户，关系到老百姓的切身利益，一定要从构建和谐社会、坚持以人为本和科学发展的高度，牢固树立为人民服务、为人民负责的思想，进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，积极主动地做好各项安全防范措施。各级干部要增强事业心和责任感，亲临一线，定点包片，经常检查，及时发现安全隐患，落实整改措施，消除事故隐患。要进一步完善安全工作监管制度，加大专项整治工作力度，对整改措施执行不力的要通报批评，发生事故的要严厉追究责任，促进全市安全生产工作形势持续稳定。各基层单位要不断创新工作方式，切实把各项安全规定落到实处，促进安全生产工作常态化、制度化、规范化。要把安全生产投入作为考核企业和行业工作的一项重要内容，加大资金投入，夯实工作基础。
千军昌强调，各级各部门要牢固树立生命高于一切、安全重于泰山的意识，切实抓好各项防范措施落实，确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
咸阳市政府副市长赵庆明及市煤炭局、市安监局负责同志陪同考察。
一月
2-4日 政协旬邑县第六届委员会第五次会议在旬邑宾馆召开，共出席委员112名。会议听取审议了政协工作报告，选举安岁民为政协旬邑县六届委员会副主席。
3-5日 旬邑县第十四届人民代表大会第五次会议在旬邑宾馆召开，大会应到代表166名，实到代表163名。会议听取审议旬邑县人民政府工作报告，选举张军涛为旬邑县人大常委会主任、刘新余为旬邑县人民政府县长。
6日 中共咸阳市委常委、组织部长赵润民在旬邑县调研农村党建工作。
7日 国家人事部、人才流动开发司副司长余兴安，教育部高校学生司副司长刘大为在旬邑县就“十一五”农村基层人才队伍振兴计划实施情况进行调研。
8-9日 全省村级组织活动场所建设现场会在咸阳召开，省委常委、组织部长杨士秋，副部长钟建能，咸阳市委书记张立勇、副书记裴育民、市委常委、组织部长赵润民出席会议。会议现场观摩了旬邑县职田镇车村、马家堡村，排厦乡井坳村的村级组织活动场所建设情况。
16日 中共旬邑县纪委印发《关于建立科级领导干部廉政档案的规定》。内容包括建立廉政档案的对象和范围、建档方法以及档案的使用和管理。
17日 中共咸阳市委常委、纪检委书记高和元深入旬邑县张洪镇鹏旗村和职田镇车村进行调研。
18日 中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇在市委常委、组织部长赵润民及市委基层办负责人的陪同下，在旬邑县调研农村党建工作。
下旬 省委常委、省军区司令员陈时宝来到革命老区旬邑县，分别看望慰问了三家特困户，送上米、面、油、棉被和慰问金。
二月
9日 中共咸阳市委组织部通知：省委同意，刘新余同志任中共旬邑县委书记；市委常委会决定，王生江同志任中共旬邑县委委员、常委、副书记。
11日 旬邑县第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：接受刘新余同志辞去旬邑县人民政府县长职务的请求；任命王生江同志为旬邑县人民政府副县长、代县长。
上旬 在全县组织开展了为期1月的“每村必进、每户必访”民情调研活动。全县1685名干部走访群众18360户，收集意见和建议7类39条。活动期间，全县筹措资金12.8万元，并由县级领导带队，对建国前老党员、贫困党员、贫困户和农村敬老院老人进行了慰问。
三月
6日 中共旬邑县委、旬邑县人民政府召开全县社会主义新农村建设重点实施项目暨干部作风建设动员大会。县委书记刘新余，县委副书记、代县长王生江分别作了重要讲话。
8-15日 全县14个乡镇先后分别召开了第十五届人民代表大会第五次会议，共补选乡镇人大主席11名，乡镇长3名，乡镇人大副主席10名，副乡（镇）长14名。
11日 中共旬邑县委、旬邑县人民政府作出《关于大力发展畜牧业的决定》。《决定》明确提出了全县发展畜牧业的指导思想、目标任务和工作重点。
19日 中共旬邑县委印发了《中共旬邑县委关于进一步加强农村基层党组织建设若干问题的意见》，明确了新时期全县农村基层党组织建设工作的指导思想，目标任务和总体要求；并就切实抓好党员先进性教育经常性工作、深化 “三级联创”活动、加强村级组织建设、加大干部教育培训力度、加强干部作风建设、推进农村党风廉政和民主政治建设、发挥村级组织活动场所的作用、加大党建经费保障和强化组织领导等方面提出了具体要求，《意见》成为今后一个时期指导全县基层党组织建设的重要文件。
同日 中共旬邑县纪律检查委员会第二次全体委员会议召开。县纪委书记罗小锋代表县纪委常委会作了工作报告。县委书记刘新余到会并提出了三点要求：一是认真学习胡总书记重要讲话，正确把握反腐败斗争形势；二是狠抓关键环节，全面落实今年党风廉政建设的工作任务；三是加强组织领导，把旬邑反腐倡廉工作提高到一个新水平。
同日 中共旬邑县委、旬邑县人民政府决定，对县法院行政厅等5个人民满意的基层政法单位和10名优秀政法干警进行表彰。
20日 旬邑县党建工作会议召开。县委书记刘新余主持会议并作了重要讲话，县委副书记樊自斌作了题为《创新思路，开拓进取，不断提升全县农村基层党组织建设水平》的讲话，县委常委、组织部长王炳建和县委常委、宣传部长杨孟珠分别就全县组织工作和宣传工作作了专题发言。
同日 中共旬邑县委印发《关于加强县级领导干部作风建设的若干规定》。《规定》要求：县级领导要切实加强作风建设，努力争做十个方面的模范。
22日 中共咸阳市委组织部在旬邑调研基层党组织建设工作，并在原底乡岳家村召开了党员干部座谈会。
四月
4日 在全市基层组织建设工作座谈会上，中共旬邑县委常委、组织部长王炳建代表旬邑县委作了题为《以农村基层党建为统领，努力推进新农村建设》的发言。
10日 县委组织部印发《旬邑县享受副科级待遇的农村党支部书记管理办法》。《办法》对享受副科级待遇的农村党支部书记的身份、工资待遇、考核管理以及任免等方面作出了具体规定。
16日 中共旬邑县委提拔13名现任的优秀村党支部书记享受副科级待遇。
同日 中共旬邑县委印发《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。《意见》指出，各级人大要切实加强和改进人大工作，提升工作水平，发挥人大工作职能，不断提高人大的组织能力。
28-30日 中共旬邑县委抽调人员，组成14个考察组，由县级领导带队，采取个人述职、民主测评和个别谈话相结合的办法，对全县14个乡镇和79个部门的领导班子和成员进行了全面考察。
月底 建立农村基层干部档案信息库工作圆满结束。此次建档工作由县委组织部牵头，县、乡分级建档，县委组织部设立村干部档案室，对全县所有农村党支部书记和村委会主任档案实行统一管理，其他村干部档案由所在乡镇党委管理。
月底 旬邑县被中共咸阳市委、咸阳市人民政府命名为咸阳市社会主义新农村建设工作先进县。
五月
初 旬邑县职田镇车村党支部书记刘建昌被授予省级劳动模范称号。
9日 中共旬邑县委召开全县党建示范村命名表彰大会，对马栏镇后义阳村等23个党建示范村进行了命名表彰，并安排部署了全县第二批党建示范村创建活动。
同日 中共旬邑县委在公开、公正、公平的基础上，通过资格审查、笔试、农村调研、体检政审、面试、见习、演讲等环节的层层筛选，录用的14名大学生村干部正式赴村任职。
14-15日 全省土地开发整理工作现场会在旬邑召开。省国土资源厅厅长王登记，副厅长马明银、李冬玉和市上领导千军昌、高中印及市长助理、市政府秘书长卢力群参加了会议。与会代表先后参观了旬邑县井坳村、牛家屯庄村、北家坊村、胡洛村老庄基复垦现场，并就推进以渭北空心村复垦整理为重点的全省土地开发整理工作，进行经验总结交流。咸阳市国土局和旬邑县国土局作为全省土地开发整理工作先进单位受到表彰。
21日 县委组织部印发《旬邑县大学生村干部管理办法》。对大学生村干部的日常管理、考核奖惩、监督约束、提拔任用等方面作出具体规定。
21-23日 共青团旬邑县第十七次代表大会召开，大会应出席代表227名，实到207名。会议审议通过了题为《开拓创新，奋勇争先，团结和带领全县团员青年在富裕文明和谐新旬邑建设大潮中再铸新辉煌》的工作报告，选举产生了共青团旬邑县第十七届委员会委员21人，选举产生了出席咸阳市第四次团代会代表15人。第十七届一次委员会上，选举产生新一届常委7人，书记、副书记各1人。
六月
5日 省委组织部、基层办在旬邑县考察基层组织建设工作。通过召开座谈会、听取汇报、查看资料和现场观摩等形式的考察，考察组对旬邑县农村基层组织建设工作给予了充分肯定。
13日 旬邑党建网正式开通。该网站设机构设置、基层党建、党史纵横、新闻快报等栏目。
13-15日 全省创建卫生县城卫生乡镇卫生村现场经验交流会在旬邑召开。副省长罗振江，省卫生厅厅长刘少明、省爱卫办主任刘保华、咸阳市副市长车建营等省市领导出席会议。会上，刘少明厅长宣读了《全国爱卫会关于命名陕西省旬邑县等全国49个县为国家卫生县城的决定》，副省长罗振江为旬邑县授牌。旬邑县、宝鸡市等８个市县镇村分别作了创卫工作经验介绍。
14-15日 省委组织部在旬邑县调研“干部选拔任用全程监督工作”。调研组采取实地查看、个别谈话和问卷调查的形式，全面了解了旬邑县的干部选拔任用监督工作，并对干部选拔任用工作提出了新的要求。
25日 中共陕西省委作出《关于命名表彰农村党的建设“三级联创”活动先进单位的决定》，命名旬邑县等10个县（市、区）为农村基层组织建设先进县，旬邑县原底乡西头村党支部等100个村党组织为“五个好”村党组织。
同日 中共陕西省委办公厅作出《关于表彰党员致富带头人的决定》，命名旬邑县太村镇野鸡红村党支部副书记马喜民为农村党员致富带头人。
29日 中共咸阳市委命名旬邑县张洪镇党委、职田镇党委为全市“五个好”乡镇党委，命名原底乡西头村党支部、排厦乡井坳村党支部、土桥镇三王村党支部为全市“五个好”村党组织，授予马喜民等7人“党员致富带头人”称号。
七月
4日 中共咸阳市委书记、市人大常委会主任张立勇在旬邑县专题调研农村基层组织建设工作。
5-10日 市委干部考察组对旬邑县人大、政府、政协领导班子及其成员，法院院长，检察院检察长进行了考察。
9-10日 旬邑县召开全县目标责任制考核工作动员大会。会议通报了2007年第二季度重点工作考核结果，讲评了全县重点实事项目建设和项目策划包装工作，并就年度目标责任考核工作进行了动员安排。县委书记刘新余作了重要讲话，要求全县各级组织和干部要充分认识目标责任考核的重大意义，学会用新的标尺考核干部实绩；要将目标责任、领导班子、领导干部考核融为一体，建立“三位一体”的综合考核评价指标体系；要认真区分新的目标责任考核与以往目标责任考核的不同之处，更多地体现科学发展与和谐发展。
八月
3日 全市污染源在线自动监控系统建设现场会在旬邑县召开。市委常委、副市长李效民，市人大常委会副主任孟庆智，市政协副主席蔡建民等领导出席了会议。会议现场参观了旬邑县黑沟煤业和环保局污染源在线自动监控系统建设情况，并就全市污染源在线自动监控系统建设工作进行了安排部署。
22日 旬邑县委、县政府举行旬邑县太村新区奠基仪式。省政府研究室主任田忠林、省民政厅副厅长郭青凡和市上领导高合元、何振琪、高中印及省级有关部门的负责同志出席。旬邑县县委书记刘新余致词。
同日 彬旬二级公路旬邑段改建工程举行奠基仪式。
28日 陕西省农村村级社会事业公共设施统筹建设工作现场会在旬邑召开。副省长李堂堂、省政府副秘书长庄长兴和省发改委副主任祝作利、省财政厅副巡视员张宏斌等省级相关部门领导以及咸阳市副市长车建营，市长助理、发改委主任刘国志等各地市相关领导出席了会议。与会人员现场参观了原底乡西头村、职田镇车村、太村镇唐家村、土桥镇三王村、排厦乡井坳村五个参观点的教育、文化、体育、卫生、计生、信息化、科技、治安以及村级组织活动场所等基础设施建设情况。副省长李堂堂在讲话中总结了全省加强农村社会公共设施建设的做法和经验，分析了建设中出现的新情况和新问题，安排部署了村级社会事业公共设施统筹建设的工作任务。
九月
5日 中共旬邑县委组织部召开全县党费收缴管理工作会议。会议通报了近年来全县各级党组织党费收缴、管理和使用情况，组织观摩了部分单位的党费管理台帐。表彰奖励了10个党费收缴先进集体和17名先进个人。张洪镇党委等3个单位作了发言。
10日 旬邑县庆祝教师节暨表彰大会在旬邑宾馆隆重举行。会议对教育局等7个教育工作先进单位，10名模范校长、10名先进教育工作者和80名优秀教师进行了表彰。
11日 中国果品流通协会公布了全国苹果生产20强县名单，旬邑县榜上有名。
同日 中宣部、中央文明办、全国绿化委员会、国家林业局作出《关于表彰全国“绿色小康县”、“绿色小康村”、“绿色小康户”的决定》，旬邑县被命名为全国“绿色小康县”，职田镇车村、丈八寺镇谈村被命名为全国“绿色小康村”，另有5名群众获得了全国“绿色小康户”的殊荣。
12日 2007年中国苹果年会暨旬邑苹果促销会在旬邑县体育场隆重开幕。 旬邑县县委书记刘新余致欢迎词，咸阳市副市长牛继鹏作了重要讲话。促销会期间，来自国内外120多个著名企业、全国著名苹果专家及400多名客商代表现场参观了旬邑县大槐树村生态苹果示范园和马坊村有机苹果示范园。
26日 旬邑县顺利完成人大代表的选举任务，全县14个乡镇175个行政村和县级机关的17万选民依法选举产生了171名旬邑县十五届人大代表。
27日 陕西省委党建办、基层办在旬邑县调研基层组织建设工作。
29日 旬邑县城市污水处理厂正式开工建设。该项目2006年9月经咸阳市发改委批准建设，由旬邑县与陕西冠业生物环保科技有限公司共同投资建设。
十月
12日 省委组织部副部长胡润泽在咸阳市委常委、组织部长赵润民的陪同下，在旬邑县考察县乡换届选举工作。
15-16日 全省小煤矿安全基础管理现场会在旬邑县召开。省煤炭局局长王双明，省煤监局局长刘云涛，咸阳市政府市长千军昌，市委常委、组织部长赵润民，副市长赵庆明等省市领导出席了会议。会议传达了全国小煤矿安全基础管理现场会精神，学习交流了旬邑经验。旬邑县人民政府代县王生江作了题为《坚持以人为本 精细规范管理 努力提升全县煤矿安全工作水平》的大会发言。副省长吴登昌出席会议并在讲话中要求，要认真学习和借鉴旬邑的先进经验，扎实推动全省小煤矿安全基础管理工作，加强对小煤矿安全工作的领导，切实落实安全监管主体责任，继续加大升级改造力度，提高小煤矿安全保障能力，加强煤炭技术研究，为煤矿企业的发展和安全提供有力的技术支持，努力实现全省煤矿安全生产状况的稳定好转。
22-26日 政协旬邑县第七届委员会第一次会议在旬邑宾馆召开，115名政协委员参加了会议。会议听取并审议了政协旬邑县第六届委员会常务委员会工作报告和提案工作报告，通过了政协旬邑县第七届委员会第一次会议关于常务委员会工作报告的决议等。大会以无记名投票的方式选举安岁民为政协旬邑县第七届委员会主席，刘宏发、程建设、乔鸿政为副主席。
23-27日 旬邑县第十五届人民代表大会第一次会议在旬邑宾馆召开。大会应到代表171名，实到代表170名。大会听取并审议了赵晖锋所作的旬邑县人民代表大会常务委员会工作报告，王生江所作的《科学推进发展,奋力率先崛起,为建设富裕文明和谐新旬邑而努力奋斗》的旬邑县人民政府工作报告，余明涛所作的旬邑县人民法院工作报告，王兴文所作的旬邑县人民检察院工作报告。大会以无记名投票的方式选举张军涛为旬邑县第十五届人民代表大会常务委员会主任，程民敏、赵晖锋、李益瑞、王惠民为副主任；选举王生江为旬邑县人民政府县长，罗小锋、韩宏琪、胡烨、房晓飞、谢蓉为副县长；选举余明涛为旬邑县人民法院院长，王兴文为旬邑县人民检察院检察长。
29日 全市文明单位结对共建文明村现场经验交流会在旬邑召开。来自全市的80多名与会代表实地参观了旬邑县排厦乡井坳村、土桥镇三王村和彬县龙高镇甘池村共建活动。 旬邑县在大会上进行了经验交流。
十一月
3日 中国科协农技中心副主任、农技协会秘书长张晓军，中国科协农技中心重点项目处副处长陈建中在省科协副主席王前进和市科协主席刘百顺的陪同下，在旬邑就如何发挥“科普惠农兴村计划”获奖单位和个人在农村科普工作中的示范作用等专题进行了调研，重点查看了有关科普阵地、设施、网络建设及科普示范点建设情况，调研组对旬邑县“一站一栏一员”建设给予了充分肯定。
6-9日 旬邑县委组织部组织全县14名选调生、14名大学生村干部、5名大学生乡镇干部、13名副科级村干部和全体组工干部共60余人，采取辅导交流，赴韩城学习郭孝义事迹等形式进行了为期四天的培训。
15日 全市扶贫资源整合、连片开发、促进新农村建设现场会在旬邑县召开。会议传达贯彻了全国扶贫办主任会议和全省扶贫开发现场会议精神，安排部署了全市扶贫资源整合、连片开发、促进新农村建设工作。与会人员集中参观学习了旬邑县土桥镇三王村、东尧村、丈八寺镇苏村、排厦乡井坳村扶贫资源整合、连片开发、促进新农村建设现场。旬邑、彬县、乾县和泾阳县在大会上就扶贫资源整合、连片开发、促进新农村建设工作进行了交流发言。
副市长牛继鹏在会上做了重要讲话，他对旬邑县扶贫开发工作特别是整合资源、整村推进、连片开发的做法给予了充分肯定，要求全市各级党委、政府牢固树立和落实以人为本的科学发展观，认真学习推广旬邑经验，创造性的开展工作，全面完成新时期扶贫开发规划确定的各项目标任务，为新农村建设顺利奠定良好的基础。
22日 中共咸阳市委书记张立勇带领市财政局局长何新来、市交通局局长罗志勇、市教育局局长张存、市旅游局局长高春毅和市委秘书长陈俊锋在旬邑县视察马栏红色旅游景区保护和开发工作情况。
十二月
4日 旬邑县底庙烟田灌溉工程竣工典礼暨产权移交仪式在底庙镇产场村举行。省烟草专卖局局长高玉杰、咸阳市副市长车建营，市烟草专卖局、市水利局及市有关部门负责人、旬邑县县级领导出席了仪式。会上省、市烟草部门正式将这项总投资1936.16万元的烟田灌溉工程产权移交给旬邑县。省市领导亲自为烟田灌溉工程纪念碑揭碑。
４-５日 省委副书记王侠一行在咸阳市委书记张立勇、市长千军昌等同志的陪同下，深入旬邑县考察社会主义新农村建设工作。王侠一行先后深入到旬邑县丈八寺镇谈村新村、丈八寺镇苏村苹果示范园、排厦乡井坳村新村、县体育场改造工程、县博物馆、原底乡下西头村新村、张洪镇上皇楼村新村、张洪镇鹏旗村新村、职田镇车村新村进行实地考察。王侠强调，要认真总结推广旬邑经验，着力抓好六方面工作。一要始终坚持把统筹城乡发展作为推进新农村建设的根本思路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。二是始终坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，加大对现代农业的投入，继续推进“一村一品”千村示范、万村推进工程，努力提高农业综合生产能力。三是始终坚持把促进农民增收作为新农村建设永恒的主题，发展优势产业，壮大县域经济，培育新型农民，为实现持续增收奠定坚实基础。四是始终坚持把深化改革作为推动农村发展的持久动力，以改革促发展，以创新促繁荣。五是始终坚持把改善民生作为构建农村和谐社会的重要内容，扎实推进新时期扶贫开发和各项社会保障工作。六是始终坚持把基层党组织建设作为新农村建设的强有力保证，加强村级两委班子建设，抓好发展党员工作，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
6日 中共咸阳市委基层办考核组在旬邑检查领导班子建设和党建工作考核指标完成情况。
6-7日 旬邑县召开社会主义新农村建设观摩大会。与会同志集中观摩了14个乡镇的38个示范村、新建村和旧村改造重点村建设现场。
8日 旬邑县社会主义新农村建设总结表彰暨动员大会隆重召开。大会总结了2007年的新农村建设工作，部署安排了2008年的工作任务，表彰奖励了全县新农村建设先进集体和先进个人。为全县第二批党建示范村授牌。县委书记刘新余强调，要把新农村建设作为再造资源，以经营模式为核心，用超前的思想观念和思维方式，规划设计出别具一格、风格迥异、永不逊色的农村新居。要做到点、线、面的统筹，做到新农村建设的发展与塬区新产业专业化、城市化的统筹。力争到2010年全面完成新农村建设目标，倾力打造一张旬邑社会主义新农村的持久名片。
下旬《中国共产党陕西省旬邑县组织史资料》（第三卷）由陕西人民出版社正式出版发行。
27日 中共陕西省委党校在旬邑调研党建及新农村建设工作。
24-30日 中共旬邑县委抽调人员，组成7个考核组，由县级领导带队，按照个人述职、民主测评、社会评价、现场察看、综合考核的环节，对全县14个乡镇、81个部门2007年度目标责任完成情况进行考核。
同月 旬邑县被中共陕西省委组织部命名为全省党员电化教育示范县。
2007年中共旬邑县委工作概况
2007年,中共旬邑县委坚持以科学发展观为指导,以构建富裕文明和谐新旬邑为目标,按照“推动科学发展，促进社会和谐，实现率先崛起”的发展要求,立足实际,突出重点,彰显特色,狠抓落实,全县经济社会呈现了又好又快和谐发展的良好态势,至年底,全县完成国内生产总值 18.85 亿元,增长18.5%；地方财政收入3941万元,同比增长36.4 %；全社会固定资产投资完成 11.8亿元,增长34 %；农民人均纯收入2200 元,增长16.9%;城镇居民人均可支配收入5900元,增长5.7%。一年来，先后荣获中国优秀苹果重点县、全国“绿色小康县”、全国绿化模范县、全国苹果20强县、全国计划生育优质服务先进县、全国农村社区建设试验县（市、区）、全国“县为单位、整合资金、整体推进、连片开发”试点县、省级农村基层组织建设先进县、省级党员电化教育示范县、省级新型农村合作医疗先进县等荣誉称号。
一、坚持发展第一要务，全力推进经济社会又好又快发展
牢牢抓住调整经济结构，转变发展方式这一主线，坚持把产业发展放在第一位，致力于扩大产业规模，优化产业布局，延长产业链条，提升产业层次，全县经济社会呈现出好字当先、好中又快的良好态势。
（一）发展特色产业。一是做精做优做大苹果产业。始终按照“把规模做大、把品质做优、把工艺做精、把链条做长”的思路，强力推进苹果产业化发展。全年县财政投资300万元，对新栽苹果苗木实行半价补贴，新栽苹果树5.7万亩，总面积突破45万亩，建成苹果专业乡镇9个、专业村126个；成功举办了2007中国苹果年会旬邑苹果促销会，中央电视台、《陕西日报》等主流媒体进行了专题报道，提高了旬邑苹果知名度，促进了苹果销售，创下了果价新高。全县苹果总产34.6万吨，产值6.9亿元，农民人均苹果收入2800元。二是大力发展畜牧业。立足旬邑储量丰富的牧草资源优势，依托旬邑乳品厂建设，大力发展奶畜产业，走专业化、规范化养殖道路，使畜牧业成为群众增收的又一支柱产业，推动了生态果业发展。至年底，全县建成奶畜示范养殖小区37个，牲畜存栏量达到59.2万个羊单位,其中奶牛存栏550头，奶山羊存栏3.9万只。三是大力发展劳务产业。依托县农技校、农广校、职教中心等培训机构，对农村剩余劳动力广泛开展实用技能培训，初步形成旬邑木工、缝纫、建筑等劳务品牌。年新增劳务2.8万人，在外务工人员达到6.2万人，年实现劳务收入2.1亿元。
（二）壮大工业经济。一是煤炭资源开发取得突破。投资2630万元，先后与河北中达集团、浙江虎豪集团、山东王晁煤建集团等合作，实施了清塬、七里川等煤矿改扩建项目，全年完成原煤产量 570万吨，产值达10 亿元。二是工业经济增速越来越快。大力发展太村新区、中达工业园和土桥农产品加工工业园“一区两园”建设，其中蓝海果业、深圳乐仙、新矿综合机械设备、北京酥畅旬邑食品、河北中达、通达果汁、风力发电厂等8户企业入驻工业园区。2007年，全县实现工业增加值6.9亿元，同比增长39.7%。三是非公经济凸现成效。制定出台《旬邑县鼓励“三大创业”优惠政策》，全县新增个体工商户426个，发展民营企业16户，各种类型的非公有制经济组织达到4456户，从业人员2．8万人，固定资产9.3亿元，实现非公经济总值9.1亿元。
（三）加快项目建设。狠抓重点工程和实事项目建设，完成了野（吉红）郑（家）路改造、彬（县）湫（坡头）路建设任务，开工建设了银（川）武（汉）高速彬（县）旬（邑）引线、旬（邑）第（界）公路安仁至连家河运煤专线。2007年，全县114个基本建设项目完成投资6.9亿元，占年度计划的109.5%。着眼科学招商、理性招商、效益招商，组团参加系列项目推介和经济合作活动，全年签订合同项目88个，合同引进资金36.8亿元。其中，投资亿元以上的大项目3个。成功转让了老庄子、青岗坪井田探矿权，与华能能源交通控股公司签订了年产120万吨青岗坪煤矿建设合同。同时，加快招商项目建设， 88个合同项目中， 87个项目开工建设，47个项目建成运营投产，为加快县域经济发展注入了新的活力。
二、统筹城乡一体化发展，扎实推进社会主义新农村建设
坚持把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展的突破口，加大投入，狠抓建设，实现了和谐新农村建设工作的大发展、新跨越。
（一）坚持规划先行。在总结过去成功做法的基础上，提出了“抓点、连线、扩面、整体推进”的思路，注意吸收现代城市文明，突出民宅特色，科学规划布局。推出了整体搬迁式、旧村改造式、田园风光式和依托城镇式四种建设模式。为农户免费设计出20套不同风格、不同面积、不同造型、不同造价的户型，让群众自己选择。
（二）抓好试点示范。坚持抓点示范，典型引路，按照“六化六有”（即行政村主要街道柏油化、住宅平（楼）房化、设施配套化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市）的标准，采取领导包抓、部门帮建、资金捆绑、项目倾斜等办法，集中抓建示范村。全年建成新村22个，其中达到“六化六有”的重点示范村15个。
（三）实施城乡带动战略。积极实施了豳河综合治理、体育场建设、环山公园绿化、县城二期供水、豳湖住宅小区、邮政世纪小区小高层住宅、东新桥等一批重点建设工程，不断提升城市品位，完善城市功能，率先在全市创建成全国卫生县城。。积极推进镇区生态环境建设，启动实施省、市级卫生镇村创建活动，切实加强城乡卫生管理，基本消除了乡村脏、乱、差现象，极大地优化了人居发展环境。4个乡镇、15个村分别被命名为省级卫生镇、村。积极改革户籍度和土地制度，鼓励支持城中村和镇区周边村庄的农民向镇区转移，置产建房，发展个体商贸，使这些村的群众从土地上解脱出来，走城镇低保路子，从而有效的减少农民，增加群众资产性收入。
（四）下功夫实施旧村改造。坚持新建与改造并重，以实施“三清（清粪堆、清土堆、清柴堆）”、“五改（改路、改水、改电、改灶、改厕）”为重点，积极清理门前“三堆”，整治脏乱差，净化美化人居环境。全县整治改造旧村57个。
（五）建立长效管理机制。制定出台农村环境卫生管理办法、农村生活垃圾处理办法、村规民约等，各村成立卫生治理室，设立2－3名卫生监督员，对村内街道、绿地、健身器材等公共设施确定专人看管，对农户实行“门前四包”（ 包卫生、包秩序、包绿化、包治安），保证了农村公共设施的安全和环境整洁有序。
（六）多方筹措建设资金。采取“财政挤一点、项目资金倾斜一点、群众一事一议出一点、社会筹一点”的办法，多渠道筹措新村建设资金。在资金使用上，将计划、扶贫、水利、农业、教育等各类用于农村基础设施建设的专项资金统筹安排，捆绑使用，向重点村集中，发挥了资金聚合效应。全年全县用于新农村建设投资8450万元，建成民宅1220院、14万平方米。
三、始终关注民生，大力发展社会事业
坚持把发展社会事业作为构建和谐旬邑的重中之重，着力改善农村发展条件，让改革开放的成果惠及广大农民。
（一）坚持教育优先发展战略。全面落实义务教育阶段“两免一补”（ 免费提供教科书、免杂费和对寄宿生补助生活费）和公用经费保障政策，加大教育基础设施投入，办学条件明显改善。建成省级标准化高中1个，省、市级教育强乡镇2个，2007年，全县高考成绩位居北五县第二，中考成绩名列全市第一。
（二）大力发展文化旅游事业。相继开发了田园观光、果园采摘、生态旅游、民俗旅游、红色旅游等项目，编制完成旬邑县旅游业发展整体规划和马栏红色旅游景区可行性研究报告；实施唐家民居古建维修，文庙、大象犀牛化石馆文物陈列布展；开通旬邑一日游旅游专线，规划建设唐家、车村、小塔等农家乐接待村。2007年，全县接待游客5万人(次)，实现旅游综合收入3000多万元。
（三）积极发展农村卫生事业。实施了乡村卫生院（室）标准化建设，建立了县乡村三级预防保健网络。大力发展新型农村合作医疗，全县参合农民22.4万人，参合率达到90.1%。启动实施了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保居民1600名，基本解决了群众看病难、看病贵的问题。
（四）建立健全农村公共文化设施。投资1174万元，建成农村图书室130个、文化活动室115个、体育健身广场80个，配置健身器材800多台（件），为群众开展丰富多彩的文体活动创造了条件。2007年。全县农村共举办春节文化展演、歌咏比赛、运动会等80多场次，活跃了农民群众的精神文化生活。
（五）深入开展精神文明创建活动。从弘扬传统美德入手，重视人的素质提高，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，组织开展了“四下乡”（科技、文化、卫生、司法）、“五进农家”（美德进农家、知识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家）活动，教育和引导群众树立崇尚科学、崇尚知识、崇尚文明的新风尚，在全县上下形成了明礼诚信的良好氛围。
（六）扎实做好扶贫济困工作。为城乡低保户、困难群众发放低保金、救济款近700万元、救济物资折价100多万元；集中慰问了离退休老干部、老党员、政法干警、贫困群众、困难职工，以及优抚事业单位。县财政拿出100万元，解决了1万户农村贫困群众过春节吃肉难的问题。
四、不断加强党的组织建设，焕发基层组织引领发展的活力
在新农村建设的过程中，大胆探索，创新机制，坚持以基层组织强力推进社会主义新农村建设，有力地带动了农村经济社会各项事业发展。
1、创新村干部选拔任用机制。积极实施“能人进班子”工程，采取党员、群众推荐和党内选举“两推一选”的办法，把懂经营、善管理、有见识的农村能人选拔到“两委会”班子之中。同时，从大学毕业生中公开招考了14名村官，担任村党支部副书记或村委会主任助理，使农村基层组织的班子整体素质有了很大提高。
2、创新村干部管理机制。把村干部纳入全县干部管理范围，建立了村干部档案，将村党支部书记、村委会主任每年工作业绩、审计结果、体检报告、奖惩考核、工资变动等统一归档，由县委组织部管理，既规范了村干部的连续考核，又为提拔、奖惩村干部提供了充分依据。
3、创新农村干部的保障机制。在县财力短缺的情况下，适当提高了村干部薪酬标准，实行县财政发放，专户管理。将23名优秀村干部破格提拔享受副科级待遇，工资提高到916元；试行为村干部办理养老保险；对现任的村党支部书记连续任职满20年、正常卸任的,卸任后每年给予1200元的生活补贴等，极大地调动了“村官”们工作的积极性和创造性。
4、创新农村基层党建示范机制。实行县级领导党员干部联系、乡镇党委成员包建基层党建制度，积极开展党建示范乡镇、示范村创建活动。按照“放眼新农村、构建大阵地”的思路，坚持“科学设计，标准统一，功能齐全，适度超前”的原则和“建、管、用”并重的要求，扎实推进村级活动阵地建设。至2007年底，全县61个村级组织活动场所全部建成并投入使用。同年7月，被省委命名为农村基层组织建设先进县。
5、全面加强干部作风建设。在全县各级干部中提出了“六个一线”的工作方法，即干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总结，进一步完善机制，创新理念，着力锻造思想解放、为政清廉、作风正派、素质过硬、务实高效的干部队伍，从而有效的转变了干部作风，促进了县域经济的发展。
五、完善考核体系，推动工作落实
紧密结合县情实际，完善目标责任考核体系，建立了一套科学管用、简便易行的考核机制，为促进工作落实提供了制度保障。
（一）建立重点工作“季考核讲评”制度。对新农村建设、苹果产业化、重点实事项目等8项重点工作进行月考核季考核讲评，单项工作排名第一位的在全县领导干部大会上介绍经验，前三名的分别颁发奖牌和奖金，最后一名的表态发言，缴纳罚款。同时，县政府分管领导在会上进行点评。2007年，全县共发放重点工作季考核奖金22万元，收缴罚款6000元，并将目标考核延伸到了村一级。
（二）建立重点工作现场观摩机制。县委、县政府坚持每年召开两次大规模的促进发展现场观摩会，集中对各乡镇的重点工作、发展亮点进行现场观摩，量化打分，对整体工作进行公开评价，观摩评议结果作为年终目标责任考核的重要依据。
（三）建立专项督查和催办机制。由县考核办牵头，会同县委、县政府督查室以及重点工作主管部门，定期不定期地对主要经济指标、重点建设项目等进行专项督查，对行动缓慢、落实不力、工作滞后的单位下发督查整改通知书，限期整改，形成了压力，激发了动力，推动了落实。
附：中共旬邑县委书记、副书记、常委名单
书 记 刘新余
副书记 王生江 樊自斌
常 委 王云鹏 罗小峰 王炳建 韩宏琪 杨 骥
田更文 杨孟珠 董海峰 张社教
建强农村基层组织 扎实推进社会主义新农村建设
中共旬邑县委
建设社会主义新农村，是党中央推进农村经济社会发展的最大决策，也是一项艰巨的历史任务。实践证明，建设新农村，关键是要有坚强有力的基层组织。 近年来，我们牢牢抓住农村基层党组织建设这个关键，有力地推动了社会主义新农村建设，取得了明显成效。 先后荣获全 全省新农村建设“十大红旗”单位、全 省 农村基层组织建设先进县、全省党员电化教育示范县 等荣誉称号 。
1、主导产业不断发展，农民收入持续增加。 在推进新农村建设中，我们始终把发展农村经济放在第一位，大力发展以苹果为主的特色优势产业，努力增加农民收入，从而为新农村建设奠定了坚实的经济基础。到 2006年底，全县苹果面积已达36.4万亩，人均苹果园达到1.5亩，建成了 张洪、赤道等9个苹果专业乡镇、126个苹果专业村。 近三年，我们在全县干部中大力开展了“果业万人帮建”活动，全县新栽苹果9万亩； 通过 推广“大改型、强拉枝、巧施肥、无公害”四大技术，全面推行果实套袋，积极实施“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园建设模式，形成了以畜促果、以果促畜的的良性循环发展格局 ，从而使果品质量大大提高。2006年 ， 全县苹果 总 产量达 到 25.5万吨,总收入5.35亿元, 亩均收入2860元，居全省前列，果农人均收入2980元， 比2004年增加1600元 。 同时，我们狠抓了畜牧和劳务输出产业，大力实施“畜牧万人帮扶”活动。全县畜禽存栏达到59.2万羊单位，比2004年增长42.5%；劳务输出每年新增1万人以上。目前全县常年在外务工人员5.7万人，年收入超过4亿元。全县农民人均纯收入达到1980元，有力地支撑了新村建设又好又快发展。
2、新村建设稳步推进，人居环境不断改善。 全县187个行政村中已建成新村79个，改造旧村83个，分别占全县行政村总数的42.2%和44.4%。新建的村子基本达到了“五有五化”，即行政村主要街道柏油化、住房平（楼）房化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有卫生厕所、有文化活动室、有卫生室；改造的村子实现了“五改两化”，即改路、改水、改电、改灶、改厕，村庄净化、庭院美化。在抓好村庄建设的基础上，深入开展“村在林中，林在村中”建设活动，组织群众在房前屋后，村庄街道及道路两旁，栽植乡土树种、高大乔木和经济林木，绿化村庄；在庭院养花种草，美化家园，从而实现了“房在林中建，人在绿中行”。去年，全县建成绿色家园村71个，今年规划建设70个，目前，已完成60%建设任务。通过抓新村建设、旧村改造和绿色家园建设，旬邑农民的人居环境得到了极大地改善。群众高兴的说：现在的农村是“村庄美，院落净，绿树红花映美景，清洁能源户户用，卫生厕所真干净，柏油路修到了家门口，自来水流到了锅里头，农村人也过上了和城里人一样的生活”。
3、各项事业不断进步，基础设施明显改善。 近三年，全县累计投资2912万元，改造、新建校舍235所，教育教学条件大大改善，九年义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，教育完成率达到99.8%。在农村医疗卫生事业上，从去年开始，在全县启动了农村新型合作医疗制度，参合人数22.3万，占全县农业人口的90.1%，基本解决了群众看病难、看病贵的问题。我们以路、水、电、气为重点，狠抓了农村基础设施建设。近 两年来，全县共修柏油（水泥）路540多公里，提前3年实现了塬区所有行政村通柏油（水泥）路目标；先后建成了土桥、职田、清塬等一批人饮工程，农村自来水入户率达到89%；行政村通电率达到100%，76个村完成了低压线路改造，不仅农村供电能力大大提高，群众用电价格也明显降低；全县新建村中，80%的农户用上了沼气，农民生产生活条件得到较大改善。
4、精神文明蓬勃发展，文化生活丰富多彩。 旬邑素有尊老爱幼，诚实守信，勤俭节约的好传统。近年来，我们注重继承和发扬这些好传统，把传统美德与现代文明结合起来，大力培养新型农民，促进乡风文明建设。通过开展文化中心户活动， 组织群众利用农闲时间开展篮球、乒乓球赛，开展自编、自演、自说、自唱的文艺演唱会，举办家庭小制作展览、家庭才艺展等活动，丰富群众文化生活，展示农家新风采 。 通过开展“改陋习、树新风”活动， 引导群众树立新的生活理念，形成了良好的村风民风，近三年，全县共评出文明卫生户11684户，“十星级”文明户13720户，分别占全县农户总数的19.5%和22.9%；评选好媳妇566名，好公婆638名，好少年986名。
5、村务管理公开透明，基层民主进程加快。 全县村村都成立了民主议事会，把农民的事交给农民去办，让农民自己当家做主。农村不论是建新村、盖学校，还是修道路，都让农民理事会组织群众讨论决定。凡是村上建设工程的投资、招标、建设、管理等，都由村民理事会组织群众去实施，民主议事、阳光操作、透明管理。村党支部只是引导和规范理事会的活动，使其达到“四化”标准要求，即村务规范化、民主议事日常化、农村工作程序化、财务管理透明化。新农村建设加快了农村民主进程，村干部由决策者变成了组织决策者，农民群众实现了真正的当家作主。
6、增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固了党在农村的执政基础。 新农村建设为农村基层党组织发挥作用提供了广阔舞台，农村基层党组织在新农村建设的伟大实践中，经受了锻炼，自身建设进一步加强。 近年来， 全县创建“五个好”乡镇党委13个，“五个好”村党支部161个，党建示范村60个，分别占乡镇、村党支部总数的92.8%、86.1%和32.1%，评选先锋党员836名，村党组织一类班子达到168个，二类班子19个，无三类班子。有3个乡镇党委、11个村党支部、49名党员受到省、市委表彰奖励。同时，新农村建设的成效，也使基层党组织在农民群众中的威信大大提高，凝聚力大大增强，农民群众入党的积极性空前高涨。
主要做法是 ：
一、创新机制，打造新农村建设的坚强核心
1、 创新村干部培养机制。 一是拓宽渠道发现干部。 将回乡知青、经济能人、回乡创业者、退伍军人、大学生和退休回乡干部列为重点培养对象，通过多种形式培养锻炼。二是充实后备力量。县上实施“三百”后备干部培养计划，近期培训100名拟进班子的后备干部；中期抓好200名“双强”党员后备干部；长期抓好300名有培养前途的青年农民，采取“双培双带”等措施，先将他们培养成入党积极分子，发展为党员，再培养成村干部。三是多种形式培训干部。 恢复 了 县委干部教育委员会及其办公室，制定下发了《关于加强县、乡（镇）党校建设的意见》和《农村干部教育培训规划》，投入60多万元，用于县、乡党校的基础设施建设，形成了党校、农民夜校、村级组织活动场所为主体的干部培训网络。县委每年对村党支部书记、村委会主任 轮 训一次， 对新任村干部进行岗前培训。采取走出去，请进来的办法，2006 年县委先后组织120个新农村建设重点村 的 党支部书记 分期、分批 赴江苏、江西、山东等地参观学习新农村建设，聘请省、市党校教授专家对全县基层干部进行专题辅导，使基层干部的思想境界和能力素质不断提高。 同时， 去年以来，针对各地纷纷参观学习旬邑新农村建设的实际，开展了 “ 外地学旬邑，我们怎么办”的大讨论，教育引导基层干部破除“井蛙”心态，树立“鸿鹄”之志，全力推动观念创新、工作创新，为提升新农村建设的内涵和水平奠定了坚实的思想基础。
2、创新村干部选拔机制。一是两推一选、公推直选。县委明确提出“抓班子就是抓生产力”，强力实施“能人进班子”。已有 429 名 经济管理能人、科技致富能人、营销服务能人通过“两推一选”和“公推直选”的方式进入村两委班子中，占村干部总数的 51% 。其中，40 岁以下的能人型村党支部书记、村委会主任占到 76% 。二是积极、稳妥地推行“一肩挑”和交叉任职。在对村干部设岗定编、精简职数、提高效能的基础上，推行正职干部“一肩挑”、村组干部交叉任职。去年以来，全县“一肩挑”的 村增加到32个村 ；通过交叉任职，村干部由935人减少到846人。三是考任大学生“村官”。从近5年毕业的大专及大专以上毕业生中公开考任村官，已有 14 名大学生任村党支部副书记或村委会主任助理，按学生分配对待，工作两年后，经考核合格，招录为乡镇干部 。从而激活了村干部的源头活水。目前，全县187个村党支部、村委会班子健全，配套组织齐全，以村党支部为核心的村级组织凝聚力、战斗力、创造力明显增强 。
3、创新村干部管理机制。一是建立村干部档案。制定了《农村基层干部档案管理办法》，为所有村干部建立了个人档案。县委组织部负责管理村党支部书记、村委会主任档案，乡镇党委负责管理其他村干部档案，并为14个乡镇统一配发了村干部档案专柜，制定了相关的管理制度。目前，全县建成了全面翔实的村干部档案信息库。二是实行目标考核。制定了《农村基层干部目标管理办法》，将干部绩效考核延伸到村。把新农村建设任务分解到村，落实到每个村干部，实行月考核和绩效工资制度，成绩特别突出的可以拿到超过本人基本工资基数的奖金，同时，县上每两月召开一次有县、乡、村干部参加的“新农村建设考核讲评”大会，对乡镇和新农村建设重点村排出名次，前三名表彰奖励，后两名表态发言，增强了乡 村两级 推进新农村建设的责任感和紧迫感。三是开展群众评议。每半年开展一次村民评“村官”活动；每年组织一次党员群众评议村党支部活动，评议结果和整改措施向党员和全体村民公布，使村干部的作为情况置于党员群众的监督之下。四是进行民意调查。每年由组织部门牵头，县级部门领导带队，统一印制调查问卷，深入乡村开展“千户问卷”、万人走访民意调查，了解掌握群众对基层组织的意见建议，及时反馈给村两委会。近年来，群众对基层组织的满意度比较高，2006年达到98.5%。
4、创新乡村干部晋职晋级机制。依据《干部选拔任用 条例》和中央一号文件精神，县委制定了《关于从村党支部书记和村委会主任中破格选拔副科级干部的意见》。 经过民主推荐、组织考核，对在新农村建设中成绩突出、群众公认的优秀村党支部书记、村委会主任提拔为副科级干部，享受相应的政治经济待遇，已有13名优秀村干部 被 破格提拔。同时，对参加工作满20年、在乡镇连续担任副职10年以上，且现在乡镇工作的 6 名干部，经组织考核，按干部任用有关规定给予了正科待遇。
5、创新村干部监督机制。 一是为村党支部增设专职纪检委员，实行乡镇纪委和村党支部的双重管理，以乡镇纪委管理为主； 每个农村党支部聘请了 1-2 名党风廉政监督员，对农村基层党组织党务、政务、财务全程监督。 二是按照“一年一审”和“先审后离”的原则， 推行村级财务年度审计和村干部离任经济责任审计制度 ，审计结果及时公布，真正做到了让群众明白，使干部清白。三是推行党员旁听支部会议、村民旁听村委会议或两委联席会议制度。村级组织 召开党支部会议以及村委会会议和村两委联席会议时，都将会议的时间、程序、议事规则 、讨论的问题提前告知党员群众 ，邀请他们参加， 保证党员和群众能够有效地监督基层组织 在新农村建设等重大活动中的决策，提高了党务、村务的透明度，落实了农民群众的知情权、参与权和决策权。四是 推行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺、述职述廉等监督制度，把警示训诫防线延伸到村一级，形成了防范、教育、监督、管理的长效机制。
6、创新村干部保障机制。 一是村干部工资财政统发。 在财力 短缺 的情况下，适当提高了村干部薪酬标准，将村干部工资全部纳入县级财政预算，设立专户，确保按月足额发放。 二是加大党建经费投入，近三年，县财政列支的农村党建经费每年递增 20% 以上，每年列支“农村干部培训基金” 30 万元，对县委出台的基层干部激励政策所需费用全部由县财政足额保障，确保了政策落实。三是每两年组织村干部就近到乡镇卫生院体检一次，所需费用由县财政负担。今年已对342名农村党支部书记和村委会主任进行了体检。
7、创新村干部退出机制 。一是对离任村干部给予固定补助。对现 任的村党支部书记 连续 任职 满20年、正常卸任的，卸任后每年给予1200元的生活补助 。二是对破格提拔享受副科级待遇的农村党支部书记，任职期间，享受副科级干部工资待遇；卸任后，任职满20年的，退职工资按任职工资的50%发放；任职不满20年，退职工资按任职工资的30%发放。三是逐步探索村干部养老保险途径，使村干部退有所养。
8、创新基层党组织设置机制。 一是在产业链上建立党组织。全县已建立苹果、畜牧、药材等产业党组织16个，吸纳党员132名。二是在协会上建立党组织。主要依托苹果产业，按照“党支部+协会”的模式， 积极发展果农协会 党组织 。2006年底，全县果农协会发展到242个，入会果农27000多人，已建立党组织的协会149个，吸纳党员1046名。三是在农村“两新”组织中建立党组织。重点抓了产业化龙头企业，民间剪纸、唢呐、文艺团体等社会组织的党组织建设，坚持成熟一个，发展一个已建立“两新”党组织3个，在建4个。
二、扩大民主，提高新农村建设的管理水平
近年来，我们以社会主义和谐新农村建设为主题，着力构建村级组织规范化工作制度体系， 充分发挥了村党组织的领导核心作用，增强了村级组织的合力，形成了 “支部领导，村民自治；实行民主，正确决策；职责明确，制度健全；班子团结，成员融洽”的良好局面，为农村各项事业的协调发展提供了坚强的组织保证和制度保证 。
1、建立健全村党组织领导下的分工负责制。分别制定了 村党 支部10项工作制度、村委会6项工作制度，对两委会成员的职责进行具体界定，明确规定村党 组织负责人主持本村全面工作，村民委员会主任在村党组织的领导下分工负责，抓好村务管理工作；村两委其他成员按照党组织的分工，认真做好各自分管的工作，村两委会更加协调一致。
2、建立健全村民委员会请示报告工作制度。凡属重大村务事项，村民委员会必须向村党组织委员会请示，村党组织委员会研究决定是否进入重大村务决策程序；村民委员会定期或不定期地向村党员大会、村民代表会议或村民大会报告工作，发挥了村党组织在新农村建设中统领作用
3、建立健全重大村务民主决策制度。凡属重大村务决策，村党组织坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，按照“四步法”程序进行决策，即村两委会议研究、提出议案；村党组织召集党员大会，对议案进行讨论，提出初步方案；经党员大会讨论通过的初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民的意见；依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。
4、建立健全农村党员发展工作制度。完善农村党员发展公示制。大力实施“双培双带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。去年，新发展党员中，致富能手占76%。同时，明确规定，对一年不发展党员的村党支部通报批评，两年不发展党员的黄牌警告，3年不发展党员的村党支部书记责令辞职，使少数村党组织长期不发展党员、无妇女党员及年轻党员比例低的问题得到初步解决。
5、建立健全农村党员教育培训制度。坚持利用县乡党校 、农民夜校、党员电化教育阵地，分层次对两委干部和农村党员进行培训和轮训。近几年，每年都对村干部轮训一次，村党支部书记集中培训时间达到了5天以上，其他村干部培训时间不少于3天；村党支部每月组织党员开展一次以学习《党章》、实用技术为重点的主题培训活动。同时，鼓励村干部参加学历教育，并给予适当补助，已有121名村干部取得中专以上学历。
6、建立健全村级组织角色定位制度。规定了村党组织的重大决策及执行决策“三部曲”，即决策前，每户必访，收集民意，提出议案；执行中，村级组织协调配合，落实决策，并组织村民代表或监督员监督落实；执行后，畅通民意反馈渠道，公布执行结果。由此，实现了村级组织在推动新农村建设中角色定位的转换，使各项决策更能体现民主性。
三、建管并举，巩固新农村建设的前沿阵地
我们坚持规划、建设、管理、使用并举，统筹推进村级组织活动场所建设。近三年，累计投资460万元，新建活动场所64个，改建85个，村级组织活动场所公房率达到100%。
1、规划先行抓建设 。 把村级活动场所建设纳入全县新农村建设的大棋盘中，统一规划，整体布局，确立了“放眼新农村，构建大阵地”的工作思路， 提出了“ 一年消除两无（无党员活动室、无办公场所），两年实现五有（有班子、有阵地、有制度、有设施、有活动），三年整体上水平” 的目标。按照“无阵地的建阵地、有阵地的上水平、阵地建好抓规范”的要求，在充分征求基层党组织及党员群众意见的基础上，依据村情民情， 设计出了 6间137平方米、7间149平方米的2套新颖大方 、美观实用的建设 图纸，确定了“四位一体”（村“两委”办公室、党员活动室、电化教育室、文化活动广场）的建设方案，使新建的村级组织活动场所成为基层组织凝聚人心、推进新农村建设的“主阵地”。
2、多方筹资抓建设 。为了破解筹资难题，采取“财政补一点、党费 奖 一点 、 乡镇 挤 一点、向上争取一点、 党员干部投工投劳省一点 ”的 “五个一点”办法，多渠道筹措建设资金 。近三年，县财政累计补助建设资金 460 多万元。对贫困村实行了“财政埋单”、政府包建，确保不增加乡村债务，不向农民摊派一分钱。
3 、完善功能抓建设 。在抓好硬件建设的同时，不断完善内部配套设施，推进规范化建设。县委制定了《村党支部工作制度》、《党员教育管理制度》、《村党支部、村委会联席会议制度》等10多项制度，统一制作成挂牌，下发各村，指导村级组织开展各项活动，加快了农村基层组织的制度化、规范化建设步伐。县财政拨出专款10万元，从县管党费中挤出15.8万元，购置彩电78台，DVD影碟机190多台，下发到村， 使各村都有了标准化的 党员电化教育室，电教设备普及率达到100%。依托活动场所，经常组织党员干部群众开展学习教育和畜牧养殖、苹果管理、药材种植等农业实用技术培训，开展丰富多彩的文化娱乐活动，改变了农村党员干部群众学习无场所、开会“打游击”、活动难组织的状况。
四、丰富内涵，激发新农村建设的内在动力
1、 深化农村党建 “三级联创”活动。制定了《关于进一步深化农村党的建设“三级联创”活动的意见》，明确了“新农村建设与基层党建同频共振，互动双赢”的思路， 落实了市委提出“党的书记抓党建是本职，抓不好不称职”的要求，夯实了创建责任。制定了“示范型、五好型、达标型、整建型 ”四类标准，全面界定村级党组织，实行动态管理，开展创建升级，带动了“三级联创”的深入发展。
2、开展党建示范村创建活动。 坚持抓点示范与整体推进相结合，制定了《关于在农村基层组织中开展党建示范村创建活动的安排意见》，提出了党建示范村“十有”标准，即 有廉洁高效的领导班子、有作用突出的党员队伍、有科学清晰的发展思路、有健全完善的党建制度、有民主公开的村务管理、有持续发展的后备力量、有设施配套的活动场所、有寓教于乐的文体活动、有整洁美观的村容村貌、有文明健康的村风民俗。 选派了 60 名优秀年轻党员干部驻村指导创建工作。目前，已命名表彰 27 个党建示范村。 这些村既成为农村党建工作的示范点，也是全县新农村建设的“闪光点”。
3、 深化党支部创业承诺制和党员设岗定责制。 在村级组织中推行创业承诺制，科学合理地设置创业目标，规范承诺程序，将承诺兑现情况作为乡镇考核村级组织的重要内容，考核结果作为村干部调整及选拔推荐的重要依据，使村级党组织创业有目标，践行有动力。完善改进党员设岗定责制，基层党组织引导党员按照符合时代特点、体现先进性的原则，实事求是，合理设岗，科学定责，并实行季考核、半年述评、年终总结，促使党员在新农村建设中亮身份、扛红旗、当先锋。去年， 全县基层党组织共落实承诺事项610件，创建党员示范岗326个，建立党员示范基地27个、党员示范户1122户，发挥了基层党组织和党员在新农村建设中的示范带动作用。
创新工作机制 构建和谐村镇
中共旬邑县张洪镇党委
旬邑县张洪镇辖12个行政村、16858口人。全镇共有14个党支部，其中农村党支部12个，483名党员，其中男党员402名，女党员81名。镇党委设党委书记1名，党委副书记2名，党委委员7名，镇机关干部职工44名，党员28名。先后荣获省级小城镇建设示范镇、市级文明单位、咸阳市“十大”魅力城镇。
一、创新工作机制，建强基层组织。
一是精心选配干部。在保持村级班子相对稳定的前提下，实施“能人”进班子，对条件成熟的5个村推行了“书记主任一肩挑”。近三年，共推选9名“经济型”、“技能型”、“创业型”能人进入村级班子，形成了坚强有力的村级战斗集体。根据测评，群众对村党支部满意率达到95%以上的达到10个村。二是建强党员队伍。重点从村委会非党干部、高中毕业生、复转军人、科技致富带头人和外出务工返乡人员中培养积极分子。2006年，培养入党积极分子63人，接收纳新预备党员32人。坚持以镇党校为阵地，积极组织广大党员开展学理论、学技术、学先进和“我为新农村建设作贡献”活动，建成了屯庄獭兔养殖基地、新丰生态苹果示范园、府池肉猪养殖场等党员示范基地，评选出 260多个党员科技示范户。三是加强制度建设。制定了《机关干部请销假制度》、《机关财务管理制度》、《机关干部目标责任考核办法》等考核制度。在村干部管理上，制定了《村级干部管理制度》、《农村财务管理实施细则》、《村级干部绩效工资发放办法》等制度，建立健全了“三会一课”和基层组织建设工作制度。推行村党支部书记、村委会主任年初承诺、半年督查、年末述职、民主评议和党员承诺制，实行“一事一议”和财务、党务、村务“三公开”，使村务运行阳光操作，民主管理得到落实。四是加强组织阵地建设。2004年以来，新建村级组织活动场所8个，改造4个，公房率达到100%。五是明确创建责任。制定下发了“三级联创”活动实施方案，成立 “三级联创”活动领导小组，制定年度创建计划， 8名党委成员每人包抓一个党支部，具体进行指导。同时，制定了“五个好”支部考核制度，与全镇12个农村党支部签订了目标责任书，实行定期督导，考核成绩与村干部选拔晋升和工资待遇挂钩，从而有力地促进了创建活动的深入开展。
二、突出发展要务，建设经济强镇。
一是做大做强苹果产业。先后聘请西北农林科技大学、省果树研究所专家和县果业中心技术人员，进行果树管理技术培训，多次组织干部群众赴洛川等地参观学习。并通过举办果树修剪能手大比武、选拔赛等活动，使果园作务水平明显提高。全镇苹果面积发展到22400亩，苹果套袋率达到100%，建立党员科技示范园112个，建立工艺苹果生产基地3000亩，建立省、市、县级苹果示范园10个， 2006年全镇苹果总产量达到36000吨，产值6000多万元。二是积极发展畜牧产业。建成了3个养殖小区，巩固了以家庭散养为主的畜牧养殖基础。通过培训党员技术骨干、建立党员科技示范养殖户、党员干部“一帮一”结对帮扶等措施，加强对养殖户的教育引导，促进了畜牧养殖产业的稳步推进和不断壮大。三是狠抓第三产业。先后有南北果业公司、川兴果业公司、恒顺果业有限公司、合兴气调库、振旺发泡网厂等16家私营企业落户，并有56名客商开办门店，有效地带动了当地劳务、运输、服务、餐饮多业发展。四是大力发展劳务经济。采取政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务的办法，加大与广东、上海、浙江等大中城市企业、厂家联系，长期在外务工人员增加到5000人以上。
三、改善基础设施，优化发展环境。
立足改善镇村面貌、优化投资环境、不断提高群众的生产生活水平和镇村服务功能，加大镇村基础设施投资力度，使镇村面貌发生了翻天覆地的变化。在镇区建设上，硬化油铺了北街、西街两条街道，开通了新北街十字街道，铺筑了水泥路，建成了休闲娱乐广场。配套实施了绿化、供水、排水、道沿、花砖等工程；动员驻镇单位、外地客商、沿街住户投资修建商住楼682间，新增建筑面积14000多平方米；按照镇村一体化的发展思路，在镇区附近规划启动了上皇楼、北胡同、中街3个新村建设，建成群众住宅102户，使城镇品位不断提升，新村功能趋于完备，达到了以镇带村、以村促镇、镇村互动、同步推进的效果。鹏旗、高平两个新农村，成为西部欠发达地区新农村建设的示范点，多次被中央、省、市新闻媒体宣传报道，受到了各级领导的高度评价。2005年以来，全镇铺筑通村公路31.4公里，使全镇12个行政村都通上了水泥路和柏油路。完成了张洪中学、中心校、郭家咀小学、下皇楼小学、秦家小学、新昌小学、庆丰小学等10所学校的危漏校舍改造，为中小学师生创造了良好的教育教学环境，为“两基”评估验收和创建市级教育强乡镇奠定了坚实的基础。争取项目资金，治理了庆丰沟头，解决了镇区排水和三咀、庆丰、中街群众交通瓶颈。
四、创建和谐村镇，促进文明乡风。
一是大力发展文化体育事业。为各村配置了篮球场、乒乓球桌和健身器材，每年组织开展一次农民运动会，通过拔河、篮球、乒乓球、象棋等群众性文体活动，丰富了群众精神文化生活。 二是全面提高计生服务水平。采取编演文艺节目、举办培训班、发放宣传资料等措施，加强计划生育政策宣传。坚持以人为本，开展随访服务、生殖健康检查，实行温馨化管理，服务育龄群众，为稳定低生育水平打下了良好基础。三是深入开展“平安创建”活动。 坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的原则，抓早抓小抓苗头，逐步建立起超前预警、源头化解、就地处理，有效调处的矛盾纠纷排查调处长效机制。全镇政治安定、社会稳定，农民群众安居乐业。
筑强致富堡垒 打造和谐新村
旬邑县原底乡西头村党支部
西头村地处旬邑县原底乡西北部，全村616户，2517人。耕地面积4246亩，其中果园面积3488亩。全村共有党员48名，其中妇女党员11名。近年来，村“两委”一班人带领群众艰苦创业，把一个贫困落后的小村庄建设成了新农村建设示范村，市、县文明村，村党支部被省、市委命名为“五个好”村党组织，成为旬邑县以基层组织建设推动新农村建设的示范标兵。
一、突出重点抓创建，班子建设争一流
近年来，村党支部坚持“抓 班子、带队伍、创五好、争一流”的思路，狠抓班子整合、党员教育、民主管理和阵地建设。一是抓班子建设。针对过去班子老化，成员思想保守，工作消极，与群众渴望致富、向往新农村生活的愿望和要求格格不入的问题，村党支部按照“能者上、庸者下”的用人原则，由党员和群众参与，推选3名善谋事、能干事、威信高的经济能人进入村“两委会”，3名思想保守，工作得过且过、缺乏创劲的干部被调整出班子，激发了干部干事创业的热情。新班子从抓经济、建新村入手，带领群众苦抓实干，在短短两年多时间里，使西头村发生了天翻地覆的变化，村党支部真正成为了群众信赖靠得住的过硬支部。2007年，支书李邦靖被评为全市优秀村党支部书记，并被县委破格提拔享受副科级待遇。二是抓党员教育。去年以来，村党支部在党员中广泛开展了“重温誓词，争当模范”及“双承诺”（带头创业承诺，带头服务承诺）活动，结合季度考评，将考核结果在“党员承诺牌”中公示，极大地增强了党员的党性意识和奉献精神。同时，利用党员活动室，电教播放室两个平台，本着“实际、实用、实效”的原则，举办以党的方针政策、法律法规、如何做好村干部、苹果作务技术等内容的培训班13期，播放党员电教片30余次，更新了党员思想观念，增强了党员致富和带富本领。三是抓民主管理。村党支部始终坚持村务公开、民主管理，凡属群众关心的重大村务或热点问题，按照先党内、后党外，先党员、后群众的原则，召开党员会、群众代表会讨论决定。对“一事一议”事项，实行“议案答复监督”制，即由村民代表提出议案，村党支部、村委会协调办理、及时答复，村民理事会监督执行，打破了书记、主任说了算的“惯例”，实现了权力下移，还权于民，保证了群众的权利，干群关系不断密切。四是抓阵地建设。村党支部多方争取资金10.2万元建成了7间200平方米的村级组织活动场所，内设“六室一站一校”（党员活动室、文体活动室、图书阅览室、两委会办公室、科普宣传站、科技夜校）， 配备了彩电、VCD等电教设备，建立健全了各项制度。通过定期组织党员群众开展丰富多彩的教育和文体娱乐活动，村党支部在群众中的威信大大增强。
二、立足村情谋发展，多措并举抓经济
村“两委”立足村情，紧紧围绕促进群众增收这一目标，大力调整产业结构，以果业、畜牧、劳务输出、项目建设作为支柱，拓展中药材生产、手工艺、运输等增收新途径，形成了多元经济竞相发展，互动推进的良好格局。一是狠抓苹果生产。村党支部从村情出发，提出“兴果业、念果经、发果财”的产业发展思路，常年聘请科技人员进村专题辅导苹果生产技术，村上选拔了10多名业务能手，对群众进行产前、产中、产后全程指导。目前，全村果园面积达到3488亩，贴字工艺苹果生产基地达到800亩，苹果生产总产值达到900万元，成为全村的支柱产业。二是狠抓畜禽养殖。采取资金支持、技术帮扶的办法，鼓励群众变家庭散养为规模养殖，定期聘请畜牧站技术人员，帮助养殖户防病防疫，极大地推动了畜牧经济的发展。去年，全村新增5头以上的猪、羊养殖户21户、养鸡2000只以上的养殖户3户、200只以上的养殖户9户，畜牧存栏达到2140个羊单位，实现了以果带畜、以畜促果、果畜互动推进的良好格局。三是狠抓集体经济。充分发挥区位优势，通过招商引资，招引外地客商投资400万元建起了大型气调库两处，水泥预制厂两个，砖厂一个。仅气调库就安置本村劳动力120多人，年营运8个月，一名普通妇女利用农闲时节可净挣4000多元。各企业给村上年交承包费15万元，共安置本村劳动力200余人，长期雇用本村农用车20余辆，群众年务工收入60多万元。四是狠抓劳务输出。村党支部建立了党员帮带劳务输出机制，积极与省内外用人单位联系，引导群众走出家门学技术，换脑子，挣票子。形成了中年人邻县务工，青年人外省创业、家庭妇女常年在村里气调库务工的局面，年输出剩余劳力420多人，带回经济收益200多万元，有11名村民从打小工起步，现在都成了大小老板。
三、着眼长远搞规划，创新模式建新村
在村党支部的带领下，群众生活日渐富裕，建设新村，解决群众居住分散，吃水难、行路难的问题，成了当务之急，村党支部在广泛征求群众意见的基础上，把“建新居，成新村，强基础，聚人气”作为改善人居环境，提升生活质量的切入点，仅用一年多时间，就建成了全县数一数二的示范新村。一是坚持科学规划。按照"村委组织，群众自愿，统一规划，建管并重，注重实效"的原则，聘请县城建局专业人员，紧邻村庄规划了占地45亩、呈“田”字形分布的建设方案，新建既具欧式风格又具江南别墅特色，更符合渭北农民生产生活的群众住宅96户，入住群众386人。二是创新施工模式。在新农村建设过程中，群众自发把建房款交给村上，由村干部统一组织施工，自己则放心地作务果园、外出打工，独创了“支部组织，资金共管，统一招标，集中建设”的新村建设模式，大大降低了建设成本，为每户群众节约资金1万多元，创造了新村建设“托管制”的“西头经验”，深受群众称赞，也为全县新农村建设提供了全新模式。三是狠抓配套设施。在县、乡大力支持下，村上共捆绑各类资金654万元，硬化了村主干路、村内街道2.3公里，修建排水渠4800米，铺设人饮管道2400米，架设低压线路1820米，栽植绿化苗木5100株。建成了文化宣传街4条，购置果皮箱30个，建设沼气池85口，安装太阳能26个，路灯20盏。并对农户卫生实行了“四包”和挂牌管理，人居环境明显改善。
四、多管齐下强素质，倡导和谐促文明
一是培养文明意识，增强村民和谐理念。村党支部坚持既建设新农村，又追求新生活的理念，以“创建文明新村”为契机，从治理脏、乱、差入手，整治了村内乱堆乱放、乱贴乱画、乱仍垃圾等不良行为，重新修订了村规民约十条标准，并组织起了3支“环境监察队”，轮流值守，使群众自觉养成了卫生文明的生活习惯，村庄面貌涣然一新。以培养新农民为根本，发放“除陋习、树新风”宣传单600多份，利用黑板报、壁画等图文并茂的形式广泛宣传卫生常识、环境保护、邻里和睦、家庭和谐、尊老爱幼等新风尚，使群众树立了新型生活理念。二是开展文体活动，丰富群众精神生活。村党支部组织群众成立了文艺宣传队、锣鼓队、秦腔自乐班，编排了丰富多彩的文艺节目，利用春节和农闲时间，以寓教于乐的方式为村民表演。购置健身器材21件（套），积极组织群众开展篮球、羽毛球、乒乓球、拔河、象棋等体育比赛，丰富了群众业余文化生活，农民群众的精神面貌大大改善。三是深化创建活动，弘扬文明新风。村党支部以开展“一创四评”（创建和谐家庭，评选“好媳妇”、“好丈夫”、“好婆婆”“好公公”）活动为龙头，深入开展精神文明创建活动，评选出20户“和谐之家”和60名先进个人，大张旗鼓的进行表彰奖励，在全村营造了浓厚的文明和谐氛围。村“两委会”还经常组织群众召开道德评议会、家事讨论会评判是非曲直，弘扬美德，树立正气，使文明之风悄然走进了群众生产生活中，形成了良好的村风民风。2007年12月，原底乡党委在该村召开现场会，推广了西头村“一创四评”经验，该村被市、县命名为“文明村”。
有一种责任叫使命
--党员致富带头人、旬邑县畔子村党支部书记马喜民
当太村镇畔子村党支部书记马喜民手捧着陕西省委办公厅颁发的 “党员致富带头人”荣誉证书，回到了自己一直生活和工作的村庄。一下子，全村男女老少雀跃欢呼，大老远地迎接自己的“村官”。
“一人富了不算富，全村富了才叫富，治穷致富就是我的责任。”
1990年，23岁的马喜民买回一辆三轮农用车，干起了运输。头一年就打了个漂亮的翻身仗。同年，他把自己的三亩地全部种上了苹果树。几年后，马喜民已经成为村里人人皆知的致富能手。1992年4月，马喜民成为畔子村村委会主任。刚担任村委会主任的马喜民暗下决心：“我一人富了不算富，全村富了才叫富，治穷致富就是我的责任。”
刚上任不久，他就为村上争取到扶贫资金5000元，村上用5000元的扶贫款给最困难的王彦科购买了农用车，当年他就靠跑运输赚回了五六千元，穷家终于翻身了。
1993年，村民已普遍栽种了苹果树，但树小都未挂果，群众没收入，他几次到杨凌农科所咨询专家，带回了好消息、好技术，在幼树间隙可以种辣椒，既不影响果树生长，又能弥补损失，何乐而不为。于是，畔子村大面积插种了辣椒。为了辣椒的销路，他五下重庆、成都，多方联系，并承诺送货上门，先验货后付款。他回村后，立即组织村民培训，将客商要求一一分析给大家听，并要求将辣椒梗全部剪掉，力争让客商满意。最后当他将又干又红的辣椒送到四川客商门口时，客商被他的诚信深深打动，一次性付清了全部货款，并主动要求建立长期合作关系。第二年，畔子村村民栽种辣椒的越来越多。
“光有钱还不够，还要向更远更高处看，要带领群众建设一个和谐发展的新农村，这是一个共产党员、一名村支书义不容辞的光荣使命。”
1997年10月，马喜民光荣地加入了中国共产党。1998年10月，马喜民就任畔子村党支部书记。
经过四五年的努力，畔子村贫困户由原来的50多户一下子锐减为16户。口袋有了钱，农民改善生活环境的欲望愈来愈强。1999年3月，职田供水工程正式开工建设。得知这一好消息，马喜民立即召开群众大会，规划管道路线，组织群众修下水道，挖地沟，并积极联系县水利局，多方协调，畔子村成为太村镇第一个通上自来水的村子。
“要治穷，先治愚”，马喜民将翻新校舍的想法提请村民议事会，群众在全票通过的基础上提议：原来的校舍太陈旧，不如重新选址盖新的。“好，既然大家都这样想，那咱就干。”不久，一幢7间2层设计美观、实用大方的教学楼就耸立在了新校址上。有了新学校，他又制定了新政策，那就是对总分进入全乡前十名的教师进行鼓励性奖励。
“为群众找到更多的致富门路，实现科学发展是我们党支部一项长期的艰巨任务。”
野吉红十字，是旬邑县的交通枢纽，是畔子村的属地，长期以来，由于没有统一规划，村民在此乱搭乱盖，影响了旬邑形象。2002年，马喜民积极响应县上号召，决心整理开发野鸡红十字，但是，在讨论开发方案的时候村民意见不能统一，最后，马喜民说：“如果我们自己来开发，一是资金上缺口很大，再一个我们能力有限，就怕把这个好事办坏。我想，还是进行招标，让有能力的开发商来开发，我们转让地皮，转让费全部分给群众，有能力的可以从开发商手中再买。”畔子村村民议事会听了马书记的设想后，一致通过。2003年，招标工作结束后，在拆迁过程中，开饭馆的王文辉不答应了，他的小饭馆一天也能挣百十块钱，如果拆了，以后怎么办？“我不拆。”许多人去做工作，王文辉就只说这一句话。马喜民听后，立即赶去对他进行劝说，并给他分析了开发区建成后给大伙带来的好处，连着三天，王喜民都在王文辉家和他聊到11点以后，耐心说服。第四天，王喜民刚一进他家门，王文辉就开口了：“马书记，我明天就搬，我知道你是为大家好，我也不能拖大伙的后腿。”终于，拆迁工作如期进行。新建成的开发区规划统一，整齐有序。很快，吸引了北山果业、宏民车行等一批商业精英入驻。王文辉最后也在十字买了两间两层门面房，干起了老本行。
创新基层组织工作机制 扎实推进旬邑新农村建设和谐发展
中共旬邑县委书记 刘新余
党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着带领广大农民建设社会主义新农村的重任。近年来，我们紧密结合县情实际，按照“农村要和谐，支都是关键；党内要和谐，班子是关键；干群要和谐，党员是关键”的农村基层工作原则，大胆探索，勇于实践，不断创新基层组织建设工作机制，促进了全县经济社会又好又快发展。
一、创新村干部选拔任用机制，让群众享有选择“当家人”的权力。积极推行村民自治，把选好村级干部作为新农村建设的重要工作来抓，让群众和党员一起参与，选出自己的“当家人”。我们采取“两推一选”、“公推直选”、“组织培养”等方法，大力实施“能人进班子”工程，通过“选、派、请”等多种途径，把懂经营、善管理、有见识的经济管理能人、科技致富能人、营销服务能人选拔到村党支部和村委会班子中来。注重从大专及大专以上的毕业生中公开考任“村官”，按学生分配对待，担任村党支部副书记或村委会主任助理，工作期间，既受乡镇、村党支部、村委会的监督考核，又接受人民群众的监督。同时，每半年召开一次村民代表大会、民主生活会、述职述廉大会，采用无记名投票的方式，对大学生“村官”的表现进行测评。工作两年后，经考核合格，招录为乡镇干部。积极稳妥地推行“一肩挑”和交叉任职，设岗定编，精简村干部职数，提高工作效能。
二、创新村干部考核管理机制，使想干事、能干事、干实事的人得到重用。加强对村干部的考核管理，使其既享受政治待遇，又接受考核和监督，增强了村干部的责任意识，也使他们在群众中树立了威信。我们把村干部纳入全县干部管理范围，建立村干部档案，将村支部书记和村委会主任每年工作业绩、审计结果、体检报告、奖惩考核、工资变动等统一归档，由县委组织部管理，村其他干部档案由乡镇党委管理。制定了《农村基层干部目标管理办法》，将干部绩效考核延伸到村，把新农村建设的目标任务分解落实到“两委会”每个成员，每年开展一次村民评“村官”活动，形成了群众广泛参与的基层干部目标管理体系；将新农村建设工作作为一个系统综合性工程，制定了考评细则，把单项考核和综合考核相结合，把考核结果与工资待遇、职务升降相挂钩，实行浮动制工资，奖优罚劣，形成能者上、庸者下的用人机制。实施“底线管理”，将计划生育、群众上访、安全稳定、党风廉政等工作作为硬指标，实行否决制。同时，为了鼓励先进，鞭策后进，每年评选１０％的红旗党支部，１５％的优秀党支部，８５％的合格党支部，倒排１０％产生相对后进支部；评出“十佳党支都书记(村委会主任)”、“十佳致富带头人”、“十佳团结户”等，激发了基层组织、党员干部争先创优的积极性。在全县各村设立了纪检委，聘请了党风廉政监督员，对村党支部、村委会及重大工作进行监督，前移监督防线，推行村干部任前廉政谈话、诚勉谈话、述职述廉等监督制度和村党支部书记、村委会主任年度审计和离任审计制度。在村支部、村委会及村民权利的行使上，实行“决策前，每户必访，收集民意，提出方案；执行中，组织实施，协调配合，群众监督；执行后，公布结果，接受监督，限时纠错”的决策及执行决策“三部曲”，形成了“支部领导，村民自治；管理民主，正确决策；职责明确，制度健全；班子团结，成员融洽”的良好局面，加强了村党支部的领导、组织和监督作用，发挥了村委会及村民的积极能动性，使农民群众真正成为新农村建设的主力军。
三、创新待遇保障机制，消除村干部的后顾之忧。今年，在县财力短缺的情况下，适当提高村干部薪酬标准，实行县财政发放，专户管理，杜绝了村干部多年见不到报酬的现象。在政绩考核、民意测评、组织考察的基础上，将１３名优秀村干部破格提拔享受副科级待遇，不仅工资提高到９１６元，还能看上文件，使他们的政治和经济待遇都有了提高；对１９９１年以前任职的，现已满２０年、正常离任的５名村党支部书记每年给予３００元的生活补贴;试行为村干部办理养老保险，每两年为村干部体检一次，体检费用由县财政负担。对参加工作满２０年、在乡镇连续担任副职１０年以上，现仍在乡镇工作的６名干部，按干都任用有关规定给予正科待遇；对现任的村党支部书记连续任职满２０年、正常卸任的，卸任后每年给予１２００元的生活补贴。这一系列举措，使村干部平时有人关怀，困惑有人解决，难处有人帮助，干有所得、退有所养、病有所保，极大地激励了工作积极性和创造性，收到了一石数鸟的作用，改变了过去因农村工作重、强度大、村干部待遇差、无保障而不愿当村干部的现象，形成了大学生争相考村官、能人竞争当村官、村官教业谋实绩的良好局面。
四、创新村级后备干部储备机制，不断加强农村党员干都队伍建设。目前，我县农村支部书记的平均年龄在４５岁左右，文化程度偏低。为此，我们一手抓选人用人，一手抓人才储备培养，使农村党员队伍不断加强，层次不断提高。建立健全农村党员发展工作制度，完善农村党员发展公示制，大力实施“双培双带”工程，把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员。对一年不发展党员的村党支部通报批评，两年不发展党员的党支部黄牌警告，三年不发展党员的村党支部书记责令辞职，初步解决了少数村党组织长期不发展党员、无妇女党员及年轻党员比例低的问题。同时，加强了对农村党员的教育培训，使党员成为后备干部，后备干部成为带领全村群众共同致富的正式干部。坚持利用县乡党校、农民夜校、党员电化教育阵地，分层次对两委干部和农村党员进行培训和轮训;与省行政学院、西北农林科技大学建立长期合作关系，校县联谊，培训村干部及后备村干都;鼓励村干部及农村党员参加学历教育，并给予适当补助，使他们通过学习党的农村政策、农村群众工作、农村实用技术和农村民主管理等知识，增强做好农村工作的本领。积极探索农村基层组织设置与农村经济社会变更相结合的内在规律，打破单一的以行政村为主设置党组织的形式，按照地域相邻、行业相近，有利于党组织和党员发挥作用的要求，优化组织设置，强化党员队伍。在产业链上建立党组织，在协会上建立党组织，在农村“两新”组织中建立党组织。对无职党员设立非职务性岗位，明确职责要求，让每个党员尽到一份责任，发挥应有作用，示范带动群众。
五、创新活动阵地保障机制，为党员干部发挥作用搭建平台。我们把党员活动阵地建设作为保证党员先进性的基础性工程来抓，在充分征求基层党组织和群众意见的基础上，依据村情民意，设计建设图纸，确定建设方案。在资金上，采取“财政补、党费奖、乡镇挤、向上争、党员干部投工投劳”等办法，多渠道筹措建设费金。对一些特别贪困的村，实行“财政理单”、政府包建，确保不增加乡村债务，不向农民推派一分钱。在抓好硬件设施建设的同时，不断完善内部配套设施，购置彩电、ＤＶＤ影碟机、党员教育光盘等文化娱乐器材及科技教育资料，下发到村，使各村都有了标准化的党员电教室。同时，依托活动场所，经常性地组织党员干部群众开展学习教育、实用技术培训和文化娱乐活动，彻底改变了农村党员干部群众学习无场所、活动难组织的状况。现在，全县村级组织活动场所成为党员群众的生活之家、学习之家、活动之家，也成为村上的议事中心、决策中心、文化中心、培训中心和信息中心。（此文发表于2007年8月13日《陕西工作交流》第43期）
加快发展现代农业推进社会主义新农村建设
中共旬邑县委副书记、县政府县长 王生江
以科学发展观统领农村工作就必须坚持发展农业与建设农村并重的原则，依靠农业科技进步，改善农业基础条件，健全农业服务体系，为新农村建设提供强力支撑。
一、加快农业科技应用，用现代科学技术改造农业。科学技术是第一生产力。提升农业发展水平，实现传统农业向现代农业、生态有机农业的历史性跨越，必须坚持不懈地实施“科技兴农”战略，使农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要充分发挥自然资源优势，围绕做大做强苹果特色主导产业，大力推广应用“四项”关键技术，落实间伐、套袋、病虫害统防统治等标准化生产措施，发展“果、畜、沼、窖、草”五配套生态果园，扩大有机苹果基地规模，不断提高旬邑苹果科技含量和市场竞争力。要以畜禽良种引进繁育和疫病防治为重点，大力发展奶畜养殖，提升畜牧产业发展水平。要巩固发展烤烟产业，把旬邑建成全国优质辅料烟叶生产基地。要积极实施“科技进田”工程和“科技入户”工程，建立农业科技示范园，加强农民教育培训，促进农业技术推广应用，依靠科技提高产业发展水平、提升农业生产效益、增加农民收入。
二、建设农业基础设施，用现代物质条件装备农业。现代农业是设施农业、机械农业。旬邑是山区农业县，农业基础建设滞后，抗御自然灾害的能力差。当前，发展现代农业，关键的是要利用工业化成果，以现代机械替代人力，以现代技术提升水平，以现代设备改善条件，全面提高农业综合生产能力。
三、健全农业服务体系，用现代组织形式经营农业。现代农业是市场农业，其核心是农业产业化、农民组织化和服务社会化。发展现代农业，必须用工业化的理念谋划农业，用先进的组织形式经营农业，让农民在体系化服务中规避风险，增加收益。要大力发展农业龙头企业，培育农民专业合作协会和中介组织，努力为农民提供指导服务，构筑政府引导、企业领头、协会服务的农业生产服务体系。同时，积极引导农民参与农业保险，转嫁生产风险，保证农民收益。
四、加大支农投入力度，用雄厚的资金保障农业。发展现代农业，要在鼓励农民投资的同时，逐步构建政府社会共同关注、共同参与、多元化支撑的投入保障机制，确保现代农业发展需要。要加快农村金融体制改革，探索金融资本进入农业生产领域的新思路、新模式，为现代农业发展注入活力。要积极探索合理的土地流转机制，鼓励吸引社会力量参与现代农业建设，解决好农业规模化、集约化发展的问题。要采取贴息贷款、物资奖励等措施，支持、帮助农民发展现代农业。同时，要加大涉农资金整合，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通机制，发挥资金的聚合优势，更好地支撑现代农业建设。
五、加强组织领导，用强有力的行政措施推进农业。充分发挥各级政府行政推动的政治优势，从规划上指导，从政策上鼓励，从力量上加强，是发展现代农业的重要保证。要立足实际，着眼长远，进一步研究制定推进现代农业建设的工作规划，指导现代农业建设顺利进行。要实行领导包抓建点责任制，以点带面，推动全局。要加强对现代农业发展的督促检查，及时研究解决工作中存在的困难和问题，防止出现表面应付或简单的行政命令现象。要实行严格的奖惩工作责任制，逐级落实现代农业发展任务和责任，形成比学赶超的工作合力。要把现代农业建设与当前正在开展的“转作风、暖民心、促发展”主题活动结合起来，组织动员广大干部职工深入基层，深入一线，帮助群众解决困难，发展生产。同时，要尊重群众意愿，调动群众发展现代农业的热情，保护好群众的生产积极性。（此文发表于2007年6月23日《咸阳日报》）
强基固本 强力推动
促进农村基层党建与新农村建设互动双赢
中共旬邑县委常委、组织部长 王炳建
近年来，旬邑县围绕新农村建设，不断创新思路，完善措施，制定出台了《县委关于进一步加强农村基层党组织建设若干问题的意见》，全面加强和改进基层党建工作，促进了农村基层党建与新农村建设同频共振、互动双赢。
配强班子选准人，充分发挥村级党组织在新农村建设中的统领作用
一是在选任方式上求突破。对村党支部书记的选拔实行“四公开、三推荐、两投票、一承诺”制度。“四公开”即公开职位、 公开条件、公开程序、公开结果，“三推荐”即组织推荐、群众推荐、个人自荐，“两投票”即党员投票选举、群众投票评议，“一承诺”即当选的村党支部书记在党员及村民大会上公开承诺任期目标，接受群众监督。旬邑县积极探索基层干部选任渠道，13名成绩突出、表现优秀的村党支部书记被破格提拔为副科级干部，实行提职不离村、身份不改变。14名大学生担任村党支部书记或村委会主任助理，按学生分配对待，试用期两年，两年后经考核合格录用为乡镇干部。二是在选拔能人上下功夫。注重从产业协会中选拔服务能人，从致富能手中选拔科技能人，从直选的村委会干部中选拔管理能人，从返乡务工青年、退伍军人、退休干部中选拔社会能人担任村党支部书记，从根本上增强了村党支部带领群众发展经济、创业致富的能力，为推进新农村建设奠定了坚实的组织基础。三是在激励保障上出实招。按照精干高效的原则，积极推行村党支部书记与村委会主任交叉任职，减少村干部职数，提高工作效率。同时，逐步规范提高村干部工资待遇，使农村基层干部觉得政治上有了奔头、生活上有了靠头、工作上更有劲头了。
示范引领当先锋，努力使党员成为新农村建设的排头兵
一是培养学习型党员，争当新农村建设的政策宣传员。要采取多种方式，组织党员学习党的基本理论、基本路线以及党在农村的各项方针政策，用科学的理论武装头脑，用丰富的知识提升素质，用实用的技能增强致富本领，激励党员群众自觉投身到新农村建设中去。二是培养创业型党员，争当创业致富的带头人。坚持把党员培养成致富能手、把致富能手发展成党员，把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人。该县通过开展党员与致富能手、农民群众“结对联姻”，带动群众实现共同富裕。去年全县基层党组织共落实承诺事项610件，创建农村党员示范岗326个，建立党员科技示范基地27个、党员科技示范户1122户，发挥了基层党组织和党员在新农村建设中的示范作用。三是培养奉献型党员，争当农村公益事业的先行者。引导党员做在前、干在先，模范发挥农村党员在公益事业中的模范带头作用，激发了群众参与新农村建设的积极性。
教育培训强素质，不断提高基层干部领导农村发展的能力
农村基层干部是新农村建设的组织实施者和直接参与者。一是拓宽培训渠道。坚持以县、乡党校、村党员活动室为主阵地，对农村党员干部进行政策理论、科技知识、精神文明等方面知识的培训，让农村党员干部成为农村政策的引路人、实用科技的明白人、文明新风的倡导人。二是加强农村基层干部学历教育。旬邑县委要求40周岁以下的乡镇党政班子成员未达到大专文化程度的，必须参加学历教育，同时鼓励村干部参加学历教育。目前有20多名干部参加在职研究生学习。三是注重实践培训。旬邑先后选派14名乡镇党委书记、乡镇长赴沿海发达地区挂职锻炼，培训基层干部1350人（次）。通过学习培训，基层干部对新农村建设的方针政策记得住、说得出、用得上，增强了基层干部建设新农村的信心。
创新机制严管理，确保基层组织在推进新农村建设中规范运行
管理民主是建设和谐新农村的重要保证。一是建立民主议事机制。在农村实行“四民主三公开”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做到村务公开、党务公开、财务公开。二是积极推行村民代表旁听党支部、村委会会议制度。村党支部、村委会在研究涉及群众利益、群众关心的重大问题时，都应该邀请党员群众旁听，做到阳光村务、阳光党务、阳光财务，确保村干部廉洁从政、清白干事。三是加大对农村基层组织建设的投入，形成适应新农村建设要求的党建工作物质保障机制。努力鼓励村上发展集体经济，不断加大县级公共财政对党的执政基础投入力度，实行县管党费绝大多数向农村基层倾斜，逐步夯实党组织凝聚群众的物质基础。四是切实加强农村基层党风廉政建设。旬邑在全县187个行政村党支部中增设了专职纪检委员，每个村党支部聘请了两名党风廉政监督员，对村务、党务、财务全程监督。每个乡镇建立了专门的警示训诫室，把警示训诫防线延伸到村级，加强对村干部的警示训诫教育，形成了教育、防范、监督、管理的长效机制。（此文发表于2007年11月《当代陕西?党建版》）
中共旬邑县委重要文件索引
2007年旬发、旬办发
中共旬邑县委关于大力发展畜牧业的决定[旬发5号（3月11日）]
中共旬邑县委关于进一步加强农村基层党组织建设若干问题的意见[旬发6号（3月19日）]
中共旬邑县委关于进一步加强和改进人民政协工作的意见[旬发8号（4月16日）]
中共旬邑县委关于进一步加强和改进人大工作的意见[旬发9号（4月16日）]
中共旬邑县委关于命名表彰全县第一批党建示范村的决定[旬发13号（5月8日）]
中共旬邑县委关于印发《旬邑县乡镇部门年度目标责任制考核办法》的通知[旬发17号（7月8日）]
中共旬邑县委关于贯彻市委张立勇书记来旬调研讲话精神的通知[旬发19号（7月20日）]
中共旬邑县委关于转发《中共咸阳市委关于巩固和壮大统一战线的决定》的通知[旬发20号（7月27日）]
中共旬邑县委关于在全县开展新一轮思想大讨论的实施方案[旬发21号（8月3日）]
中共旬邑县委关于开展“三大创业”活动的实施意见[旬发22号（8月8日）]
中共旬邑县委关于印发《中共旬邑县委常委会议事规则》的通知[旬发25号（10月9日）]
印发《关于2008年全县新农村建设工作的实施意见》[旬发26号（10月23日）]
中共旬邑县委关于命名表彰全县第二批党建示范村的决定[旬发30号（12月5日）]
中共旬邑县委关于印发《旬邑县各乡镇和县级部门年度目标责任考核试行办法》实施细则的通知[旬发32号（12月20日）]
中共旬邑县委关于《旬邑县十五扶贫开展工作曾接及十一五扶贫开发规划》报告[旬字发2号（1月16日）]
中共旬邑县委关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见[旬字发10号（3月16日）]
中共旬邑县委关于加强县级领导干部作风建设的若干决定[旬字发12号（3月20日）]
中共旬邑县委关于恢复中共旬邑县物价局党组的通知[旬字发13号（3月23日）]
中共旬邑县委关于巩固国家卫生县城创建成果建立长效机制的意见[旬字发18号（4月18日）]
中共旬邑县委关于创建农村基层组织建设先进县的总结报告[旬字发19号（5月10日）]
中共旬邑县委关于认真学习贯彻党的十七大精神的通知[旬字发45号（11月2日）]
中共旬邑县委办公室关于全面支持社会主义新农村建设十点工作的实施方案[旬办发1号（1月19日）]
中共旬邑县委办公室关于开展“转作风、暖民心、促发展”干部作风建设主题活动的安排意见[旬办发3号（3月5日）]
中共旬邑县委办公室关于贯彻实施《中纪委禁止谋取不正当利益》的通知[旬办发6号（6月25日）]
中共旬邑县委办公室关于认真学习胡锦涛总书记在中央党校讲话精神的意见[旬办发7号（7月5日）]
中共旬邑县委办公室印发《关于实行党风廉政建设、社会治安综合治理、信访、安全生产、人口和计划生育工作“一票否决”的规定（试行）》的通知[旬办发9号（10月16日）]
2007年市以上主要媒体报道旬邑情况目录索引
1、陕西旬邑旧村复垦新增农田万亩 《人民日报》2007年5月11日1版
2、干部群众认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神表示进一步完善思路真抓实干认真做好各项工作 《光明日报》2007年3月20日
3、旬邑接纳群众意愿调整重大决策 《陕西日报》2007年6月18日头版头条
4、旬邑：三万多困难群众住进新家园 《陕西日报》2007年8月11日头版头条
5、以扶贫开发助推社会主义新农村建设 旬邑县扶贫开发纪实 《陕西日报》2007年2月27日
6、党旗，在新农村建设中闪耀夺目光彩----旬邑县以基层党组织建设引领新农村和谐发展聚焦 《陕西日报》2007年5月21日
7、“旬邑模式”催生农村干部生机与活力 《咸阳党建》2007年第4期
8、旬邑为村干部建起档案信息库 《陕西日报》2007年4月5日6版
9、旬邑村干部享受科级干部待遇 《陕西日报》2007年4月26日6版
10、“给钱给物不如给个好支部”—旬邑县创新农村基层干部选拔管理机制的调查 《陕西日报》2007年5月10日6版
11、旬邑转变干部作风集中精力抓落实促发展 《陕西日报》2007年6月13日4版
12、罗振江在全省“创卫”工作现场会上强调“创卫”要从城市向农村纵深推进 《陕西日报》2007年6月16日2版
13、旬邑拥有14名大学生村干部 《陕西日报》2007年6月26日5版
14、旬邑县农村公路建设经验推向全国 《陕西日报》2007年7月4日
15、旬邑推行“三包定员”工作制 《陕西日报》2007年7月23日
16、构建文明卫生和谐新旬邑 《陕西日报》2007年8月14日
17、旬邑百姓创业热情高 《陕西日报》2007年8月20日
18、3万助学款帮张春茂圆了北大梦 《陕西日报》2007年8月20日
19、旬邑建成全省首家污染物自动在线监控中心 《陕西日报》2007年8月27日
20、旬邑3300万元建设污水处理厂 《陕西日报》2007年10月8日
21、财政支农资金：浓墨重彩绘蓝图——旬邑县集中整合财力建设靓丽新农村 《陕西日报》2007年11月6日
22、旬邑抓好村干部搞活农村经济 《当代陕西》2007年第11期
23、沉甸甸的承诺 急匆匆的步履 旬邑浓墨重彩绘就率先崛起发展宏图 《咸阳日报》2007年3月14日头版头条
24、“村看村，户看户，群众看着党支部”——旬邑基层组织成为新农村建设主力军 《咸阳日报》2007年4月17日1版头条
25、春风拂绿古豳地----旬邑县“转作风、暖民心、促发展”纪事《咸阳日报》2007年5月10日
26、农 村 党 建 一 面 旗——旬邑创建“省级农村基层党组织建设先进县”回眸 《咸阳日报》2007年7月2日头版头条
27、强化基层组织推进新农村建设 《咸阳日报》2007年7月5日头版头条
28、旬邑以生态和谐彰显发展魅力 《咸阳日报》2007年8月3日头版头条
29、电教花开满古豳——旬邑创建省级党员电化教育示范县纪实 《咸阳日报》2007年10月9日头版头条
30、旬邑以结对共建促进农村精神文明建设 《咸阳日报》2007年10月30日头条
31、真正重视 真情关怀 真心爱护 旬邑农村基层党建彰显以人为本 《咸阳日报》2007年3月27日1版
32、喜看今日新农村 旬邑县建设社会主义新农村纪实 《咸阳日报》2007年6月8日2版
33、旬邑县采取有效措施加强对副科级村党支部书记的管理 《咸阳日报》2007年6月14日3版
2007年度县级主要领导发表的重要文章篇目辑览
刘新余
1、努力提高新农村建设水平和层次 载《陕西日报》2007年12月4日
2、旬邑创新“村官”选用机制 载《当代陕西》2007年第7期
3、创新“村官”选用机制 提供坚强的组织保证 载《领导干部论坛》2007年第12期
4、创新基层组织工作机制扎实推进旬邑新农村建设和谐发展 载《陕西工作交流》2007年第43期
王生江
1、加快发展现代农业推进社会主义新农村建设 载《咸阳日报》2007年6月23日
2、抓好各项工作实现既定目标 载《咸阳日报》2007年9月20日
罗小锋
以党风廉政建设保障新农村建设 载《咸阳日报》2007年6月11日
王炳建
1、强基固本强力推动促进农村基层党建与新农村建设互动双赢 载《当代陕西》2007年第11期
2、新农村建设关键要选好“领头雁” 载《陕西日报》2007年7月5日
3、创新考核评价机制激发干部队伍活力 载《咸阳党建》2007年第1期
4、坚持用“以人为本”的理念指导农村干部队伍建设 载《咸阳日报》2007年10月18日
杨孟珠
1、建设农村和谐文化应着力抓好“五个方面” 载《咸阳日报》2007年4月2日
2、开创新时期宣传思想工作新局面 载《咸阳日报》2007年9月10日
3、深入学习十七大精神 扎实推进精神文明建设 载《咸阳日报》2007年10月29日
全县党员和党组织发展情况综述
一、全县党员情况
截止2007年底，全县共有党员9070名，占全县总人口的3.36%。其中：女党员958名，占党员总数的10.6%；少数民族党员4名，占党员总数的0.04%；预备党员314名，占党员总数的3.46%。
(一)入党时间
建国前入党的36名，占党员总数的0.4%；建国初到“文化大革命”前入党的3148名，占党员总数的34.7%；“文化大革命”期间入党的2286名，占党员总数的25.2%；1976年11月以后入党的5886名，占党员总数的64.9%。
(二)党员队伍文化构成
党员中具有高中以上文化程度的6360名，占党员总数的70.1%。其中：研究生学历的29名，占党员总数的0.32% ；大学本科学历的436名，占党员总数的4.81%；大学专科学历的2354名，占党员总数的26%；中专学历的1473名，占党员总数的16.2%；高中学历的2068名，占党员总数的 22.8%；初中及以下学历的2710名，占党员总数的29.9%。
(三)党员队年龄
35岁及以下956名，占党员总数的10.5%；36岁至45岁1436名，占党员总数的15.8%；46岁至54岁1254名，占党员总数的13.8%；55岁至59岁1157名，占党员总数的12.8%；60岁及以上1105名，占党员总数的12.2%。
二、全县发展党员情况
2007年度全县共发展党员314名。其中：发展女党员51名，占发展党员总数的16.2%。
(一)发展党员文化构成
新发展党员中，研究生学历3名，占发展党员总数的 0.96%；大学本科学历85名，占发展党员总数的27.1%；大学专科学历24名，占发展党员总数的7.64%；中专学历31名，占发展党员总数的9.87%；高中学历141名，占发展党员总数的44.9%；初中及以下学历30名，占发展党员总数的9.55%。
(二)发展党员年龄构成
35岁及以下282名，占发展党员总数的89.8%；36岁至59岁32名，占发展党员总数的10.2%。
(三)发展党员社会职业
公有经济单位在岗职工106名，占发展党员总数的 33.76%；非公有经济单位在岗职工6名，占发展党员总数的1.91%；农牧渔民189名，占发展党员总数的60.2%；学生13名，占发展党员总数的4.14%。
三、全县党组织情况
截止2007年底，全县共有基层党组织548个，其中：党委27个，党总支11个，党支部510个。
1、社区、乡镇及农村建立党组织情况。
建立社区支部2个。乡镇党委14个，行政村总支部1个，党支部186个。
2、公有经济控制的企业法人单位建立党组织情况。
公有经济控制的企业建立党委2个，总支部4个，党支部49个。
3、非公有经济控制的企业法人单位和个体工商户建立党组织情况。
私营企业主70户，建立支部34个。
4、事业单位332个，建立党支部89个。
5、国家机关法人单位94个，建立党支部93个。
2007年旬邑县主要经济指标
|
指 标 |
单 位 |
2007年 |
比上年增长（%） |
|
年末总人口 |
万人 |
27.45 |
0.5 |
|
地区生产总值 |
亿元 |
18.85 |
18.5 |
|
第一产业 |
亿元 |
6.84 |
6.8 |
|
第二产业 |
亿元 |
7.44 |
36.5 |
|
第三产业 |
亿元 |
4.57 |
18.1 |
|
三次产业比重 |
|
|
|
|
第一产业 |
% |
36.3 |
—15.97 |
|
第二产业 |
% |
39.5 |
43.12 |
|
第三产业 |
% |
24.2 |
—17.12 |
|
人均生产总值 |
元 |
6954 |
46.2 |
|
规模以上工业增加值 |
亿元 |
5.59 |
59 |
|
规模以上工业利税总额 |
亿元 |
|
|
|
规模以上工业利润总额 |
亿元 |
2.5 |
90 |
|
全社会固定资产投资总额 |
亿元 |
11.85 |
34 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
5.43 |
17.8 |
|
进出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
出口总额 |
亿美元 |
|
|
|
进口总额 |
亿美元 |
|
|
|
实际利用外商直接投资 |
亿美元 |
|
|
|
地方财政收入 |
亿元 |
0.3491 |
36.4 |
|
地方财政支出 |
亿元 |
3.1239 |
34 |
|
金融机构存款年末余额 |
亿元 |
18.95 |
51.4 |
|
城乡居民储蓄存款年末余额 |
亿元 |
12.17 |
16.7 |
|
金融机构贷款年末余额 |
亿元 |
6.19 |
16.9 |
|
农村居民人均纯收入 |
元 |
2200 |
16.9 |
|
农村居民人均生活消费支出 |
元 |
|
|
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
5900 |
5.7 |
|
城镇居民人均消费支出 |
元 |
|
|
|
职工年均工资 |
元 |
15762 |
69.5 |
